——2022年12月27日在福鼎市第十八届

　　人民代表大会第二次会议上 

　　福鼎市人民政府市长 周春海 

各位代表： 

　　现在，我代表福鼎市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。 

　　一、2022年工作回顾 

　　2022年是本届政府的开局之年，也是实施“十四五”规划的关键之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会和党的二十大精神，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”要求和“提高效率、提升效能、提增效益”行动部署，坚持“工业立市、旅游兴市、海洋强市”发展战略，以“三抓两创一目标”的落实机制为抓手，全面实施16个专项行动，扎实做好“两稳一保一防”工作，经济社会发展稳中有进。预计（下同）全年实现地区生产总值520亿元、增长10.5%左右，创2015年以来最高增幅，固定资产投资增长6.5%，一般公共预算总收入增长3.7%（同口径），地方一般公共预算收入与上年持平，城乡居民人均可支配收入分别增长5%和8%。 

　　这一年，我们坚持以产兴城，综合实力在动能转换中整体跃升。第一产业亮点纷呈。全年涉农资金支出6.5亿元，实现农林牧渔业总产值增长5%。全力保障粮食安全，扎实做好涉粮巡察反馈问题整改，推出“粮十条”，深入开展“我在福鼎有亩田”活动，复耕复种撂荒地7087亩，新增高标准农田1.25万亩，实现粮食总产量6.5万吨，生猪存栏6.2万头，超额完成年度粮播面积任务。统筹做好“三茶”文章，全面推行伏季休茶，成功举办海丝国际茶文化论坛、国际白茶论坛、首届中国白茶发源地茶商大会，首次“云”直播开茶节，福鼎白茶入选全国农业品牌精品培育名单，登上央视《对话》专栏，连续13年进入中国茶叶区域公用品牌价值十强，成为上合组织元首峰会指定用茶，福鼎被授予“世界白茶发源地”“世界白茶文化产业科技中心”、荣获白茶产业统筹发展先行县域。福鼎栀子花白茶、栀子栽培及产地初加工团体标准公布实施，栀子全产业链产值突破十亿。四季柚、槟榔芋入选全国名特优新农产品名录，新增省级“一村一品”专业村3个。龙头企业持续壮大，闽威实业跻身首批国家水产种业阵型企业、农业国际贸易高质量发展基地，瑞达茶业获评省级名牌农产品，太姥山景蓝生态农业获评省级休闲农业示范点，嵛山敬财合作社获评省级“美丽牧场”，新增省级农业产业化联合体3家。第二产业发展强劲。工业用电量增长23.6%，工业投资增长22%。新增规上工业企业25家，规上工业增加值增长32%左右，创十年来最高增幅。锂电产业扩能倍增，福鼎时代1-3号工厂建成投产，4号、5号超级工厂加快建设，投产和在建电芯产能达109GWH。邦普一期、凯欣一期、国泰二期建成投产，邦普二三期、凯欣二期、国泰三期、威海财金等项目签约落地，规划电解液产能超120万吨、正极材料产能超20万吨，有望成为国内最大的电解液和正极材料生产基地。鼎盛钢铁一期正式投产，二期产能加快置换。传统产业提质发展，汽摩配小微园、通用设备小微园动工建设，退出合成革低效产能企业3家，品品香建成国内首条白茶精制自动化流水线，新增省级重点上市后备企业4家，列入省、宁德市重点技改项目25个，技改投资增长84%。科技创新驱动有力，规上企业投入研发经费7.9亿元、增长358%，新增省级科技小巨人企业12家、专精特新中小企业2家、企业技术中心2家、专利授权896件。园区承载能力持续提升，前岐双岳片区环城西路、滨溪西路部分竣工通车，高位水池建成投用，环湾大道、彩岙路动工建设。店下龙安片区经六路、经八路、纬七路（凯欣段）竣工通车，福能热电二期动工建设，化工园区顺利通过提级验收。出台扶持建筑业发展十条意见，新增一级施工总承包资质企业3家，建筑业总产值增长5%。第三产业加速回暖。商贸流通更趋活跃，宝龙城市综合体对外营业，云鼎时代城市综合体、沙埕港冷链物流中心、环湾酒店动工建设，新改建城区农贸市场7个，新增限上商贸企业15家。电商产业集聚发展，新增直播基地3个、农村电商网点29个，全年网络零售额36.5亿元、增长12.3%，位居全国农产品数字化百强县第4位。美食经济持续发力，八盘五、鲈鱼宴上榜中餐特色宴席，8款菜品、41款小吃列入中餐特色菜品、特色小吃，溪西美食街入选省级百个美食街区，开辟夜市5处，城市“烟火气”更加浓郁。“引银入鼎”成果突出，兴业证券、厦门银行对外营业，金融机构本外币贷款余额增长14.1%，存贷款余额总量突破千亿。四大经济赋能发力。数字经济全面提速，福鼎获批建设国家数字种植业创新应用基地，白茶区块链技术等6个项目列入省级数字经济重点储备库，华龙化油器获评省级工业互联网应用标杆企业。新改建5G基站539个。福鼎白茶大数据溯源平台稳健运营，发放溯源码超400万枚，茶青成交额28亿元。海洋经济多元发展，牛郎岗景区拓展提升等3个项目列入省级海洋经济重点项目，成功举办第七届中国鲈鱼文化节。动工建设渔港5个，新增深水大网箱98口，港口货物吞吐量200万吨、增长35%。杨岐作业区16号泊位建成投用，实现万吨级码头零的突破。绿色经济持续壮大，华电分布式光伏项目动工建设，龙安获评省级循环经济示范园区。推广新能源汽车1150辆，节约型机关覆盖面增至72%。文旅经济加快复苏，太姥山景区道路白改黑、快速应急通道一期、嵛山环岛路改造一期完工。完成央视“小春晚”取景拍摄，推出《新时代·新福鼎》《这里是福鼎》《仙都奇缘》等宣传片。成功举办第十一届宁德世界地质公园文化旅游节，创新推出《缘梦·牛郎岗》行浸式夜游，绿雪芽白茶庄园晋升国家AAA级景区，渔井入选省级金牌旅游村。 

　　这一年，我们坚持项目引领，发展活力在要素赋能中持续迸发。重点项目攻坚有力。实施“双百”项目、献礼党的二十大活动和“三比三赛”专项行动扎实推进，开工重点项目46个、竣工21个，30个省、宁德市在建重点项目完成投资106亿元。获批专项债项目20个、额度22亿元。产业链招商成效显著，成功签约项目34个、总投资278亿元，其中超亿元项目26个。要素供给更为高效，积极争取省内年度计划指标，全年报批土地2421亩、林地2212亩。交通路网持续优化，104国道控制性工程三门里大桥实现合龙，甬莞高速沙埕互通连接线动工建设。水利设施不断完善，东南河库水系连通工程隧洞全线贯通，东南沿海供水三期、溪头水库加快建设，磨石山水厂完成扩建。能源供给更有保障，500千伏棠园变、110千伏店下变建成投用，新建10千伏以上线路185公里。海西天然气管网二期、龙安至太姥山镇燃气工程建成投用，新建燃气管道46公里。营商环境优化有为。“放管服”改革持续深化，试点推行政务服务向社区延伸，“跨省通办”朋友圈扩至8省（市）8地，“一件事”集成套餐服务事项达130件，41件高频事项实现市乡同办、自助办理。项目“联审联验”、工改“121”模式、惠企政策“四个一”创新机制入选省级典型做法。市场准入负面清单有效落实，企业开办4小时办结，新增市场主体15900个，内资企业增量居宁德首位。全面落实稳经济一揽子政策和接续措施，兑现减税退税降费10.5亿元，发放助企纾困资金3412万元，小微企业贷款余额110亿元、增长9.5%。改革创新推进有序。深入开展改革试点任务7项，白茶产业高质量发展等10项改革典型登上《中国改革报》。集体林权制度改革不断深化，落地全国首单农业碳汇保险、红树林蓝碳生态保护保险，在全省率先推出国有林场林业碳汇指数保险，入选省级林业执法队伍建设改革试点市。医药卫生体制改革扎实推进，紧密型医共体入选全国优秀创新案例。综合行政执法改革有序实施，353项行政处罚权顺利下放。“明镜”规范化执法管理平台荣获全国公安基层技术革新一等奖。国企改革三年行动稳步推进，文旅集团完成组建。顺利通过全国农村社区治理实验区结项评估。农村生产要素融资服务试点经验获得全省推广。 

　　这一年，我们坚持区域协调，城乡建设在建管并重中统筹推进。文明城市加快创建。全面落实创城三年行动，实施创城补短板项目178个，宜居水平持续提升。城市框架全面拉开，铁锵片区控规及城市设计启动修编，点头、白琳、前岐、佳阳纳入城区规划范围，“世界白茶中心”总体城市设计方案完成评选，百胜、潮音、玉塘、海湾等新区初具规模。群众出行更加便捷，滨海大道二期、站前大道二期全线竣工，完成主次干道“白改黑”13条，提升背街小巷15条，新改建道路20公里、停车场8个、停车泊位516个，改造智慧停车路侧泊位1680个。锂电产业园交通枢纽中心动工建设，动车站公交首末站建成投用。慢行空间加快拓展，潮音城市客厅、鹿龟山公园、梅澳湿地公园建成开放，新建口袋公园9个，新增绿道慢道14.6公里。城市管理日益精细，启动省级生活垃圾分类试点县创建，全域空间一体化治理平台投入运行，改造老旧小区12个。流美倒虹管、后胆溪及双桂公园截污工程建成投用，新改建雨污管网25公里。桐南桐北片区更新改造试点前期有序开展，完成老虎湾、中山北路排水改造。新时代文明实践中心（所、站）实现全覆盖，近万名志愿者参与创城活动，创城氛围更加浓厚。美丽乡村提速建设。“百万村财、千万乡财”行动有力推进，创新推出“乡村振兴·富村贷”，新增村财超百万村18个，柏洋村财率先在宁德实现超千万。严格落实国土空间规划管控，科学划定“三区三线”，提前完成三年村庄规划编制任务155个，柏洋村庄规划入选自然资源部优秀案例。农村建设品质有效提升，启动农村生活污水治理工程一期，整治裸房2000栋，新增省级美丽庭院120户，治理“两违”3.1万平方米。晋级改造四好农村路68公里，完成单村入户供水工程35个。城乡环卫一体化加快实施，在宁德首创“城市+农村”“陆上+海上”运作模式。赤溪入选全国乡村振兴创新案例，太姥山、硖门-嵛山乡村振兴示范线纳入省级精品线路，潋城入选省级美丽休闲乡村，溪美入选省级乡村振兴实绩突出村。生态环境持续向好。深入开展中央生态环保督察反馈问题整改“回头看”，石材产业整治经验获生态环境部认可。实施生态环境治理项目33个，全市空气质量、重点流域水质保持优良。严格落实“河湖长制”，综合治理管阳溪、吉溪等河道21.4公里，建设生态水系12公里，整治入河入海排污口83个。全面完成水电站生态下泄整改任务。巩固海上综合整治成果，提前完成“消白除旧”任务，实施环保型玻璃钢撑杆养殖6000亩。获批八尺门内湾海洋生态修复项目，争取中央预算内补助资金3亿元。完成益民垃圾填埋场封场整治。在宁德率先完成互花米草除治攻坚行动，出台首个林长令，种植红树林2371亩，造林绿化1.6万亩，治理水土流失2.1万亩。 

　　这一年，我们坚持以人为本，社会事业在共建共享中不断进步。社会保障更暖民心。面对大规模减税退税降费、疫情刚性支出增加、可用财力减少等压力，我们坚持顶住压力过“紧日子”，尽量压减非刚性支出，强化财政资金统筹使用，全年民生支出41亿元，占一般公共预算支出的85%。36项为民办实事及民生票决项目扎实推进。落实防止返贫监测帮扶机制，实现脱贫户与农民人均收入基本持平。全面落实稳就业政策，发放稳岗稳工资金2904万元，稳定岗位3万个，城镇新增就业5479人。建成太姥山、佳阳、前岐区域性养老服务中心，新增养老床位330张，柏洋上榜全国示范性老年友好型社区。“福乐家园”建成投用，成立全省首家残疾人社区康复驿站。水上救护志愿服务队获评全国红十字模范单位。基本医疗保险、城乡低保扩面提质，城乡居民医保补助和低保标准分别提高至610元、9780元。建成公租房110套。新增普惠托育园3个、托位272个。常态化开展人工增雨，实施应急调供水工程，新增机井105个、地面暖炉催化人工站点5个，抗旱保供取得明显成效。社会事业更解民忧。实施教育补短板项目12个，建成实验小学百胜校区二期、桐北小学城北校区二期、店下中心小学迁建二期，新增学位5300个。高分通过教育“两项督导”评估，入选全国课后服务信息化管理试点县、省级义务教育优质均衡先行创建县。职成教一期全面竣工，福鼎一中科技创新项目入选省级特色示范项目培育名单。卫生健康水平稳步提高，市医院百胜院区二期主体完工，市应急中心负压病房完成改造，市医院在全国县级医院百强排名中上升至第51位，桐城卫生服务中心新院区、龙安医养结合服务中心投入运行，硖门获评省级卫生乡镇。加强文化遗产保护传承，开展畲族文化资源普查，完成第一批红色文化遗存名录登记，福鼎白茶制作技艺入选联合国教科文组织人类非物质文化遗产代表作名录，新增省级非遗项目4个。文体事业健康发展，开展文化惠民、全民健身活动3000余场次，创作红色题材越剧《金维娇》实现线上展播，新增中国作协会员2名，福鼎籍运动员勇夺省运会奖牌7金5银5铜。社会治理更顺民意。持续推进平安福鼎建设，圆满完成党的二十大安保任务，严厉打击违法犯罪行为，连续21年保持现行命案全破。市域社会治理现代化提速，新增智能安防小区23个，创建省级乡村治理示范镇村27个，闽浙两省“融警务”模式全面深化，“执法积分制”获评全国地方公安机关优秀执法制度。安全生产专项整治三年行动扎实开展，事故起数、死亡人数实现双下降。稳妥处置恒大等楼盘风险，化解信访积案82件，办理人民调解案件4306件。积极稳妥应对疫情冲击，严格执行防控措施，牢牢守住“外防输入”防线，加快构建全民免疫屏障，有效守护了人民生命安全和身体健康。创建全国示范型退役军人服务站12个，蝉联省级双拥模范城“八连冠”。依法管理宗教事务，扎实做好民族工作。军民融合、国防动员和后备力量建设、海防、人防等工作得到加强。此外，工、青、妇、外事、侨务、档案、保密、科协、慈善、老区、台港澳、计生协、老干部、关心下一代、诚信促进会、乡村振兴促进会等工作取得新进展。 

　　这一年，我们坚持实干担当，政府效能在自我革新中稳步提升。坚持“第一议题”学习制度，跟进学习、全面贯彻党的二十大和习近平总书记重要讲话重要指示精神，始终牢记初心使命，坚定不移做“两个确立”忠诚拥护者、“两个维护”示范引领者。修订政府工作规则，完成部分事业单位机构改革，政府系统执行力进一步提升。12345热线、政府网站等平台与企业、群众全天候互动，全年办理诉求件17087件。自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督、政协民主监督，高质量办理市人大代表建议204件、政协委员提案174件。严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省市实施办法，驰而不息纠治形式主义、官僚主义。廉政建设、审计监督、统计服务、机关效能等工作不断加强。 

　　各位代表，成绩来之不易，奋斗饱含艰辛！这些成绩的取得，主要归功于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，归功于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，归功于市委带领全市人民团结拼搏、鼎力争先，归功于市人大、市政协的监督支持。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向驻鼎垂管机构、驻鼎部队、武警官兵、公安民警和消防应急救援队伍，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，发展中还存在一些问题和短板，主要表现在：外部发展环境更趋复杂严峻，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大；主导产业结构还需优化，龙头企业引领带动作用不够强，部分经济指标低于预期；安全生产、环境保护等领域还有薄弱环节；城乡基础设施建设存在短板，民生工作有待加强和改善；少数干部服务意识和服务能力有待提升。针对上述问题，我们一直在努力解决，今后还要加大攻坚力度。 

　　二、扎实做好2023年工作 

　　2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实现“再造一个新福鼎”目标的关键之年。当前，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开，我市经济运行不确定不稳定因素明显增多。对此，我们要坚持系统观念、守正创新，抢抓“双循环”“双碳”等国家战略和宏观政策效应带来的重大机遇，顺势而为、乘势而上，奋力拓展新空间、塑造新优势、实现新飞跃，推动县域经济高质量发展走在宁德乃至全省前列，争创全省经济实力十强县（市）、经济发展十佳县（市）。 

　　政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以全方位推进高质量发展为主题，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，主动融入宁德“一极四区”建设目标，坚持“工业立市、旅游兴市、海洋强市”发展战略，以“三抓两创一目标”的落实机制为抓手，加快建设宁德大湾区沙埕湾生态临港产业城市，砥砺奋进全面建设社会主义现代化国家的福鼎新征程，在推进中国式现代化中彰显福鼎担当、展现福鼎作为。 

　　全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%以上，力争更好更快些，农林牧渔业增加值增长4.5%，规上工业增加值增长35%，固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长1.7%，一般公共预算总收入增长5.4%，地方一般公共预算收入增长5%，金融机构本外币贷款余额增长13.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长6%和8%，完成年度各项节能减排任务。 

　　新的一年，我们将按照中央、省委、宁德市委经济工作会议和福鼎市委十四届三次全会部署，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，为奋进全面建设社会主义现代化国家的福鼎新征程开好局起好步。重点做好以下六个方面工作： 

　　（一）以全市之力壮大实体经济，构建现代产业新体系。坚持质效并举，强化锂电新能源千亿产业集群布局和战略支撑，联动培育形成若干个百亿产业，加快推进环湾“三大片区”开发，全力构建“3+X”先进制造业新体系，打造宁德万亿工业时代的重要增长极。 

　　大力发展主导产业。坚持龙头引领、链条延伸、集群发展，力争百亿级企业增至3家、十亿级企业增至7家以上，规上工业总产值突破千亿。推动福鼎时代1-3号工厂、邦普一期、国泰二期、凯欣一期、领福新能源达产达效，建成投产福鼎时代4号超级工厂、瑞川环保，加快建设福鼎时代5号超级工厂，动工建设邦普二期、凯欣二期、汇得二期、威海财金、元蜀PACK箱体等项目。推动鼎盛钢铁一期稳工稳产。动工建设宁德核电5、6号机组。 

　　推动传统产业改造升级。支持传统产业加快自动化、数字化、智能化发展，实施省、宁德市重点技改项目15个以上。推动合成革绿色发展，规范引导企业腾笼换鸟。推动汽摩配往电喷化油器、汽车传感器、新能源汽车零部件等方向转型，鼓励小微企业入园发展。启动白琳石材交易中心建设，做精做强新型石材加工产业。壮大特色食品加工业，重点发展茶叶、水产品、农副产品精深加工。坚持创新驱动发展战略，深化与高校、科研院所产学研用合作，支持企业提升研发创新能力，培育省级专精特新企业2家以上。 

　　建强园区载体平台。完善“一区多园”管理模式，实施基础设施提升工程，增强园区综合功能。前岐双岳片区重点加快建设汽摩配小微园、人才房、环湾大道、彩岙路。店下龙安片区重点启动建设经十路、纬四路、疏港路、外海排污管道等项目，建成应急池、消防站、危化品停车场等，推动化工园区提档升级。佳阳片区重点做好远景规划和土地战略储备，加快建设新能源产业拓展区。规范闲置厂房租赁，动工建设食品谷、农产品加工产业园，建成通用设备小微园，完善贯岭、文渡、岙里、金山、铁塘里、水井头等工业集中区综合配套服务。 

　　（二）以坚定之志推进乡村振兴，走出共同富裕新路径。全面推进乡村振兴，加快现代农业多元化、特色化、规模化发展，深入实施乡村建设和“百万村财、千万乡财”行动，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，让共同富裕成为看得见、摸得着的期盼。 

　　推动农业高质高效。加快创建国家农业现代化示范区，力争“8+1”特色产业全产业链总规模突破320亿元。严格落实粮食安全责任制，坚决遏制耕地“非粮化”“非农化”，组建农垦集团，巩固拓展粮食生产示范片，新建高标准农田1万亩，稳定粮播面积在19.28万亩、粮食产量6.34万吨以上。抓好福鼎白茶质量管控，持续巩固茶园不使用化学农药成果全覆盖，规范茶青凭卡扫码交易，探索建立福鼎白茶加盟商授权许可制度，积极开展福鼎白茶主销区茶事活动，推动白茶国际标准研制，加快创建国家现代农业（白茶）产业园。推广中高海拔槟榔芋种植，推进栀子小微园建设。启动创建“中国黄椒之乡”。坚持科技兴农，推广“玉米-山羊-羊粪肥茶”绿色循环生态农业，新增农业科技示范基地2个。做好“土特产”文章，因地制宜发展四季柚、脐橙、杨梅等规模化水果种植，打造四季飘香的致富“果篮”。开展大黄鱼、花鲈鱼、紫菜良种体系建设，重组大黄鱼育种国家重点实验室，继续推广环保型玻璃钢撑杆养殖，新增深水大网箱50口以上，争创国家级水产健康养殖和生态养殖示范区。充分发挥渔港综合功能，开工建设渔港10个，加快打造国家级渔港经济区。 

　　推动农村宜居宜业。实施乡村建设行动，加大农村建房监管力度，深挖传统村落、历史名村景观资源，传承民俗风情，改善乡村面貌。深入推进农村人居环境分类晋级行动，加快创建“五个美丽”，建成特色样板村3个，推动“标准版”“提升版”行政村覆盖率分别达60%和30%以上。稳步推进通自然村道路硬化，晋级改造农村公路50公里，争创省级四好农村路示范县。加快实施农村生活污水治理工程二期，完成单村入户供水工程18个。支持少数民族村、老区基点村、海岛村发展。发挥“一书记三大员”智囊团作用，按照区位条件、资源禀赋、发展基础，分类引导农村发展，培育省级乡村振兴示范村8个、精品线路2条以上，绘就点上出彩、线上成景、面上开花的和美乡村新画卷。 

　　推动农民富裕富足。巩固拓展脱贫攻坚成果，强化易返贫致贫人口产业就业帮扶，确保脱贫家庭收入稳步增长。加快推进“百万村财、千万乡财”和“万企兴万村”行动，力争村财超百万村35个以上。深化农村产权制度改革，积极争取集体土地入市试点，发挥农村生产要素流转平台作用，盘活山地、茶园、厂房、土地经营承包权等要素，唤醒农村“沉睡资源”。完善联农带农利益联结机制，推广农业产业化联合体，新增宁德市级以上农民合作社8家、家庭农场6家以上。实施农民技能提升计划，培育高素质农民700人以上。突出农民主体地位，发挥村规民约、家教家风作用，塑造乡村文明新风尚。 

　　（三）以恒久之功推动消费升级，激活县域经济新内核。坚持扩大内需，多措并举拉动消费，促进现代服务业扩容提档，加快创建国家全域旅游示范区。深化产、港、城、人融合，推动沙埕港开发开放，持续推进以人为核心、以产业为驱动、以港口为集聚的新型城镇化。 

　　做强全域旅游。坚持“一山一岛一湾一湖”发展思路，提升旅游服务质量，促进旅游业振兴发展，打造全国休闲度假旅游目的地。顺应旅游消费升级趋势，加快发展大众旅游、智慧旅游，不断拓展省内游、周边游、短途游等细分市场，培育海上仙都、和美海岛、白茶故里、福鼎美食等旅游IP，扩大福鼎旅游知名度和吸引力。坚持微改造、精提升，建成太姥山童梦王国、山顶星空民宿、森林康养基地服务区等项目，推动牛郎岗晋升国家AAAA级景区。丰富旅游产品供给，实施“旅游+”“+旅游”战略，发展休闲度假、生态旅居、户外健身等业态，积极筹办自行车爬坡赛、洞道穿越挑战赛等赛事，办好双华二月二、瑞云四月八畲族歌会等活动，扶持渔井、东角等民宿发展，打造一批金牌旅游村。加快建设嵛山环岛路等4条乡村旅游公路，动工建设228国道滨海风景道，打造国内最美自驾游线路，多方位展现福鼎山海大观，吸引八方游客“游玩太姥山，吃住沙埕湾”。 

　　做优开放流通。完善城乡物流体系，加快实施盛辉“智慧仓储”物流园，建成投用沙埕港冷链物流中心。优化沙埕港泊位规划布局，有序推进杨岐作业区口岸开放和港口连片开发前期工作，启动沙埕港航道疏浚工程二期、杨岐作业区15、17、18号泊位等项目建设。规划建设百胜、玉塘片区农贸市场，改造提升太姥山、白琳、点头农贸市场。建设云鼎时代城市综合体，推动白茶总部等项目签约落地，打造更多区域性商贸中心。优化电商产业扶持政策，鼓励发展直播电商、跨境电商，加快电商产业园建设，完善农村电商网点功能，推进农产品上线销售。筹办好福鼎白茶开茶节、中国鲈鱼文化节等展会活动，积极发展流量经济、假日经济和夜间经济，多维度激活消费潜力，新增限上商贸企业10家以上。 

　　做大其他服务业。引导金融机构加大对小微企业、科技创新、绿色发展等领域支持力度，力争金融机构本外币贷款余额突破700亿元。坚持“房住不炒”，推动房地产市场平稳发展。持续放大中国美食地标城市品牌效应，打造“吃在福鼎”公共品牌，开发农优特系列美食产品及伴手礼，培育发展预制菜产业，启动建设海湾美食城、太姥山美食街，规范发展鼎融、铂金等夜市。支持住房改善、新能源汽车、养老服务等消费，积极培育文化科技、健康医疗、平台经济、咨询服务等业态，提升服务业发展质效。 

　　（四）以全局之要强化要素驱动，打造高质量发展新引擎。聚焦主导产业和新兴战略性产业，招大引强，延伸主导产业链条。更加注重科技、人才、资本在经济发展中的主导地位，优化项目决策、推进、保障机制，深化改革创新，奋力打造一流营商环境。 

　　高质量开展“双招双引”。统筹好供给和需求、消费和投资、速度和效益、数量和质量等重大关系，严格安全环保、用地用能、亩产效益等准入门槛，一体推进产业链招商、一把手招商、以商招商，力争签约产业项目总投资180亿元以上。紧扣重大片区和主导产业，针对性“填空”“补缺”，引进细分领域的头部企业、引擎项目和关键配套。全力发展数字经济、海洋经济、绿色经济、文旅经济，积极招引人工智能、高端装备、海上风电等产业项目，把更多资源优势转化为产业优势。深入实施人才强市战略，发挥人力资源产业园作用，完善人才服务保障，支持企业开展人才自主评定，吸引更多人才来到福鼎、留在福鼎、深耕福鼎。 

　　高效率推进重点项目。抢抓国家重大战略机遇，积极争取地方政府债券、上级预算内资金，推动一批重大基础设施项目落地开工，充分释放投资需求潜能。全年安排省、宁德市重点项目35个，年度计划投资126亿元以上。着力发展“大交通”，积极推进温福高铁、沈海高速公路扩容，全面启动228国道福鼎段建设，加快建设甬莞高速沙埕互通连接线，建成通车104国道水北至下厝基段。着力构建“大水网”，加快建设东南沿海供水三期、大山水厂，建成东南河库连通工程。着力完善“大电网”，建成220千伏双岳变、化工园线路，加快建设110千伏铁锵变、佳阳变。启动建设宁德核电温排区200MW海上光伏项目，争取海上风电项目进入竞配。 

　　高标准创优营商环境。深化“放管服”改革，扎实开展营商环境创优专项行动，打造一流营商环境。建好政务信息“一张网”，持续推进“跨省通办”“省内通办”，深化“一事一次办”改革，推出更多“一件事”集成服务事项，推动城乡“一窗集成”全覆盖，拓宽15分钟政务服务便民圈。探索先征地再招商，健全“标准地”改革和“亩产效益”评价机制，加大批而未供和闲置土地处置力度，推进土地精准供应，逐步实现“项目等地”到“地等项目”转变。完善局长服务日制度，设立锂电新能源供应商服务中心，发挥四大产业服务队和项目专员（助理）作用，推行项目“帮办代办”服务和重大工业项目“四个即”改革，为各类市场主体提供全生命周期服务。 

　　（五）以决胜之势攻坚文明创建，构筑生态宜居新家园。坚持“东扩南移、面海环湾”城市发展战略，全力推进全国文明城市创建，加快建设新兴地方性中心城市。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推动经济社会发展绿色转型，建设天更蓝、山更绿、水更清的美丽福鼎。 

　　全方位做强城市能级。启动环八尺门内湾重点地段城市设计，高质量完成国土空间规划。统筹开发百胜、海湾、铁锵新区，推动玉塘大道三期主体完工，动工建设内湾大桥、内湾大道，辐射带动周边乡镇融入城区发展。实施城区路网提升工程，加快主次干道白改黑，改造提升虹滨路、福临路、中山南路。推进污水处理提质增效和黑臭水体防治，动工建设第二污水处理厂，建成麻坑里道路及片区污水管网，完成第三污水处理厂提标扩容，新改建雨污管网16公里以上。提升“十里桐溪”生态景观，新改建绿道慢道10公里以上，积极创建国家园林城市、森林城市。 

　　全方位提升创城品质。全力冲刺创建全国文明城市，力争首创首成。注重城市网格化、数字化、精细化管理，推动城市有机更新，提升城市承载力和宜居性。启动创城项目包7个，改造老旧小区10个，提升背街小巷10条，新建口袋公园5个、停车泊位200个、充电桩70个以上。稳步推进垃圾分类，谋划建设污泥干化、大件垃圾、厨余垃圾处理厂，推动生活垃圾分类覆盖率达40%以上。探索共建共享共有的更新模式，推进桐北片区更新改造试点和桐南片区改造，促进老城区人居环境更优化、人文底色更鲜明。严格落实“门前三包”，合理设置农产品自销区，引导流动摊贩入市经营。持续深化移风易俗，培育践行社会主义核心价值观，深入挖掘、广泛宣传一批道德模范、身边好人，让文明行为蔚然成风。 

　　全方位保护生态环境。深化“三线一单”生态环境分区管控成果运用，加强自然保护区、水源保护区等生态功能区保护。守好一片蓝天，推进细颗粒物和臭氧“双控双降”，加强合成革、紫菜加工等重点行业尾气治理，持续开展城区建筑工地渣土车整治，保持全年空气质量优良天数达标。净好一湾碧水，加强跨界流域水污染联防联控，建成店下溪、洋里溪、柏洋溪生态水系，推进桐山溪、管阳溪、吉溪、三门溪等流域环境综合治理。用好中央预算内补助、法开署项目等资金，推进八尺门内湾海洋生态修复，加快巽城红树林湿地公园规划建设，强化入河入海排污口整治，推动水环境质量持续向好。护好一方土地，持续开展危险废物规范化管理，动工建设宁德综合固废处置中心二期，建成固化飞灰填埋场。加大植树造林、森林抚育力度，严厉打击毁林开垦行为。开展绿色社区、绿色家庭创建活动，推广应用新能源汽车，共建绿色低碳新空间。 

　　（六）以为民之心增进民生福祉，书写美好生活新答卷。坚持以人民为中心的发展思想，强化基本公共服务，兜牢基本民生底线，着力解决好群众急难愁盼问题，提高公共安全治理水平，让群众幸福指数芝麻开花节节高。 

　　更加突出公平保障。落实落细就业优先政策，围绕锂电新能源、汽摩配、福鼎白茶等产业开展订单式职业技能培训，促进高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，城镇新增就业3800人以上。扩大社会保险覆盖面，推进低保对象、特困供养人员应保尽保，发展爱心慈善事业。推动乡镇联合养老服务项目“公建民营”，新建孝老食堂8个，提升农村幸福院28个。加快建设城市公益性生态公墓一期。大力发展老龄事业，提倡尊敬老人、关爱老人、赡养老人。保障妇女儿童合法权益，持续开展“福蕾行动计划”。全力做好残疾人社会保障和关爱服务，推进城市无障碍环境建设。 

　　更加突出优质供给。坚持办好人民满意的教育，持续推进义务教育优质均衡发展，提高幼儿保教水平和高中办学质量。加强校园安全整治，预防校园欺凌事件发生，保障学生身心健康。优化教育资源布局，完成职业中专整体搬迁，推动宁德理工职业技术学院落地，加快建设职成教二期、桐南小学海湾校区二期、前岐第三幼儿园等，新增学位2900个以上。深化紧密型医共体改革，加快建设“互联网+医疗健康”，促进优质医疗资源扩容和区域均衡发展，推进市医院百胜院区二期专业化工程建设，建成硖门卫生院新院区一期、管阳卫生院西阳分院。加强畲族文化传承保护，结合文化艺术中心资源整合，布局设立畲族文化中心。深挖红色文化资源，加强李家山、红茗洋、周山、筼筜等红色遗址保护，动工建设革命烈士纪念馆。持续办好文化惠民活动，广泛开展全民健身，推动双桂智慧体育公园、环八尺门内湾生态公园建设，推进学校场馆开放共享，丰富群众文体生活。 

　　更加突出平安稳定。推进更高水平平安福鼎建设，强化公共安全风险管控，严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪活动，常态化开展扫黑除恶。全面加强国家安全教育，坚决维护国家安全和社会稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强和改进人民信访工作。强化“八五”普法宣传，加大禁毒宣传力度，构筑全民禁毒防线。有序开展第五次全国经济普查。认真落实新阶段疫情防控各项举措，保障好群众的就医用药，最大程度保护人民生命安全和身体健康。持续推进安全生产风险专项整治，提升应急救援和防灾减灾能力。坚持“四个最严”要求，加大食品药品监管力度，打造食品安全放心城市。加强金融、地方债务风险防控，守住不发生系统性风险的底线。扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作，推动恒大等楼盘如期交付。铸牢中华民族共同体意识，坚持我国宗教中国化方向。加强国防动员、后备力量、人防、海防建设，做好退役军人服务保障工作。关心关爱镇村（社区）干部。 

　　继续做好工、青、妇、外事、侨务、档案、保密、统计、气象、科协、台港澳、计生协、老干部、关心下一代、诚信促进会、乡村振兴促进会等工作。 

　　三、加强政府自身建设 

　　各位代表，新时代、新征程、新使命对政府工作提出了新的更高要求。我们必须牢记“三个务必”，坚定不移加强政府自身建设，持续激发干事创业精气神，敢于担当、奋发有为，加快打造人民满意的服务型政府。 

　　将政治建设作为打造忠诚政府的首要任务。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。严格落实意识形态工作责任制，全面加强和规范党内政治生活。坚决贯彻党中央决策部署和省、宁德市工作要求，坚决服从市委在推动全市发展中总揽全局、协调各方的领导，把旗帜鲜明讲政治体现在行动上、落实到工作中。 

　　将依法行政作为打造法治政府的关键核心。自觉运用法治思维和法治方式行使权力，推动政府工作始终在法治轨道上运行。贯彻执行民主集中制，从严落实重大行政决策程序，优化政府职责体系，全面推进严格规范公正文明执法。依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受监察、审计、群众和舆论等监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。深入推进政务公开，让党和人民赋予的权力在阳光下运行。 

　　将务实创新作为打造高效政府的鲜明导向。坚持真抓实干，求真务实，把全部精力用到干事创业上，夙夜在公、只争朝夕。建立健全责任清单，细化量化目标任务，一级盯一级、层层抓落实，全面提升政府系统执行力。学习借鉴先进地区经验做法，坚定不移推进思想观念、方式方法和体制机制创新。持续为基层减负，坚决改进工作作风，让基层干部轻装上阵，切实把时间和精力用于抓落实、促发展。 

　　将遵规守纪作为打造廉洁政府的底线红线。坚决扛起政府系统全面从严治党、推进党风廉政建设和反腐败斗争的主体责任，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神和省市实施办法，力戒形式主义、官僚主义。带头过“紧日子”，严控“三公”经费和其他一般性支出，提高财政资金使用绩效，确保每一笔资金都用在刀刃上。 

　　各位代表，逐梦千亿谱新篇，鼎力争先再启航！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，同心同德、矢志不渝，为奋进全面建设社会主义现代化国家的福鼎新征程而努力奋斗！ 

　　名 词 注 释 

　　1.P1 “三抓两创一目标”落实机制：2022年市委工作报告提出，通过抓重点难点、抓短板弱项、抓改革创新、创一流营商环境、创全国文明城市，实现“再造一个新福鼎”的总目标。 

　　2.P1 16个专项行动：安全生产治理能力提升、生态环境问题整治、现代物流创新发展、深化“三比三赛”、营商环境创优、医疗卫生服务提升、科技创新扩面升级、工业高质量发展、重点项目筹融资、城市建设品质提升、教育扩量提质、人力资源服务提升、优势农业提效、农村人居环境分类晋级、大水网建设、优势农业（福鼎白茶）提效。 

　　3.P1 两稳一保一防：稳增长、稳市场主体、保就业、防风险。 

　　4.P2 三茶：2021年3月22日，习近平总书记考察武夷山，首次提出茶产业、茶科技、茶文化“三茶”统筹的要求。 

　　5.P2省级“一村一品”专业村3个：白琳翠郊村、贯岭文洋村、前岐柯湾村。 

　　6.P5 行浸式夜游：沿着一条故事线及场景，加入光、影、游、演、商等核心元素，让游客边走边体验参与的形式。 

　　7.P6 项目“联审联验”：同一项目的项目立项、规划许可、施工许可、联合验收阶段，需由两个以上审批部门分别实施的、具有关联性的行政审批事项，由各相关审批部门同步审批办理的审批模式。 

　　8.P6 工改“121”模式：即一库两审一会商，建成拟建、在建、谋划三类项目库，采取红线图审查和设计方案审查的“两审”模式，建立问题“三级会商会审”制度。 

　　9.P6 惠企政策“四个一”创新机制：惠企政策“一库汇聚”、服务“一线咨询”、事项“一站服务”、难题“一体联办”的简称。 

　　10.P6 “明镜”规范化执法管理平台：是福鼎市公安局自主研发的规范化执法办案辅助系统平台。 

　　11.P7 全域空间一体化治理平台：衔接交通、自然资源、城管、农业、林业、文旅、海洋、应急等部门原有平台，整合部门既有系统数字资源，形成闭环运行机制体制。 

　　12.P7 三区三线：“三区”指生态、农业、城镇三类空间；“三线”指的是生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线。 

　　13.P8 互花米草：是禾本科、米草属多年生草本植物，被列为全球最危险的100种外来入侵物种之一。 

　　14.P9 地面暖炉催化人工站点：是一种新型人工增雨作业设备。 

　　15.P9 教育“两项督导”评估：是指县级政府教育工作督导评估和县级党政主要领导干部教育实绩督导。 

　　16.P10 创建省级乡村治理示范镇村27个：贯岭、店下；桐山桥头村、桐城三门里村、山前南阳村、大岚头村、贯岭茗洋村、松洋村、叠石庙边村、马尾村、前岐前岐村、佳阳佳阳村、沙埕敏灶村、嵛山灶澳村、嵛山马祖村、点头柏柳村、翁溪村、白琳外宅村、磻溪磻溪村、太姥山方家山村、小筼筜村、店下硋窑村、溪美村、硖门渔井村、管阳沈青村、唐阳村、龙安涵头村。 

　　17.P10 创建全国示范型退役军人服务站12个：点头、贯岭、佳阳、磻溪、嵛山、硖门、龙安；十字、桐南、桐北、龙山、春亭社区。 

　　18.P11 两个确立：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。 

　　19.P12 一极四区：宁德市第五次党代会指出，重点建设“一极四区”，即全省高质量发展超越的增长极，全球新能源新材料产业的核心区、现代化湾区经济的试验区、全国乡村振兴的样板区、绿色低碳宜业宜居的先行区等“四个区”。 

　　20.P13 中国式现代化：中国式现代化，是中国共产党领导的社会主义现代化，既有各国现代化的共同特征，更有基于自己国情的中国特色。中国式现代化是人口规模巨大的现代化，是全体人民共同富裕的现代化，是物质文明和精神文明相协调的现代化，是人与自然和谐共生的现代化，是走和平发展道路的现代化。 

　　21.P14 一区多园：省级（以上）开发区整合托管区位邻近且产业趋同的各类工业园区。 

　　22.P16 五个美丽：美丽乡村庭院、美丽乡村微景观、美丽乡村小公园（小广场）、美丽田园、美丽乡村休闲旅游点。 

　　23.P16 “一书记三大员”：第一书记、乡村振兴指导员、科技特派员和金融助理员。 

　　24.P17“一山一岛一湾一湖”：太姥山、嵛山岛、沙埕湾、玄武湖。 

　　25.P20 一窗集成：改变按部门设置单一窗口的服务模式，以为企业和群众办好“一件事”为标准，将“一件事”涉及的相关事项集中。 

　　26.P20 项目“帮办代办”服务改革：建立由项目专员领办、审批部门协助、政务服务中心窗口帮办、园区（乡镇）代办、项目审查服务中心管家协调的帮办代办机制。 

　　27.P20 “四个即”改革：推进重大工业项目洽谈即服务、签约即供地、开工即配套、竣工即办证。 

　　28.P22 三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。 

　　29.P22 双控双降：细颗粒物和臭氧总量以及强度双控双降。 

　　30.P22 法开署：福鼎市法开署项目，是利用法国开发署贷款建设我市山水林海一体化保护管理与合理利用示范项目，旨在利用国际化平台，吸取全球环境治理先进经验和理念，通过保护福鼎山水林田湖草海生命共同体的完整性和原真性，实现山水林海生态系统的生物多样性保护和社区可持续发展。 

　　31.P23 福蕾行动计划：建立以全市区域性儿童福利机构为牵引、县（市、区）未成年人救助保护机构统筹指导、乡镇（街道）为主阵地、村（居）为基点的孤弃儿童、农村留守（困境）儿童福利保障和关爱服务网络。 

　　32.P24 “四个最严”要求：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。 

　　33.P24 “三个务必”：党的二十大报告提出，要求全党同志务必不忘初心、牢记使命，务必谦虚谨慎、艰苦奋斗，务必敢于斗争、善于斗争，坚定历史自信，增强历史主动，谱写新时代中国特色社会主义更加绚丽的华章。