——2015年1月20日在福鼎市第十六届

　　人民代表大会第四次会议上

　　福鼎市人民政府市长 包江苏

各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席的同志提出意见。

　　一、2014年工作回顾

　　过去的一年，是福鼎发展史上极不平凡的一年，我们克服了全面深化改革、防范金融风险、经济持续下行、实体经济发展困难等各种压力和挑战。全市各级政府在上级党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，认真学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，深入开展党的群众路线教育实践活动，主动融入“六新大宁德”建设，团结和带领全市人民，真抓实干、攻坚克难，经济社会保持平稳健康发展的良好态势。

　　一年来的主要工作和成效是：

　　（一）适应新常态，经济运行稳中有进

　　稳定经济发展基本面。面对复杂严峻的经济形势，我们主动适应经济发展新常态，全力抓好稳增长、调结构、促改革等各项工作，较好完成市第十六届人大常委会第二十六次会议同意调整的各项目标任务，连续四年荣获全省县域经济发展“十佳”县（市）称号。全年实现地区生产总值285亿元（预计数，下同），比上年增长11.5%；财政总收入25.3亿元，增长8.6%，其中地方级财政收入18.6亿元，增长8.2%；农林牧渔业总产值63.8亿元，增长5.8%；规模以上工业总产值735亿元，增加值181亿元，分别增长15.9%和15.7%；社会消费品零售总额72.3亿元，增长12%；全社会固定资产投资216亿元，增长20%；出口总值4.4亿美元，增长40.4%；实际利用外资（验资口径）1063万美元，增长51.2%；城镇居民人均可支配收入25360元，农民人均可支配收入11500元，分别增长9.1%和11.1%；全市金融机构年末存贷款余额183.3亿元和363亿元，分别增长13.7%和16%；居民消费价格指数控制在102.2%。

　　现代农业加快推进。完成粮播面积25.3万亩，总产量稳定在8.3万吨。新增农业产业化龙头企业28家，“绿雪芽”、“六妙”茶叶和“九洋”海产品等涉农品牌获评中国驰名商标。太姥山镇、店下镇两个千亩高优农业示范园区加快发展，设施农业大棚面积达5000亩；建立水稻生产全程机械化示范片2000亩，推广面积5000亩。新增农民专业合作社115家，带动农户约3万户，枫林花卉、渔丰水产获评国家农民专业合作社示范社。休闲观光农业加快发展，带动从业人员6000多人。特色农业规模效益不断提高，山地农业综合开发有效推进。新建生态茶园示范基地32个，实现茶叶总产量1.9万吨、产值28亿元，分别增长14.3%和12%；成立福鼎白茶院士工作站，“福鼎白茶”连续五年位列中国茶叶区域公用品牌价值十强。海鸥公司获评省海洋产业十佳龙头企业；闽威公司在上海股交中心E板正式挂牌，成为我省首家在该板成功挂牌的民营企业。

　　工业经济稳步提升。在经济持续下行的压力下，采取有效措施保存量、抓增量。积极争取上级补助，贯彻实施企业减负、上市、入园发展和品牌创新等政策，落实补助资金4000多万元；协调企业发展难题，实现全市303家规上企业正常生产经营；企业发展总体平稳，部分行业逆势上扬，新增规上企业20家、产值亿元以上企业12家。宁德核电站2号机组正式投入商运。加强政银企合作，举办首届“诚信福鼎金融超市”对接会；推广新型金融产品，完成自主续贷、平移资金21.5亿元；用好工贸企业应急转贷专项资金，帮助53家企业完成转贷金额4.2亿元，减轻企业转贷过桥负担；强化企业不良资产重组转化、不良贷款核销处置。积极实施回归、承接等招商引资战略，对接“三维”项目，先后组团参加省市组织的各类招商活动，全年共签约项目25个，签约总投资145.7亿元，履约率68%，欧力宝汽车部件等10个项目动工建设。

　　第三产业逐步壮大。旅游、商贸等现代服务业比重明显提高，结构进一步优化。完成《福鼎市旅游目的地体系规划》评审，太姥山通过世界地质公园中期评估，旅游集散中心完成主体工程建设。结合“美丽乡村”建设，积极推进乡村休闲游。成功举办第四届宁德世界地质公园文化旅游节暨第九届太姥山文化旅游节，连续两年跻身中国旅游竞争力百强县。稳步发展商贸流通，新增限额以上商贸企业14家，达86家。升级改造2个农贸市场，沃尔玛商场正式开业，海湾新城瑞盛小商品专业市场加快建设，城乡便民商业网点不断完善。

　　（二）围绕跨越赶超，发展基础进一步夯实

　　基础设施逐步完善。开工建设梅澳大道、铁锵大道等环莲峰山半岛市政主干道16.5公里，新建纵一线（象洋至前岐）、杨赤旅游公路（福鼎段）等各类公路74.5公里，动工建设沈海高速复线（贯岭至管阳），扎实推进纵二线、东扩主干道等工程前期工作，加快建设八尺门、潮音、岗尾等7座大中型桥梁。动工建设东南沿海供水控制性工程，启动东北部军民融合发展引水等项目前期工作。新建赤溪防洪工程，完成吉溪防洪排涝工程建设；除险加固病险水库7座、海堤4.5公里；完成142个农村饮水安全工程，解决5.9万农村人口饮水安全问题。新建、改造城区排水管网12.2公里、供水管网15公里、燃气管网10公里，城区污水配套管网工程加快推进。建成110千伏树兜至杨岐线、城北变电站等输变电工程，新建、改造电网线路267.8公里。加快闽浙边贸产业园建设步伐，完善园区基础配套设施，新增园区面积约2800亩，工业发展平台逐步夯实。

　　城乡发展统筹协调。加快城乡总体规划修编，着力提升产城一体化规划建设水平。省级文明城市创建工作取得阶段性成效。百胜、铁锵、海湾新城等新区不断拓展。基本完成太姥大道改造项目（地下人防工程）路面工程并恢复通行，城区背街小巷修复硬化工程加快实施。加强对占道经营、户外广告、出租车营运等监管，巩固正三轮机动车整治成果。公交综合场站建成并投入使用。完成桐山溪东岸滨水景观改造工程，水北溪生态公园暨慢道工程加快建设。太姥山、店下、点头和前岐等4个小城镇综合改革建设试点工作加快推进。实施“三边三节点”项目，重点加快20个美丽乡村建设和20多公里公路铁路沿线环境卫生的整治工作。仙蒲村入选国家级历史文化名村，仙蒲村、巽城村入选中国传统村落。深入开展 “两违”综合治理专项行动，拆除违建面积81万平方米。“两乱”专项整治工作取得阶段性成效。

　　要素保障服务加强。推行和谐安征迁，成建制抽调乡镇、部门干部进行安征迁攻坚，全年累计收储土地6000多亩。扎实做好要素报批工作，分别完成报批用地1842亩、用海1422亩、用林1232亩。成功发行第一期城投债券，低成本募集资金10亿元，有力保障政府性投资项目、土地收储项目的资金需求。主动承接48项宁德市下放审批事项，实现承接率、入驻窗口率、授权率、电子监管率和办结率100%到位；推行审批环节流程再造，审批环节统一压缩至5个以内。

　　生态环境持续优化。积极开展省级生态市创建工作，嵛山镇、磻溪镇获评国家级生态乡镇，潋城、茭阳等35个村获评省级生态村。落实重点流域生态建设项目倾斜补助机制。建成金属表面集中处理中心，取缔一大批非法加工窝点；太姥山镇、贯岭镇等污水处理厂投入使用，龙安合成革集控区集中供热项目有序推进，重点行业污染整治工作得到加强。完成造林绿化4.1万亩，治理水土流失1.1万亩。主要污染物排放得到有效控制。空气质量长期保持优良，集中式饮用水源水质达标率为100%，荣获首届福建“十大醉美县城”称号。

　　（三）加大民生保障，人民生活持续改善

　　社会事业不断进步。教育事业优先发展，桐城中心幼儿园、实验小学教学楼等12个校安和扩容工程完成建设，福鼎一中综合楼、福鼎九中教学楼等11个教育民生工程有效推进，新增城区学位2120个，较好缓解城区就读难的矛盾；强化师资队伍培训，不断提升教育管理水平，通过“全国义务教育基本均衡市”国家级评估验收。启动县级公立医院综合改革，全面实行药品零差率；深化基层医疗卫生机构综合改革， “海云工程”新增覆盖点59个。顺利通过“全国先进文化县（市）”复查，成功举办“三月三”畲族文化节。越剧《贺双卿》荣获第三届中国越剧节二等奖。组团参加省运会、省民运会，成绩取得新突破。持续关注公民思想道德风尚培育，为海岛供电事业默默奉献的市民丁国龙入选“中国好人榜”候选名单。继续完善十大利益导向机制，持续稳定适度低生育水平。推进全国第一次可移动文物普查工作，完成第三次全国经济普查和我市港澳台侨情普查工作。

　　民生保障提标扩面。扎实开展社会保险提标扩面工作，改革红利惠及更多市民。新农合和城镇居民基本医疗保险政府补助标准提高至人均每年320元，城乡居民基本养老保险基础性养老金发放标准提高至每月85元，农村五保户赡养标准提高至每月488元；城市低保标准提高至每月420元，农村低保标准提高至每月175元。建立高龄老人生活津贴制度，90周岁以上老年人每月发放100元，百岁老人每月发放200元。村（居）主干的市级财政补贴提高至每月1100元。村医养老、社会工伤保险、被征地农民养老保障金和海岛补贴等社会保障统筹推进。全年共发放各类社会保障资金6.8亿元。稳步推进社会养老工作，建成6所农村敬老院、5处农村五保幸福园和30个社区居家养老服务站。建设各类保障房1278套。农村劳动力转移培训2403人，城镇新增就业人员6857人，扶持大学生创业项目50个，城镇登记失业率缩减至1.5%。积极开展扶残助残、社会福利、双拥优抚、慈善扶贫、捐资助学等活动，累计发放各类资金约1亿元，惠及5万多人。治理“餐桌污染”，建设“食品放心工程”。35件为民办实事有序推进。

　　扶贫开发全面深化。认真推进精准扶贫，大力扶持后坪、三佛塔等20个扶贫开发重点村，2.2万贫困人口纳入全国扶贫信息网络系统管理。建成350个避灾点，完成造福工程危房改造943户。实施土地整理开发、旧村复垦1.4万亩，实现农村土地承包经营权流转总面积5.8万亩。坚持村级公益事业“一事一议”财政奖补机制，发放资金2410万元，补助117个项目加快建设。

　　（四）坚持改进作风，政府工作务实为民

　　机关作风逐步改善。深入开展党的群众路线教育实践活动，坚决纠正“四风” 突出问题。开展“机关作风整顿月”活动，提高工作效能，“马上就办”持续深化，促进作风建设常态化、长效化。结合“四下基层、四解四促”，组织开展“百名干部进百家企业解百个难题”活动，促进企业健康发展。推进政府信息和行政权力公开，政府网站绩效考评居宁德市首位，政府工作透明度进一步提高。

　　民主法制不断推进。坚持依法治市，“六五”普法扎实推进，“平安福鼎”创建不断深化。全力推进省社会管理创新试点县（市）工作，完善网格化服务管理和治安防控网络。坚决依法打击各类违法犯罪，社会治安满意率持续提升。认真落实信访“路线图”和领导干部定期接访约访下访制度，累计排查调解矛盾纠纷1717起，调解成功率达99.4%。积极创建“安全发展示范市”，实行安全生产“党政同责、一岗双责”。健全突发事件应急管理体系，预防和应对突发事件能力持续提升。

　　自身建设切实加强。依法执行市人大及其常委会各项决议、决定并向其报告工作，支持市政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，扎实推进社会主义协商民主建设。认真办理人大代表建议115件、政协提案156件，做到件件有落实、事事有回音。党风廉政建设和反腐败斗争深入开展，立案查处76件违法违纪案件。认真贯彻落实中央八项规定精神，强化行政督查和审计监督，三公经费同比下降37.2%。

　　此外，国防、支前、人事、宗教、老区、老龄、老干、档案、对台、外事、新闻、气象、工会、妇联、共青团、地方志、库区移民、关心下一代等工作也取得新进展。

　　各位代表，过去的一年，我们经受住各方面严峻考验，全市经济社会各项事业取得明显进步。这是市委坚强领导、科学决策，是市人大、市政协鼎力支持，是全市人民团结拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和离退休老同志，向关心支持福鼎建设的垂直管理部门、驻鼎部队、武警官兵和社会各界人士，向为福鼎经济社会发展付出艰辛劳动的全市人民表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到当前面临的困难和问题。主要有：一是缺少大项目和大的龙头企业，加快发展的动力不足；二是实体企业经营困难，融资难、融资贵现象仍然存在，社会性债务危机有所加剧，金融风险的挑战和压力较大；三是中心城区的承载力不足，“脏乱堵”等现象不同程度存在；四是产业新城基础设施配套滞后，仍然是产城融合发展的“短板”；五是企业技改提升缓慢，环境保护的压力仍然较大；六是政府职能转变还不到位，少数部门工作执行力和创新服务能力不强，还存在一些不作为、慢作为、乱作为现象。对此，我们将高度重视，积极寻求有效措施加以认真解决。

　　二、2015年工作目标和主要工作任务

　　今年是全面深化改革的关键之年，也是实施“十二五”规划的收官之年。政府工作的总体要求是：全面贯彻中央、省、宁德市和市委十二届八次全会等一系列重大决策部署，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和来闽考察重要讲话精神，紧紧围绕全面建成小康社会的奋斗目标，坚持稳中求进、改革创新，主动适应经济发展新常态，进一步做大总量、优化结构、改善民生、融合发展，全力推进科学发展跨越发展，加快建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新福鼎。

　　经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长11%；财政总收入和地方级财政收入均增长10%；农林牧渔业总产值增长5.8%；规模以上工业总产值增长15%；社会消费品零售总额增长12%；全社会固定资产投资增长20%；出口总值增长20%；实际利用外资（验资口径）增长20%；城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均可支配收入增长11%；城镇登记失业率控制在4%以内；居民消费价格指数控制在103%以内；完成单位生产总值能耗、主要污染物等年度节能减排任务。在实际工作中，力求更好更快。

　　围绕上述目标，重点做好四个方面的工作：

　　（一）积极引领新常态，推动经济稳定健康发展

　　加快发展现代农业。继续实施现代农业发展计划，落实强农惠农政策，加快转变现代农业发展方式。稳定粮播面积，确保粮食安全。提升特色优势农产品的质量和效益，加强茶叶质量安全监管，扶持槟榔芋、四季柚的提纯复壮，积极发展湾外、岸上养殖业和设施渔业。放活土地经营权，鼓励承包地向专业大户、农民专业合作社流转，促进适度规模经营。培育壮大农业产业化龙头企业、农民专业合作社，支持海鸥、品品香、天湖等涉农企业加快上市。动工建设粮食、白茶、农副产品等专业交易市场，努力打造农副产品的区域集散中心。继续推进千亩高优农业示范园区、山地农业综合开发基地建设，新建设施农业大棚1200亩以上。推动茶旅、农旅结合，发展现代观光休闲农业，推进畲乡寻隐等项目建设，积极创建省级休闲农业示范点。

　　全力稳住工业大盘。继续实施产业转型升级行动计划。更加注重发展速度和质量效益的协调统一，规范扶持重点企业、重点行业，加快壮大产业集群。引导有市场、有实力的企业转型升级、技改扩建，抓好立新船舶、永盛电子等18个技改项目，推动乔安树脂、新鹏纺织等28个在建项目加快建设，推进闽浙家具、飞云新材料等36个新建项目，力争尽快投产。以服务助力企业脱困，实施“一企一策”、“一业一策”，及时帮助企业渡过难关、转型升级。推动食品加工、化油器和合成革等产业技改提升、优化重组、做大做强，力争全年新增规上工业企业28家。配合推动宁德核电3号机组投入商运，加快推进核电二期前期工程。夯实工业发展平台，加快闽浙边贸产业新城产城一体化建设，推进双岳拓展区、贯岭项目区二期及龙安、东岐工业集中区建设。清理“一园十区”低效闲置土地，支持各工业项目区提升档次，致力形成各具特色的工业集中区。

　　强力发展第三产业。抓住国家全面实施养老健康家政、信息、旅游、住房、绿色、教育文化体育等6大领域消费工程的契机，发挥福鼎地理区位、资源特色等优势，努力推动现代服务业成为经济发展新增长极。围绕旅游目的地体系规划目标，大力引进社会资金，持续抓提升、补短板，完善旅游产业配套，推进旅游管理政企分开，提高旅游效益。结合“美丽乡村”建设，集中财力、物力、人力推进乡村休闲游，重点补助建设2-3条乡村旅游线路。加快建设太姥山旅游集散中心，大力提升嵛山岛、牛郎岗、小白鹭、九鲤溪、翠郊古民居等景点，支持旅游景区争创品牌。促进商贸流通发展，改造提升批发零售、餐饮住宿等传统流通业态。加快桐山中心农贸市场、红星美凯龙家居广场等项目建设，推进名京、豪迈、汇隆等现代物流项目。大力发展电子商务，扩大移动互联网等信息消费，推进网购发展和农村电商配送。鼓励跨境电商平台建设，促进盈浩、意迈达等重点企业做大出口。落实稳定住房消费政策，支持群众首套房、首改房等刚性住房需求，促进房地产市场平稳健康发展。加强市场调控监管，合理利用价调基金，确保市场供给和物价稳定。继续推进“放心粮油”工程建设，扩大经营网点和应急供应点。加强服务业统计，做到应统尽统、统必合规。

　　（二）深化项目带动，全力实施跨越赶超战略

　　加大项目推进力度。实施科学发展、跨越发展的赶超计划，坚持以项目建设为抓手，积极开展“落实项目年”活动，认真落实重点项目建设“路线图”，突出问题导向，实行分类指导，明确责任分工，采取倒逼机制，抓在建、促投产，抓在谈、促落实，抓储备、促转化，抓技改、促提升。重点抓好忠和食品、鼎坤电子等56个省、宁德市级重点项目和八尺门大桥、第三自来水厂等一批市本级重点项目。全面推行标准化管理，努力做到项目投资、进度、安全、质量同步推进，打造阳光工程、优质工程。

　　加快完善基础设施。水、电、路等基础设施是实现科学发展、跨越发展的支撑和关键，我们要按照“完善配套、适度超前”的要求，继续实施城乡基础设施提升计划。加快城乡交通路网建设，推进梅澳大道、铁锵大道、玉塘大道等中心城区南移主干道工程，动工建设温州大道、福东大道等产城一体化东扩主干道工程；建成杨赤旅游公路（福鼎段），续建沈海高速复线（贯岭至管阳）、纵一线（象洋至前岐）、管沈线A2段，力争动工建设店下至南镇疏港公路（二期）、纵二线绕城段等公路。建成6座陆岛交通码头，续建八尺门作业区1-5号泊位、杨岐作业区16号泊位工程，推进沿州物流、后港仓储等港口码头项目建设。加快推进东南沿海供水、东北部军民融合发展引水等工程，实施双岳溪、赤溪等防洪排涝工程，切实保障产业新城项目的供水需求。除险加固病险水库4座，解决3.4万以上农村人口饮水安全问题。完成35千伏磻溪输变电、城北至贯岭线等电网工程。加快海西天然气管网（福鼎段）、城区燃气管道等工程建设，提高民用燃气覆盖率。

　　加强要素支撑保障。加大协调服务力度，创新运作方式，提前做好安排，努力向上级争取更大支持，争取更多的项目资金及用地、用林、用海等要素指标。进一步规范土地出让行为，提高土地综合利用水平。巩固政府性融资实体，推进第二期城投债券发行工作，切实保障项目建设资金。加强政银企司合作，积极防控化解金融风险，有效解决企业续贷、转贷难问题。拓宽社会化融资方式，积极推广政府和社会资本合作PPP试点工作，推动塔下围垦、滨海大道等21个试点项目尽快开工建设。统一中心城区安征迁补偿标准，继续开展城区五个重点片区安征迁攻坚，稳妥解决历史遗留问题，科学处理新村建设问题，努力变安置为安居。坚持推行“一线工作法”，扎实开展“百名干部进百家企业解百个难题”活动，为项目推进做好要素保障，为企业发展排忧解难。

　　注重产业项目招商。紧紧围绕政策、产业、资源和规划，针对性的开展招商工作，构建项目生成的“运作链”。坚持招商选资、招大引强，瞄准世界500强、国内500强、台湾前百大、行业10强等融合型、跨界型的产业，全力引进龙头型、“旗舰”型、基地型、关联度大、带动性强的重大产业项目，向上下游延伸拓展，延长项目招商的“产业链”，力争全年招商引资突破200亿元，引进超亿元项目10个以上。抓好已签约项目的落地工作，指导做好项目前期工作，简化项目审批流程，及时跟进项目调度，切实优化项目推进的“服务链”。

　　（三）统筹城乡发展，打造良好生态环境

　　做强中心城市。坚持以城促产、以产兴城，推进 “东扩南移面海”产城一体的发展战略，提高中心城区承载力。抓好城市总体规划修编，推行“多规合一”。完善市政设施配套，完成太姥大道路面改造工程，全面修复硬化背街小巷，建设一批垃圾处理、公厕、给排水等市政工程。推进城区安全供水工程，保障人民群众的饮水安全。加快实施南湾防洪排涝工程，提升城区防洪排涝能力。加强园林绿化管理，续建江滨休闲长廊和水北溪城市慢道。推动桐南、桐北片区旧城改造，加快安征迁安置房建设。推进火车站公交首末站等公交设施建设，提升城市公交智能化水平。巩固省级文明城市创建成果，强化市容市貌管理，深入开展“脏乱堵”专项整治工作，着重解决占道经营、违章搭盖等难点顽症，加强户外广告、出租车营运等监管力度，合理增设城区停车泊位。建立健全“两违”综合治理长效机制，逐步从“拆违”向“控违”转变，切实规范危旧房改造行为，保持常态化执法监督，完成上级下达的拆除“两违”面积66万平方米年度任务。

　　做精特色村镇。优化城镇空间布局，支持有条件的乡镇连片融合发展，做大做强中心城镇，提升城镇化建设水平，大力推行无门槛居住证制度和差别化落户政策，促进农业转移人口向中心城镇就近就地转移。做好太姥山镇“镇级小城市”试点工作，推进店下、点头和前岐等3个小城镇综合改革建设。加快新农村建设，继续支持5个重点村、20个示范村发展；争创省级“美丽乡村”建设示范县，推进翠郊村、双华村“美丽乡村”示范点及17个美丽乡村建设。延伸拓展“点线面”攻坚，继续推进“三边三节点”建设，实施新一轮“千村整治、百村示范”工程。

　　做优生态环境。坚守生态功能红线，贯彻落实重点流域生态补偿办法，完善生态公益林补偿机制，努力争创省级生态市。抓好水污染防治，强化饮用水源地保护，加强闽浙边界、桐山溪水质监测，加大桐山溪、龙山溪和后胆溪水环境整治，加快建设第二污水处理厂、乡镇及工业园区污水处理设施。整治大气污染，加快龙安合成革集控区集中供热项目建设，改善区域大气质量。推进城乡垃圾无害化、资源化处理，加快固废处置中心、垃圾焚烧发电、垃圾中转站等项目建设。严厉打击小电镀、小钝化等“十五小”、“新五小”企业，巩固主要污染物减排成果。深入开展“两乱”专项整治，继续深化殡葬改革，推进城乡环境综合整治，着力改善人居环境。实施造林绿化，加快绿色生态建设，完成造林4.4万亩、水土流失治理1.2万亩。

　　（四）办好惠民实事，提升社会治理水平

　　均衡发展社会事业。继续实施民生工程行动计划，全力抓好为民办实事项目。大力推进中小学校安和扩容工程，新增城区学位4300个以上，着力解决进城务工人员子女就学困难；完成福鼎十六中、特教校主体工程建设，推进职成教中心、中小学社会实践基地等教育设施项目，实现教育资源优化提升；围绕“教育强市”省级复检工作，推动福鼎一中、福鼎四中分别争创省级示范高中、省一级达标高中；继续鼓励支持民办教育发展。加快推进公立医院和医药卫生体制改革，健全分级诊疗体系，全面推行医务人员薪酬制度和医保、医疗、医药联动改革。重视中医药工作，积极开展中医特色健康保健服务。引进社会资本动工建设市医院百胜院区，加快推进中医院和疾控中心改造等工程，大力实施“海云工程”，促进基本公共卫生服务均等化，缓解群众“看病难、看病贵”等问题。继续实施“文化惠民”工程，组织开展各类群众性文体活动，鼓励推动艺术精品创作与艺术人才培养；动工建设“四馆合一”的文化艺术中心，加快推进羽毛球场馆、OP帆船帆板训练基地等项目，抓好乡镇综合文化站、农民健身工程等建设。推进福鼎市志、年鉴编纂工作。大力实施“生育文明·幸福家庭”促进计划，坚持利益导向机制，促进人口长期均衡发展。认真做好全国1%人口抽样调查。

　　增强社会保障能力。按照“保基本、兜底线、促公平”的思路，尽力而为、量力而行惠民生。抓好社会保险提标扩面，贯彻落实城乡居民基本医疗保险制度改革，确保城乡居民社会养老保险续保率90%以上、新农合参合率98%以上。完善城乡居民基本养老保险制度，建立丧葬补助发放机制。实施更加积极的就业政策，健全公共就业服务体系，重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、下岗失业人员就业创业等工作，继续扶持大学生创业，完成各类就业创业培训3000人以上，确保新增就业6500人以上。推进保障性安居工程建设，新建各类保障房500套以上，完善保障房分配机制，着力缓解中低收入家庭住房困难。关注社会特殊人群的社会保障，完善社会救助制度，做好残疾人的康复、帮扶等工作，落实高龄老年人津贴制度，建立城乡最低生活保障标准自然增长机制，大力发展慈善事业。

　　全力推进扶贫开发。突出科学扶贫、精准扶贫，统筹整合各项扶贫资金，坚持开展挂钩帮扶活动，继续抓好重点村的扶贫开发试点工作，力求条件较好的乡村短期就能形成效益、改变面貌。完善农村产权制度，开展农村产权抵押融资试点和农民信用建设工作，努力增加农民财产性收入。完成造福工程、农村危房改造和地灾点搬迁800户以上，加快革命老区基点村道路硬化建设，做好移民“避险解困”试点工作，改善“老少边岛”和库区群众生产生活条件。

　　强化社会治理创新。全面推进依法治市工作，结合“六五”普法，继续开展法律“六进”活动。深化“平安福鼎”建设，完善社区居民自治机制，切实做好社区矫正、刑释帮教、社区戒毒、社区康复、邪教管控等重点工作。创新立体化社会治安防控体系，排查整治社会治安重点地区和突出问题，严厉打击“黄赌毒”、六合彩、非法集资、破坏重点建设等各类违法犯罪行为，持续提高公众安全感。推动网格化管理，健全社会稳定风险评估机制和重大疑难矛盾纠纷多元化解机制，有效预防和妥善处置群体性事件。规范基层综治信访维稳组织建设，严格按照“路线图”依法处理信访事项。坚持领导干部定期接访制度，畅通民意诉求渠道，妥善解决群众合理诉求。积极指导村级组织换届选举工作。突出安全生产“党政同责、一岗双责”，持续开展安全生产标准化建设提升工程“三年行动”，深入开展重点行业和领域专项整治。强化食品药品安全监管，确保群众饮食用药安全。贯彻执行民族政策，依法管理宗教事务，保障老年人权益，落实妇女和儿童发展纲要。关心支持驻鼎部队建设，加强民兵、预备役和海防、人防工作，再创全国双拥模范城。重视做好老区、老年体育、档案、保密、气象、防震、广电、新闻、支前、统计等工作。认真做好新形势下的老干部、关心下一代、工会、共青团、外事、侨务、港澳、对台等各项工作。

　　三、加强政府自身建设

　　新的起点，新的期盼，我们倍感责重山岳，尽责是金。各级政府必须认真落实中央、省、宁德市和市委的重大战略部署，坚持发展第一要务，进一步解放思想、开拓奋进，努力建设权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效的法治清明政府。

　　继续深化改革。认真落实上级关于行政审批、财税体制、国有资产管理、投融资体制、养老保险、工商登记、金融创新、公务用车、公务员职务与职级并行、政府机构和机关事业单位分类等重点领域和关键环节的专项改革部署。对接上级审批权限下放和审批事项清理工作，务求接得住、管得好；全面实行政府全口径预算编制，扎实推进预算公开；整合财政资金，加强规范管理，发挥财政资金对农业综合发展、旅游发展、工贸企业技改提升、文化产业、重点扶贫等方面的引导作用；加大国有资产盘活力度，创新融资模式，增强城投、交投、水投等企业筹融资能力，控制债务风险；加快推进政府购买服务，有效降低行政成本，严控因事收人、增人；落实统一的城乡居民基本养老保险制度，确保机关事业单位工作人员待遇水平不降低。致力以各项重点领域改革的不断深化，全面推动经济社会平稳健康发展。

　　建设法治政府。牢固树立法治理念，把政府工作全面纳入法制轨道，一以贯之推进依法行政。亮出权力清单，把权力关进法律和制度的“笼子” ，做到“法无授权不可为”；给出负面清单，明确不该干什么、可以干什么，做到“法无禁止皆可为”；理出责任清单，建立重大决策合法性审查、责任追究倒查等机制，做到“法定职责必须为”。认真执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督，加强社会主义协商民主，主动接受政协民主监督，积极听取人民团体、工商联和无党派人士的意见建议，认真办理人大代表建议、意见和政协提案。推进政务公开，实现决策、执行、结果公开透明，增强政府公信力。

　　坚持勤政廉政。深化和巩固党的群众路线教育实践活动成果，认真落实改进作风、密切联系群众的各项规定，持续开展“四下基层、四解四促”活动，切实增强服务群众、服务项目、服务基层的能力和水平。提高机关办事效率，继续推行服务承诺、首问负责、限时办结等制度，大力整治“庸懒散拖”和“乱作为、慢作为、不作为”等问题，提升群众信任度。认真落实党风廉政建设责任制，坚持用制度管权管事管人，依法履行审计职责，加强对重点领域、重点部门、重点项目、大额资金的行政监察和审计监督，加大从源头上预防和治理腐败力度。全面落实中央厉行节约反对浪费有关要求，严格三公经费管理，坚决纠正损害群众利益的不正之风。

　　各位代表，形势时不我待，发展只争朝夕。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，团结拼搏、鼎力争先、崇尚实干、狠抓落实，为建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新福鼎而努力奋斗！