福鼎市人民政府市长  袁华军

各位代表：

现在，我代表福鼎市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2018年工作回顾

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年。过去一年，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大以及十九届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，落实“六稳”工作要求，突出打好三大攻坚战，扎实推进“六大工程”，经济社会保持平稳健康发展，为实现高质量发展落实赶超奠定了良好基础。预计【下同】全市生产总值376亿元、增长7%；固定资产投资与上年持平；社会消费品零售总额123亿元、增长10.5%；出口总值20.9亿元、增长5%；一般公共预算总收入27.8亿元、增长8.9%，地方一般公共预算收入18.4亿元、增长4.3%；城镇居民人均可支配收入35100元、增长7.5%；农民人均可支配收入16270元、增长8%。一年来主要工作和成效是：

(一)聚焦三大攻坚战，小康建设不断推进。金融风险有效防范。严控信贷风险，坚持控新化旧，设立太姥融资担保公司，开展园区资产按揭贷款，严厉打击非法金融活动及恶意逃废债行为，处置金融案件1142件、涉案金额5.6亿元，全市不良贷款率控制在1.06%。建立失信行为人联合惩戒机制，评选推出第二批金融信用示范村20个。政府性债务管理不断规范，风险总体可控。普惠金融扩面增效，“支农宝”逐步推广，“茶贷通”获评省金融创新产品，累计发放贷款4亿元。年末金融机构存贷款余额分别增长11.6%、2.3%。精准脱贫成效明显。全省脱贫攻坚现场会观摩任务圆满完成，得到省委省政府充分肯定。全市1627名干部结对帮扶7341名贫困群众，投入财政扶贫资金4711万元,发放扶贫小额贷款5933万元，建档立卡人口收入均超省定扶贫线。赤溪入选全国农村综合性改革试点试验区，双华、瑞云、大坪、东角入选省乡村旅游扶贫重点村，36个扶贫开发重点村实现脱贫。落实造福工程扶贫对象搬迁88户348人，建档立卡户住房安全提升77户214人，建成金谷、桥亭省级造福工程集中安置点。资助贫困学生1544名373万元。实行“先诊疗后付费”，医疗救助1.2万人次、核发补助1810万元。扶贫与低保“两项制度”有效衔接，惠及1119人。污染防治持续攻坚。坚决推进环保督察问题整改，宁德工业固废综合处置中心完成建设，龙安合成革污水厂完成扩容，三联污水厂提标完成改造，白琳、硖门、前岐、嵛山等乡镇生活污水处理厂主体竣工，城市生活垃圾焚烧发电厂基本建成。龙安热电3炉2机、文渡集中供热一期建成投用，合成革行业实现清洁能源替代。陆域生态保护红线划定调整，10蒸吨以下燃煤锅炉加快淘汰，89家生猪养殖场关闭拆除，超期贮存危废实现清零。石材产业加快转型，白琳、点头、太姥山镇400多家企业停产整合。“河湖长制”工作深入开展，巡河制度有效落实，南溪水库水源保护区加快整治，水源地水质达标率100％。植树造林3.8万亩，治理水土流失1.1万亩，获评省级森林城市。水域滩涂养殖规划修订颁布，海上养殖综合整治加快推进，清退渔排1.1万口、藻类1120亩，升级改造渔排2.2万口、藻类120亩。海漂垃圾治理成效初显，沙埕港水质持续改善，再现中华白海豚美丽身影。

(二)聚焦新旧动能转换，产业结构不断优化。第一产业稳步发展。实现农林牧渔业增加值55亿元、增长4.7%。完成12.8万亩水稻生产功能区划定，粮食产量7.9万吨，粮食安全责任制考核连续两年宁德市第一。农村集体产权制度改革稳步推进，土地确权登记全面完成，数据库通过农业农村部质检，在宁德市率先颁证。加强茶叶质量安全管理，严格实施产地编码、农药监管等制度，福鼎白茶抽检合格率达99%，连续9年进入中国茶叶区域公用品牌价值十强，位列中国茶业百强县第五位。成功举办第七届开茶节，品品香入选农业产业化国家重点龙头企业。顺利承办栀子健康产业发展大会，荣获“中国栀子名市”“优质道地药材示范基地”等称号。全国农产品质量安全县带动效应明显，打造农业标准化生产基地18个，22家企业38个产品获无公害绿色食品认证，406家企业进入省级农产品质量安全追溯平台。渔业基础不断夯实，全国首台套半潜式深海渔场加快建设，全省首艘海上加工渔船建成投用，渔业产量21万吨，增长8.3%，被国家发改委、农业农村部列入东南沿海渔港群。紫菜产业稳定发展，年加工干品1.2万吨，获评“中国坛紫菜之乡”。第二产业提质增效。实现规上工业增加值增长6%，工业投资增长40%，新增规上工业企业16家。合成革、汽摩配、食品加工等传统产业完成产值579亿元，占全市工业产值81%。鼎盛钢铁、国泰华荣电解液等项目加快建设。友力化油器、鼎坤电子等11个技改项目竣工投产。博艺材料获国家两化融合贯标认证，新增省级以上高新技术企业7家、知识产权优势企业2家，获评省知识产权强市。园区配套逐步完善，双岳人才公寓投入使用，龙安党群活动中心主体竣工。企业经营日益规范，安全生产标准化创建持续推进，环保“三同时”有效落实。整合利用土地资源，加快闲置厂房“腾笼换鸟”，“二次招商”入驻企业12家。扶持建筑业发展，实现建筑业增加值增长10%。第三产业加快培育。完成第三产业增加值102亿元，增长8%。省级全域旅游试点工作稳步推进，太姥山世界地质公园顺利通过联合国教科文组织中期评估，太姥山索道、三岗栈道选址方案获省里核准。嵛山、台山旅游日益火爆，登岛游客数量再创新高。九鲤溪、牛郎岗设施不断完善，4A级景区创建基础更加扎实。乡村旅游加快发展，成功举办10场乡村农旅活动，赤溪旅游集散中心二期主体完工，柏洋金山农耕文化园初具规模。城市IP动画片《太姥娘娘与白茶仙子》在国内外百家媒体播出，福鼎旅游知名度不断提升，全年接待游客835万人次、收入45亿元，分别增长20.4%、23.1%。商贸流通加快发展，新增各类市场主体7077个、增长32.3%，八尺门集装箱码头内贸航线顺利开通。限上商贸企业销售额49.3亿元、增长14%，电子商务交易额43.7亿元、增长12%。房地产市场保持平稳健康，商品房销售面积54.2万平方米、增长10.3%。

(三)聚焦重大项目实施，发展后劲不断增强。重点项目“百日攻坚”活动深入推进，新增“五个一批”项目136个，总投资789亿元。谋划推出邦普循环科技、新松机器人等项目40个，总投资320亿元，项目储备更加充实。签约落地中信重工、中建材、鼎盛钢铁二三期等项目32个，总投资245亿元，招商引资取得新突破。动工建设汇得新材料、紧固件小微园等项目40个，总投资160亿元，产业集群不断壮大。竣工投产特种机器人生产基地、文渡机械锻造园等项目15个，总投资56亿元，工业支撑更加有力。增资扩产国泰超纤、有氟密管阀等项目9个，总投资8亿元，企业竞争力逐步增强。6个省赶超发展重大项目完成投资20亿元，161个在建重点项目完成投资151亿元。沈海复线管阳至柘荣段、纵一线前岐支线建成通车。500千伏棠园变完成选址，220千伏鼎盛专线启动建设，110千伏潮音变Ⅱ回线路竣工投用。管阳溪跨流域引水工程溪头水库完成立项，东南沿海供水一期顺利完工。

(四)聚焦生态宜居目标，城乡面貌不断改善。中心城区有序拓展。滨海新区建设步伐加快，梅澳大道、铁锵大道先后通车，市文化艺术中心项目扎实推进。百胜、海湾等新区配套逐步健全，百胜山隧道左洞实现贯通，中央大道二期顺利竣工。“新绿亮洁”工程加快实施，城区路灯节能改造正式启动，桐山溪潮音窄口段、龙山溪春亭桥段完成提升，104国道岩前及普后段、海口路完成“白改黑”。直面历史遗留，做好法律衔接，先行启动桐南桐北片区危房置换，依法解除地下人防工程BOT协议。停滞楼盘加快处置，建都新天地、财富广场重整工作扎实推进，水岸家园即将交房。“脏乱堵”整治持续巩固，“两违”治理力度加大，处置违建86.2万平方米。改建雨污供水管网22.6公里，新增停车位250个、新能源充电桩60个，新能源纯电动公交车占比达80%。新增城市绿化面积8万平方米、绿道慢道20公里。市树市花评选顺利完成，油桐树、栀子花融入城市记忆。镇村建设明显提速。出台乡村振兴战略实施意见，美丽镇村工程加快推进，新型城镇化水平不断提高，被民政部确认为全国农村社区治理实验区。太姥山镇完成“小城市”培育试点三年行动计划，连续三年入选全国千强镇。点头、前岐、店下宁德市级小城镇综合改革试点工作统筹推进，辐射带动能力不断增强。投入8500万元，完成82个建制村改厕改水、515户农村危房改造，72个村实现垃圾治理常态化，农村人居环境逐步提升。改建农村电网97公里，完成水库除险加固2座，建成沙埕中心渔港。“路长制”有效落实，农村公路列养里程1489公里，完成一批危桥改造和道路安全隐患整治。柏柳入选第八批全国“一村一品”示范名录，与桑海、翁江、举州、秦石石兰一同列入第五批中国传统村落，西昆入选第七批中国历史文化名村。17个村列入省级“千村整治、百村示范”美丽乡村，11个村获评省级卫生村。茶塘社区、茶场社区先后成立，赤溪、柏洋上榜全省五星级农村幸福社区。

(五)聚焦民生事业短板，幸福指数不断提升。教育医疗加大投入。实施教育补短板项目26个，完成投资3亿元。优化城区小学招生布局，均衡教育加快推进，新增学位5420个。“县管校聘”试点工作有序开展，新增义务教育管理标准化学校9所、省教育教学改革示范校8所，普惠性幼儿园覆盖率达75%，获评省教育工作先进市。实施医疗卫生补短板项目14个，完成投资2.6亿元。市医院百胜院区急诊妇儿中心投入使用，市二院新院区动工建设，村卫生所实现达标一体化全覆盖。分级诊疗体系不断健全，医疗资源有效整合，市总医院挂牌成立。文体事业蓬勃发展。第十六届省运会足球、羽毛球单项赛事顺利承办，福鼎籍运动员再创佳绩，荣获23金9银。全民健身氛围更加浓厚，成功举办全国马拉松游泳冠军赛等活动90场，建成老年人健身康乐家园34个。文化惠民活动深入开展，改建基层文化服务中心67个，全国文化科技卫生“三下乡”活动圆满完成。古道茶亭展演唤醒乡愁，白茶系列微电影《最美的样子》广获好评。保障体系日益健全。全年民生支出31.1亿元，造福工程搬迁、道路交通安全隐患整治等27个为民办实事项目基本完成。职业技能培训1349人次，新增城镇就业4832人、农村劳动力转移就业7251人，城镇登记失业率2.6%。社会福利中心一期主体竣工，改建7个乡镇敬老院，建成首个精神障碍社区康复服务场所、4个社区居家养老服务站、17个农村幸福院。城乡居民基本医疗保险、农村低保、企业职工退休养老金分别提高到220元、7560元、18967元，实现低保标准城乡一体化。续建保障房468套、棚户区改造2393户，完成库区移民避险解困458户1435人。积极开展救灾救济、优抚安置、慈善事业和各类助学活动，累计发放资金1.3亿元。平安创建再创佳绩。扫黑除恶专项斗争深入开展，打掉黑恶势力组织7个74人。“雪亮工程”扩面联网位居全省前列，实现连续十八年命案全破，群众安全感明显提升。信访接待活动常态开展，重大敏感时期安保维稳成效突出。“七五”普法持续深化，获评全国法治建设先进市。文明创建不断推进，再次获评省级文明城市，潋城被评为全国文明村。移风易俗专项治理扎实开展，婚丧喜庆简办蔚然成风。全省首批特种消防机器人在我市成建制列装，安全生产形势总体稳定，地方党政领导干部安全生产责任制规定有效落实。食品药品安全监管逐步加强，未发现问题疫苗流入我市。防灾减灾、物资储备、气象预报、应急处置等工作不断强化。此外，工、青、妇、老龄、民族、宗教、老区、统计、档案、保密、对台、外事、侨务、老干、老促会、计生协会、扶贫协会、人事编制、关心下一代等工作都取得新进展。

(六)聚焦政府自身建设，工作作风不断改进。严格落实省委全面从严治党“八个坚定不移”要求，切实履行政府党组主体责任。深入学习《条例》《准则》等党内规章制度，认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神和省市《实施办法》。落实政治巡视要求，推动52项省委巡视反馈意见有效整改，完成公车改革、项目指挥部清理，廉政风险防控、土地出让管理、国有企业改革等制度更加健全，政府系统干部依法依纪依规办事的自觉性进一步增强。自觉接受市人大及其常委会的工作监督、法律监督，依法执行人大及其常委会作出的决议、决定，坚持重大事项向人大报告，积极配合开展执法检查、代表视察、专题询问等，办理市人大代表建议164件。全力支持市政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，重视委员调研协商成果，办理市政协提案188件。落实市政府党组议事规则，坚持“三重一大”决策制度，建立政府小规模工程阳光平台，小额招投标、财政专项资金等重点领域监管持续加强，三公经费支出同比下降10%。“放管服”改革不断深化，承接、取消、调整审批服务事项110项，“一窗受理，集成服务”有效推行，涉企证照登记备案等事项实现“53证合一”，营商环境逐步优化。村级组织顺利换届，机构改革方案出台。干部差异化考评全面铺开，审计监督覆盖、机关效能建设持续推进。

各位代表，今年是改革开放40周年。四十年来，全市人民解放思想、锐意改革，团结拼搏、鼎力争先，从开放学广东、开发学山东、学习温州搞流通，到探索发展社会主义市场经济，建设闽浙边贸市场，开发富民城、省级工业园；从福建首座核电站落地投产，到太姥山创建国家5A级景区和世界地质公园，福鼎白茶名扬四海，传统产业改造升级，新兴产业培育壮大；从赤溪率先脱贫攻坚的筚路蓝缕，到柏洋实施乡村振兴的凤凰涅槃；从贫困摘帽、撤县设市，到东扩南移面海拓展，随着高速公路、铁路陆续通车，福鼎发展步入快车道，城乡面貌焕然一新，脱贫攻坚成果丰硕，社会事业全面进步，改革发展成果更多更公平惠及全市人民。至2018年，全市生产总值、一般公共预算总收入、居民人均可支配收入、农民人均可支配收入比1978年分别增长69倍、396倍、124倍、254倍。

各位代表，过去一年的发展成绩来之不易！这是上级党委、政府正确领导、关心支持的结果，是在市委坚强领导下全市干部群众团结一心、奋力拼搏的结果，是市人大、市政协加强监督、鼎力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向驻鼎垂管机构、驻鼎部队、武警官兵、公安民警，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，我市经济社会发展不平衡不充分问题仍然较为突出，主要表现在：发展质量效益有待提高，落实赶超支撑仍显不足；城乡发展不够平衡，基本公共服务还需加强；生态环境保护和部分污染防治仍有压力，与美丽生态宜居还有一定差距；民生领域还有不少短板；中小企业融资难、用工难问题仍较突出；部分政府工作人员工作能力、担当意识、服务效率有待加强，营商环境还需进一步优化。对此，我们要高度重视，采取有力措施加以解决。

二、扎实做好2019年工作

2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、坚持高质量发展落实赶超的关键一年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，按照中央经济工作会议和省委坚持高质量发展落实赶超、宁德市委“一二三”发展战略及福鼎市委十三届六次全会部署要求，扎实推进“工业立市、旅游兴市、海洋强市”，坚持经济发展与生态保护相协调，坚持城市建设与乡村振兴相协调，着力打造三次产业“升级版”，加快建设福鼎生态滨海旅游城市。

经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%；规上工业增加值增长9%；固定资产投资增长2%；社会消费品零售总额增长10.5%；一般公共预算总收入增长8%，地方一般公共预算收入增长5%；出口总值增长5%；城镇居民人均可支配收入增长8.5%；农民人均可支配收入增长9%；城镇登记失业率控制在4%以内；完成年度各项节能减排任务。实现上述目标，着力抓好七个方面工作：

(一)着力乡村振兴，加快一产发展步伐

加快壮大特色农业。立足福鼎优势，发挥乡村振兴帮扶工作队作用，推进一产接二连三发展，让农业成为有奔头的产业。全面落实粮食安全责任制，稳定粮食生产。壮大茶叶、紫菜、栀子、槟榔芋、四季柚等特色产业。聚焦茶产业健康发展，强化茶叶质量安全监管，全面推进茶园科学管理，严控茶叶低级加工，打造省级现代茶叶产业园，全力创建全国福鼎白茶产业知名品牌示范区。规范紫菜养殖加工，推动紫菜集中交易。积极对接药典修订，申报栀子生态原产地产品保护证书。继续扶持槟榔芋、四季柚提纯复壮，鼓励精深加工，提高产品附加值。加快特色农业集聚，提升千亩高优农业示范园区，争创省级现代蔬菜产业园。积极发展环保塑胶渔排和深水大网箱，鼓励拓展湾外海洋牧场，推动半潜式深海渔场交付使用。

加快打造美丽乡村。完善农村基础设施，提升农村人居环境，让农村成为安居乐业的美丽家园。按照“五个留”要求，坚持因地制宜、循序渐进，实施“一革命四行动”，继续推进“美丽镇村·百村整治”，打造示范村22个、整治村80个。扎实做好历史文化名村和传统村落保护。全面完成农村改厕改水，加快垃圾分类处置和市场化运作，完成铁路沿线8个乡镇15个村环境综合整治。落实生态补偿机制，保障城乡饮水安全，实施福东溪、硖门溪、管阳溪等安全生态水系和一批水库除险加固工程。加快“四好农村路”建设，推进乡村道路晋级改建和危桥改造，实施农村公路安全生命防护工程，开展道路安全隐患整治。继续做好农村电网改造升级。

加快促进农民增收。发挥农民主体作用，拓宽农民增收渠道，让农民成为有吸引力的职业。深入实施科技特派员制度，围绕“一村一品、一镇一业”，鼓励新型农业经营主体、社会资本参与乡村经营，发展村级集体经济，增强村财造血功能。落实“三权分置”，完成农村集体产权制度改革，推动产权入股增收。巩固茶叶、紫菜等优势产业，拓展果蔬、油茶、食用菌、林下种养殖等产业发展。推动农业适度规模经营，强化龙头企业带动，规范家庭农场、家庭林场、农民专业合作社发展，新增一批“三品一标”认证产品。支持农民自主创业，培育新型职业农民900人以上。

(二)着力转型升级，推动二产高质量发展

推动园区效益提升。突出福鼎工业园带动引领，完善基础设施配套，强化园区服务管理，全力推进安征迁，提高园区承载力。双岳项目区重点加快拓展区开发，推进双岳溪改造、温州大道建设，积极承接食品加工、电子信息、智能制造等产业。文渡项目区重点加快东南沿海供水二期、集中供热二期建设，积极承接钢铁新材料下游、泵阀铸造等产业。龙安项目区重点加快道路、环保设施配套，推进化工园区建设，积极承接锂电新能源、精品钢等产业，推动项目区扩区升格，创建循环经济示范园。贯岭、岙里、水井头等项目区重点推动休眠企业出清。进一步规范工业用地出让，提高单位产出效益。

推动传统产业优化。坚持创新驱动，引导传统产业实施智能化改造，落实与企业产值、税收、研发投入等相挂钩的正向激励机制，提升传统产业创新力、竞争力。加快生态合成革产业绿色转型，推广超纤、水性、无溶剂等先进工艺，重点推进汇得新材料建成投产。加快汽摩配企业机器换工，鼓励产业向整机制造、通用机械发展，积极参与新能源汽车产业链配套，重点推进华益机电、友力化油器电喷产品研发。加快食品加工企业技术提升，开发功能保健食品、绿色食品，重点推进忠和生物技改等项目。加快泵阀特钢产业提质降耗，鼓励企业设备升级，实现紧固件小微园一期投产。以壮士断腕的决心，全力推动石板材企业整合提升。加快星火、铁塘里等园区企业退城入园、退二进三。坚持创新驱动，培育省级科技小巨人领军企业3家、高新技术企业2家。实施盈浩饰品文创中心、辉伦婴童用品二期等10个重点技改项目。鼓励建筑企业提升资质等级，增强工程总承包能力，促进建筑业发展壮大。

推动新兴产业发展。主动对接宁德市国家军民融合创新示范区创建，积极融入“三湾区”建设，推动沙埕港开放开发，围绕宁德四大支柱产业，布局临港先进制造业，培育发展新兴产业集群。聚焦精品钢产业，加快推进鼎盛钢铁一期建成投产、二三期落地和配套企业引进，促进新型钢铁工业快速崛起。聚焦锂电新能源产业，加快推进邦普循环产业园、惠强锂电池隔膜等项目签约落地、国泰华荣电解液建成投产。聚焦智能制造产业，加快推进百能数控技改搬迁、江南精机动工建设，提高智能装备水平。聚焦影视传媒、互联网等产业，对接引进功夫动漫、蚂蚁金服等项目。聚焦海洋产业，加快建设福鼎渔港经济区，培育发展深海养殖、远洋渔业、海洋工程装备，支持万吨级散货船、游船建造，壮大海洋经济总量。

(三)着力消费拉动，促进三产提档升级

提升全域旅游。启动旅游大数据中心建设，积极构建“智慧旅游”，写好“清新福建·自在福鼎”文章。大力推动祥源集团合作项目进程，实施太姥山自然遗产保护、旅游产品提升、服务设施配套“三大工程”，推进太姥山索道、风情小镇、嵛山岛景区综合开发等项目建设，完善九鲤溪、翠郊古民居、牛郎岗等景点设施，有序开发台山岛、晴川湾、敏灶湾等滨海景区及一批内湾景点。培育壮大乡村旅游板块，继续提升6条乡村旅游线路景观带，重点抓好嵛山、赤溪、小白鹭、照澜、潋城、才堡、周山、大坪等8个旅游小镇建设。依托沙埕湾跨海大桥，统筹推进全省首个绿色旅游公路项目。加快旅游综合体规划建设，打造一批精品景点，建设一批庄园基地，发展商务旅游、康养旅游、研学旅游、露营旅游。发挥旅游协会力量，加强旅游宣传推介，开发旅游特色礼品，有效拓展客源市场，力争游客接待量增长20%以上。

提升物流商贸。立足闽浙沿海中心区位，发挥交通港口岸线优势，推动港城互动、以港兴城。加快名京、汇隆集装箱运输仓储等项目建设，谋划布局闽东北大型物流园区，规范发展城镇快递物流。规划建设龙安口岸园区，推进杨岐作业区联检服务区建设，推动沙埕港申报一类口岸。完善商业网点布局，有序推进乡镇农贸市场改造，建设“智慧市场”。加快实施闽浙台国际农贸城、宝龙城市综合体等项目，促进汽车城、美食城项目落地。致力福鼎美食小吃标准化建设，争创“中华美食名城”。推进茶叶、水产品等企业工贸、农贸分离，新增限上商贸企业10家。促进特色产品与电子商务深度融合，探索发展新零售。支持企业赴外参展，扩大外贸出口份额。

提升其他服务业。加快“引银入鼎”，推动金融保险产品创新，不断扩大信贷规模，提高金融体系服务实体经济能力，有效缓解企业融资难融资贵问题。引导发展互联网服务业，积极培育数字经济新业态。用实用好惠企政策，做大做强总部经济。加强商品房市场监管，推动房地产行业健康发展，优化提升物业家政服务。启动5G商用试点。规范教育培训市场，促进广告营销、咨询中介、健康体育、法律服务等行业发展，积极扶持其他营利性服务业，不断优化三产占比结构。

(四)着力项目攻坚，扩大社会有效投资

强化项目建设。全年计划新增“五个一批”项目100个，开工30个，竣工15个，实施省、宁德市重点项目52个。加大产业项目攻坚，重点推进宁德核电5#6#机组、鼎盛钢铁等项目建设。加大交通项目攻坚，重点推进沙埕湾跨海通道、进港航道疏浚工程、纵二线水北至下厝基段，动工建设杨岐作业区25#26#、28#29#泊位、跨海通道店下连接线，建成通车沈海复线贯岭至管阳段。提升嵛山环岛公路配套，建设慢行系统和沿线景观。加大水利项目攻坚，重点推进南溪水库总干渠改造、东北部军民融合引供水、第三自来水厂建设，开工南溪至吉坑河库连通、管阳溪跨流域引水工程。加大电力项目攻坚，重点推进500千伏棠园变建设，完成220千伏桐城变间隔扩建、220千伏鼎盛专线等工程。推动龙安燃气扩建、文渡至太姥山燃气管网建设，争取海西燃气门站项目落地。

强化招商选资。立足福鼎实际，找准定位方向，积极对接京津冀、长三角、珠三角地区产业转移，主动融入闽东北协作区产业发展，坚定不移大招商、招大商。围绕宁德“4+4+X”产业链招商目标，树立“亩产论英雄”理念，注重补链壮群，严格项目准入，提升用地质效。坚持“一把手”带头招商，突出服务业项目引进，充分发挥异地商会和在外乡贤力量，推动小分队招商、第三方招商，力争引进亿元以上项目20个。加强项目服务对接，落实人才引进政策，优化留才用才环境。

强化要素保障。推行一线工作法，完善领导干部挂钩服务项目制度。巩固投资项目“一窗受理、集成服务”模式，大力推进并联审批，启动“六联合、六规范”，强化用地、用林、用海要素报批，积极破解用地瓶颈，提升项目履约落地率。扎实做好深度前期工作，积极谋划项目工程包，加大与国开行、农发行对接力度，规范推出收益性PPP项目，探索发行环保、道路、棚户区等公益性项目专项债，拓宽筹融资渠道。

(五)着力建管并重，优化城镇人居环境

做美中心城区。坚持“东扩南移面海”，推动前岐、点头、白琳融入城区发展。完善城区路网，加快滨海大道二期、玉塘大道三期、东扩主干线等项目实施，完成城东北路、百胜至鸡母岩等道路建设，启动百胜疏港公路、望江路、西园路“白改黑”。持续提升桐山溪、龙山溪、环莲峰山道路绿化景观，开展三门溪生态环境整治。新建城北、鹿龟山公园，续建龙山、烟墩山公园，争创国家园林城市。动工南湾排涝泵站、麻坑里片区排污排涝改造等项目，续建市第二污水厂。启动城市夜景工程，完成城区路灯节能改造1.2万盏，做美“夜福鼎”。

做精城市管理。深化城市执法体制改革，推进“数字城管”平台建设。倡导绿色公共交通，加快新能源公交车更新置换。启动动车站扩容工程，提升对外窗口形象。继续实施一批停车场项目，新增停车位260个。尊重群众意愿，坚持修旧如旧，重新编制桐南桐北片区规划方案，有序推进旧城改造取得实质性进展。积极续建地下人防工程，消除安全隐患，尽早发挥效益。继续实施“新绿亮洁”工程，加强低效公共用地开发利用，建设一批街心公园、绿地。强化监管执法，大力整治占用绿地、消防通道和渣土车超载超速等行为。落实“门前三包”，保障背街小巷洁净畅通，持续巩固“脏乱堵”整治成果。推动新区“海绵城市”建设，完善市政设施集成配套，提升微循环能力，推进城市安全发展。

做足镇域特色。支持乡镇差异化、特色化发展。太姥山要加快拓展旅游集散中心周边商圈，优化提升城镇功能，构筑小城市发展新格局。点头要加快推进滨海大道建设，做好白茶特色小镇文章。前岐要提升农业乡土文化，构建“花海果乡、书香前岐”。店下要协调临港产业发展，守护好“福鼎米粮仓”。贯岭要立足边界产业协作优势，着力打造工贸小镇。叠石要加快闽浙边界生态旅游开发，培育发展康养产业。佳阳要围绕山海畲特色，探索发展道口经济。沙埕要立足渔港经济区优势，抓好港口建设和渔旅发展。白琳要完成金山园区转型升级，谱写工业旅游商贸新篇。磻溪要推进赤溪农村综合改革试点，打造生态旅游名镇。嵛山要对接祥源合作项目，助推全岛旅游新发展。硖门要发挥“能源城”优势，加快“新畲乡”建设。管阳要充分挖掘江南孔裔儒学文化，打造生态田园艺术小镇。龙安要致力集镇园区联动发展，加快建设港口工业新城。

(六)着力污染防治，守护福鼎绿水青山

牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，严格落实环保“三合一”督察问题整改，持续加大污染防治工作力度。打好蓝天保卫战，加强道路扬尘、餐饮油烟等污染防控，提升城市空气质量，稳定运行龙安、文渡集中供热项目，扎实推进二甲胺废气整治。打好碧水保卫战，全面落实“河湖长制”，完善重点流域生态补偿机制，加强地下水和饮用水源地保护，实施小流域水环境治理，推动乡镇污水处理全覆盖，完成龙安园区污水管网“暗改明”。强化海上养殖综合整治，加快养殖设施升级改造，完成海上违规养殖清退，落实年度治理任务。引导社会化治理海漂垃圾，持续净化近岸水域。加大红树林、厚壳贻贝等珍稀资源保护力度。打好净土保卫战，稳定运行生活垃圾焚烧发电厂、中节能精馏残渣处置中心和宁德工业固废综合处置中心。重视矿产资源保护，科学开发利用玄武岩矿山，实现生态环境和经济效益双赢。加强农业面源污染管控，推进土壤修复治理。实施最严格的耕地保护制度，严厉打击非法占用耕地、毁林种茶等行为。治理水土流失1万亩，实施植树造林3600亩。

(七)着力民生保障，创造幸福美好生活

深化精准脱贫攻坚。纵深推进脱贫攻坚战三年行动，加强扶贫扶志工作，确保现行标准贫困人口稳定脱贫。完善集体经济发展资金委托运营试点，实现45个贫困村全部脱贫。坚持“输血”“造血”并举，重点关注年收入7560元以下困难群体，确保“两项制度”衔接到位。加强风险防控，保持扶贫小额信贷存量3000万元以上。加快推进造福工程易地扶贫搬迁，完成220户已脱贫对象住房安全提升。落实教育扶贫，完善医疗保障，实施精准动态管理，实现应保尽保、应扶尽扶。加强扶贫资金监管，提高资金使用效益。

深化社会事业发展。优化教育资源配置，加快市职成教中心、福鼎一中铁锵校区、海湾小学、管阳小学等28个项目建设，完成实验小学百胜校区、市第二实验幼儿园、白琳第二幼儿园等项目建设，新增学位8100个。聚焦教育公平，促进教育均衡，规范社会办学，力争普惠性幼儿园覆盖率达80%，争创义务教育管理标准化学校5所。稳妥推进中高考改革，提高普高办学质量。重视发展特殊教育、民族教育、职业教育和终身教育。有效运行市总医院，加大医疗人才引进，完善分级诊疗体系，促进医疗资源下沉。推动市医院百胜院区全面建成投用、市二院新院区主体竣工，完成70%基层卫生院中医馆建设。突出“太姥文化”品牌打造，支持文艺精品创作。继续开展文化惠民工程，提升“微演艺”品牌价值，建成市文化艺术中心。加强文化遗产传承保护，建立畲族文化项目保护名录。科学制定竞技体育发展规划，广泛开展全民健身活动，提升全国马拉松游泳冠军赛等赛事品牌。实施就业优先政策，完善就业创业服务，保障重大项目、重点企业用工需求，解决好高校毕业生、农民工、城镇困难人员等群体就业，新增城镇就业4800人以上。预防和治理拖欠农民工工资行为，构建和谐稳定劳动关系。继续推进养老保险、工伤保险扩面及续保缴费工作。加快社区老年人日间照料中心建设，完成乡镇敬老院改扩建，新建农村幸福院17个，推动社会福利中心一期交付使用。引导乡镇敬老院社会化运营，推进医养结合，改造护理型床位340张。关心关爱弱势群体，积极开展社会救助。

深化更高水平平安建设。持续推进扫黑除恶专项斗争，加大治乱力度，重点打击“村霸”“行霸”等黑恶势力。总结创新发展新时代“枫桥经验”，充分发挥信访工作联席会议机制作用，强化重大疑难矛盾纠纷多元化解，依法就地有效处理信访突出问题。完善“雪亮工程”联网应用，加快城乡视频监控一体化。推进全国农村社区实验区建设，健全市乡村三级综治中心，全面推广社会治安综合保险试点工作。巩固提升“五个专项治理”成果，坚决防范化解金融风险，进一步规范政府举债融资行为。严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大生产安全事故，提高防灾减灾和应急处置能力。加强食品药品监管，保障人民“舌尖上的安全”。强化传染病等公共卫生领域管控。持续开展精神文明创建，深化移风易俗专项治理。扎实推进双拥共建，抓好退役军人安置改革工作。有序开展第四次全国经济普查。重视老干部工作,尊重发挥老同志作用，支持工、青、妇等群团组织发展，做好民族、宗教、老区、档案、保密、外事、气象、老促会、计生协会、扶贫协会、关心下一代等工作。

三、加快职能转变，努力建设高效廉洁政府

增强“八种本领”,勇于担当、开拓奋进，努力做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。

坚定政治方向。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，增强“四个意识”,坚定“四个自信”。认真履行全面从严治党主体责任，巩固省委巡视反馈意见整改成效。落实中央八项规定及其实施细则精神和省市《实施办法》。强化政治引领，兴起“大学习”热潮，坚持用新思想武装头脑、指导实践、推动工作。严肃党内政治生活，落实意识形态工作主体责任。

坚决依法履职。全面深化法治政府建设，加大“七五”普法力度，提升法治思维和依法行政能力，严格按照法定权限和法定程序履行政府职能。坚持向市人大报告工作、向市政协通报工作制度,认真执行市人大及其常委会作出的决议、决定，落实民生实事项目票决制。自觉接受党内监督，依法接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受市政协民主监督、监委监察监督和社会舆论监督,提高人大代表建议和政协提案办理质量。加强同各人民团体和社会各界人士联系，虚心听取意见建议。全面推行政务信息公开，保障群众知情权、参与权和监督权，确保权力在阳光下运行。

坚持服务创新。深化“放管服”改革、商事制度改革,全面推进“互联网+政务服务”，完善“六个一”机制。开展营商环境优化提升行动，支持民营企业发展壮大，保护民营企业家合法权益，落实减税降费政策，切实减轻企业负担。坚持“四下基层”，落实“马上就办”，集中破解一批事关企业发展和民生事业的突出问题。调整优化机构设置和编制配置，完成机构改革任务，提高政府运行效率。加强机关效能建设，优化考核指标，强化结果运用。坚持解放思想，加强正向激励，健全严格的追责机制、合理的容错机制、及时的纠错机制，为担当者担当负责，为干事者撑腰鼓劲。

坚守廉洁本色。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，深化审计监督，健全重点行业、关键领域权力运行制约机制，加强财政资金使用、政府投资、国有资产管理、工程招投标等领域监管，实现无禁区、全覆盖、零容忍。完善市场准入负面清单，正确处理政府与民营企业的关系,构建亲清新型政商关系。规范部门预算，全面实行预算绩效管理，切实把有限的资金用在解决群众最关心最直接最现实的利益问题上，让群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

各位代表，潮平两岸阔，风正一帆悬！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全市人民，不忘初心、牢记使命，锐意进取、奋发有为，努力开创新时代福鼎发展新局面，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩向新中国成立70周年献礼！