鼎治违办〔2015〕4号

福鼎市“两违”综合治理专项行动领导小组

办公室关于创建“无违建”示范点实施方案

为进一步贯彻落实省委、省政府关于开展“两违”综合治理专项行动三年行动总体部署，持续深化“两违”综合治理工作，在全省开展“无违建”示范点创建活动。根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》等法律法规和《福鼎市“两违”认定标准及分类处置办法》（鼎治违3号）办法，结合我市实际，制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻落实省政府和宁德市委、市政府关于开展“两违”综合治理行动的工作要求，通过开展“无违建”示范点创建活动，以点带面，全面推进“两违”综合治理，有效遏制新增“两违”，妥善处置历史遗留问题，合理利用拆后土地，加强个人自建房管理，构建常态长效机制，提升治理工作成效。按照“拆、防、化”的治理要求，围绕调查摸底、新增管控、分类处置、拆后利用、个人自建房管理、依法治违等6个方面为基础，紧密结合“四重点”、“六先拆”和“五部位”整治工作，全面深化拆违整治，坚持拆用结合、为民惠民，形成控违禁违长效机制，进一步改善城乡面貌，优化人居环境，促进经济社会全面协调可持续发展。

二、总体目标

通过开展“无违建”示范点创建活动，以点带面，全面推进“两违”综合治理，有效遏制新增“两违”，妥善处置历史遗留问题，合理利用拆后土地，加强个人自建房管理，构建常态长效机制。具体任务为：2015年5月起，全市开展“无违建”示范市创建活动；到2015年底，确保白琳镇创建达标，其他乡镇（街道）、龙安按照年度任务创建，做到以点带面，点面结合，稳步推进。

三、实施步骤

（一）动员部署阶段（2015年4月底）

1、召开福鼎市“无违建”示范市创建动员会议,研究部署创建工作。

2、建立市“无违建”示范市创建工作领导小组。

3、白琳镇制定“无违建镇（街道）”创建工作实施方案，各乡镇（街道）、龙安要召开村、镇两级创建动员大会,完成两违情况调查摸底工作。

（二）实施推进阶段（2014年4月－11月）

1、各部门根据职能出台相关配套政策（住建部门研究制定个人建房管理办法、国土部门研究制定拆后土地利用办法）。

2、各乡镇（街道）、龙安开展“两违”综合治理行动，按周上报“无违建”点工作计划和落实情况。

3、市治违办每月召开一次工作例会，每季度开展一次督查和抽查工作；市委、市政府主要领导每月开展一次专项督查；实行“一月一通报一排名”制度，对进度缓慢、完成质量不好的单位要求限期整改，对发现的难点问题帮助协调、解决。

（三）检查验收阶段（2015年12月）

1、市治违办向宁德市治违办提出“无违建”市创建验收的书面申请。

2、迎接省、宁德市验收组的考核验收。

四、创建标准

1、调查摸底要达标。各乡镇（街道）、龙安要充分发挥村（居）等基层组织作用，落实属地责任，全面摸清“两违”底数，健全完善“两违”档案，做到录入“两违”信息系统数据、一违一档数据、现场情况“三一致”，调查摸底全覆盖。

2、新增管控要达标。建立分片包干、责任到人的“网格化”管理机制，完善群众举报、媒体曝光等制度，综合运用数字城管和手机执法等方法，实行全方位动态监管，构建常态化的监管机制，做到及时发现、及时制止、及时拆除，2014年以来的新增“两违”零增长。

3、分类处置要达标。充分利用《福鼎市“两违”认定标准及分类处置办法》，按照“依法依规、尊重历史、区别对待、宽严相济、逐步解决”原则，采取拆除、补办手续、没收或查扣、暂时搁置使用等方式，有计划、有步骤、分类别、分阶段妥善处理好历史遗留问题。全市分类处置率达到调查摸底总量的70%以上、各乡镇（街道）、龙安达到75%以上、村（居）达到80%以上，完成或超额完成年度拆违任务。

4、拆后土地利用要达标。及时清理拆后垃圾，市国土局制定拆后土地利用方案，分门别类利用好“两违”拆除后腾出的土地，坚持规划引领，节约集约用地，宜耕则耕，宜绿则绿，宜建则建，做到拆除一片违建，腾出一片空间，用好一片土地，拆后土地利用率达到70%以上。

5、个人自建房管理要达标。贯彻落实《福建省农村村民住宅建设管理办法》及相关规定，加强个人自建房管理。村（居）摸清辖区个人住房现状，建立住房困难户和危房户台账，依法召开村委会议或村民代表会议，对个人建房申请进行审议、公示，并根据审议及公示情况及时上报乡镇（街道）；各乡镇（街道）、龙安组织对建房申请情况进行核实，并对住宅建设和用地进行符合性审查或审批，需报市里审批的及时上报；市住建局制定和完善个人建房管理办法，落实个人自建房用地指标，规范个人自建房审批，简化审批手续。

6、依法治违要达标。加强法制宣传教育和政策引导，每月组织一次政策法规宣传活动，营造依法治理氛围；坚持公平公正执法，定期组织执法人员培训，提高执法水平；不发生因“两违”处置不当引发重大群体性事件或重大安全事故，保持社会安定稳定。

五、职责分工

（一）市治违办负责全市“无违建市”创建日常工作，负责同省、宁德市相关工作部门的联系对接，负责数据统计和协调、监督、指导各乡镇（街道）、龙安创建工作。

（二）各乡镇（街道）、龙安为“无违建”创建工作的责任主体，负责本区域内违法建筑处置工作，落实网格化巡查工作机制。

（三）市纪委（监察局）负责查处“两违”监管失职、渎职及违纪行为，监督落实涉及党员干部、公职人员等违法建筑的拆除。构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

（四）市委宣传部负责“无违建市”创建的宣传、报道工作。

（五）市效能办负责将“无违建”创建工作纳入乡镇（街道）、龙安及有关部门年度考绩内容。

（六）市公安局负责查处拆违工作中发生违反社会治安管理的行为，做好群体性治安事件的预防、处置工作；负责查处构成犯罪的非法买卖土地或违法占地行为。

（七）市民宗局负责宗教场所违法建筑的调查、甄别工作。

（八）市财政局负责“无违建”市创建工作经费保障。

（九）市国土资源局为创建工作的执法主体，负责查处非法占用土地建设的违法建筑，组织研究制定拆后土地利用方法，落实网格化巡查工作机制，全程参与各乡镇（街道）、龙安组织的联合执法行动。

（十）市住建局为创建工作的执法主体，负责查处未取得规划许可证或者未按照规划许可证进行建设的行为，组织研究制定个人建房管理办法，落实网格化巡查工作机制，全程参与各乡镇（街道）、龙安组织的联合执法行动。

（十一）市农机局、市卫计局、市林业局、市水利局、市海洋与渔业局、市交通运输局、市环保局、市园林局等部门为创建工作的执法主体，按照各自职责依法查处违法建筑，并建立日常巡查工作机制。

（十二）单位或者个人以违法建筑作为生产、经营场所申请办理相关证照、登记或备案手续的，违法建筑处置决定执行完毕前，市场监管、质监、税务、文化、消防等部门不得办理。

（十三）单位或者个人就违法建筑申请办理供电、供水、广电网络等手续的，违法建筑处置决定执行完毕前，供电、供水、广电网络等单位不得办理。

（十四）建设工程设计、施工单位不得承揽明知是违法建筑的项目设计或者施工作业。

六、组织保障

（一）加强组织领导。建立市“无违建”市创建工作领导小组，领导小组下设办公室，由市治违办增挂市“无违建市”创建工作领导小组及办公室牌子，具体负责综合协调、监督指导、考核验收等工作。各乡镇（街道）、龙安建立相应的“无违建”创建机构，负责本辖区的“无违建”创建综合协调、业务指导、监督审核工作，落实创建工作经费，纳入同级财政预算，做到人员、经费、机构三落实，确保创建工作的开展和任务目标完成。

（二）注重统筹推进。各乡镇（街道）、龙安要制定创建工作目标、计划、方法、步骤及工作措施，精心组织，有序实施；要及时向市创建办上报创建工作实施方案，每季度、全年要上报工作总结。

（三）深入宣传发动。各乡镇（街道）、龙安、有关部门要加大法规、政策的宣传力度，提高广大群众的法律意识和法治观念，全面动员全市党员干部和人民群众积极参与，引导自觉遵纪守法，着力营造良好的社会氛围。要充分发挥新闻舆论的导向作用，总结推广先进经验，曝光典型案例，接受社会监督，跟踪督促整改。

（四）严格监督考评。“无违建”创建工作列入对各乡镇（街道）、龙安及市直有关部门的考绩内容，纳入对党政领导班子和相关领导干部实绩考核内容。对创建工作开展中，重点突出、亮点鲜明、实效明显的，予以表彰奖励；对创建任务完成较差、创建不力、弄虚作假的，实行约谈，在全市予以通报，并追究相应的行政责任。创建单位要如实提供材料和有关数据，不得瞒报、虚报、错报。

福鼎市“两违”综合治理

专项行动领导小组办公室

2015年4月20日

福鼎市“两违”综合治理专项行动领导小组办公室 2015年4月20日印发