——2011年12月16日在福鼎市第十六届

　　人民代表大会第一次会议上

　　福鼎市人民政府代市长 程树平

各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

　　过去五年工作回顾

　　过去的五年，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我市各级政府紧紧围绕“科学发展、跨越发展”的目标要求，抢抓海西建设和环三发展全面推进的战略机遇，团结和带领全市人民，攻坚克难、奋力赶超，开创了福鼎经济社会发展的新局面。

　　回顾过去五年的发展实践和奋斗历程，我们倍感欣慰和自豪。

　　——过去五年，经济发展取得重大突破，综合实力显著提升。2011年，实现地区生产总值178.95亿元，比上年增长17.5%以上（预计数，下同）；农林牧渔业总产值40亿元，增长4.9%；工业总产值346亿元，增长30.3%，其中规模以上工业产值322亿元，增长33.5%；财政总收入15亿元，其中地方级财政收入10.1亿元，分别增长31.3%和30.5%；全社会固定资产投资67.3亿元，增长38.2%，其中城镇以上固定资产投资57.1亿元，增长35.6%；出口总值1.6亿美元，增长23.9%；社会消费品零售总额47.8亿元，增长16%；城镇居民人均可支配收入20150元，增长16.5%；农民人均纯收入8200元，增长19.2%。2011年工作任务的完成，实现了市十五届人大一次会议确定的各项目标，取得了“十二五”规划的良好开局。与2006年相比，主要经济指标均实现翻番，地区生产总值增长1.17倍，年均增幅16.8%；财政总收入和地方级财政收入分别增长2.69倍和2.92倍，年均增幅29.8%和31.4%；规模以上工业总产值增长4.19倍，年均增幅39%；全社会固定资产投资增长1.86倍，年均增幅23.4%；社会消费品零售总额增长1.24倍，年均增幅17.5%；出口总值增长3.75倍，年均增幅36.6%。在海西建设和

　　环三发展的地位进一步提升，习近平、王兆国等党和国家领导人先后莅鼎视察，并对福鼎的发展给予充分肯定；我市还分别被评为2011年中国十大县级活力城市和全省县域经济发展十佳县市；先后荣获“中国名茶之乡”、“中国白茶之乡”、“中国茶文化之乡”、“中国鲈鱼之乡”、“中国化油器名城”、“中国合成革名城”、“中国合成革产业示范基地”等称号。

　　——过去五年，工业主导作用凸显，产业结构持续优化。三次产业结构由17.5∶42.7∶39.8调整为13.3∶55.7∶31.0，工业化水平提高12.7个百分点。品牌建设和科技创新取得重大突破，先后获得中国驰名商标2个，中国名牌农产品1个, 国家高新技术企业7家，省科技进步奖1个，各类专

　　利授权252项。农业经济稳步发展。粮食生产保持稳定，茶、芋、柚、菇、水产等特色产业规模效益稳步提高，农业产业化龙头企业达到55家，2011年完成产值45.4亿元，是五年前的4.8倍；农民专业合作社发展到320家，并成立全省首家县级农民专业合作社联合会。“福鼎白茶”以24.45亿元的评估价值，列2011年中国茶叶区域公用品牌价值第5名，8家企业入选“2010年中国茶叶行业百强”。工业经济显著提升。规模以上工业企业达到315家，比五年前增加130家，其中产值亿元以上企业84家，比五年前增加76家。形成汽摩配件、建材、食品、合成革、泵阀、医药化工等六大重点产业，2011年完成产值260亿元。园区面积比五年前增加1.08万亩，基础设施日趋完善，形成“一园十区”发展格局，入驻企业达169家，2011年完成产值225亿元。积极引进镍合金、造船、锂电池、光伏电子、纸制品等一批重大工业项目，成为经济新增长点。第三产业加快发展。太姥山成功入选世界地质公园、国家自然遗产和4A级景区，并与嵛山岛同时获评“中国青年最喜爱的海西旅游目的地”，管阳雁溪入选“海西之美十佳景点”；九鲤溪、小白鹭、翠郊古民居等一批旅游景点加快开发；累计接待游客849.5万人次，旅游收入37.8亿元，年均分别增长20.2%和22.5%。商贸流通繁荣活跃，限上企业54家，比五年前增加28家。完成8个农贸市场改造，新建4个专业市场。“万村千乡”、“家电下乡”和“以旧换新”等工程深入实施。金融服务体系不断完善，存贷款规模稳定增长，2011年11月末，各项存贷款余额为114.4亿元和211.3亿元，比五年前分别增长1.9倍和5.3倍。宁德市首家村镇银行——福建恒兴村镇银行和名京小额贷款公司等地方融资机构相继成立。交通、通信、餐饮、保险、中介、物流、文化娱乐等行业也取得长足发展。

　　——过去五年，基础设施加快建设，人居环境持续改善。城市建设管理切实加强。城市建设规划修编工作扎实开展，“东扩、南移、面海”城市发展战略初显成效，建成区面积由五年前的10.5平方公里扩大至16.5平方公里，规划控制区扩大到200平方公里，城区人口达到19.3万人。海湾新城、百胜、潮音岛等新区和中汇、新天地等城市综合体项目加快建设，桐山溪河口整治扎实推进。天湖大道、江滨南大道、资国大道、火车站通站大道、江滨西路等城市主干道和普后大桥、江滨大桥建成通车，龙山中路即将完成拓宽改造。城市“脏、乱、堵”整治工作全面展开，严厉打击非法买卖土地、违法建设和“黑三轮”非法营运行为；公开透明推行环卫作业市场化运作，基本实现城区全覆盖；坚持公交事业优先发展，公交保障能力显著增强。生态环境保护得到巩固。累计新增城市绿化面积340万平方米，城区绿化覆盖率达到41%，完成植树造林26万亩，鼎文化公园竣工开放，荣膺“省级园林城市”称号；完成上级下达的各项节能减排目标，城市第一污水处理厂、垃圾无害化处理场、闽浙边界水质自动监测站和龙安、文渡污水处理厂等一批环保设施相继建成投入使用；累计取缔关停116家“十五小”企业。城乡基础设施不断完善。城镇化水平达到50.4%，秦屿镇顺利更名为太姥山镇，太姥山镇省级和店下、点头宁德市级小城镇综合改革试点建设扎实推进。温福高速铁路建成通车,成为全省首个设置动车始发站的县级市。沙埕港加快开发，八尺门至杨岐疏港公路建成通车，杨岐作业区16号泊位5万吨码头动工建设。新农村建设深入开展，落实村级公益事业建设“一事一议”财政奖补资金2200万元；完成87个村庄规划编制，实施土地综合整治1.23万亩；完成城区至沙埕、岩前至白琳、前岐至矾山等公路建设改造，在宁德市率先实现村村通水泥路。除险加固一批病险水库和海堤，实施192处，解决14.2万人安全饮水的水利工程建设；完成6 座110千伏以上变电站建设，农村电网改造有序推进；实施3820户“造福工程”和地质灾害点搬迁。“十村示范、百村整治”取得明显成效，农村家园清洁行动深入开展，农村人居环境持续改善。

　　——过去五年，项目建设成果丰硕，发展后劲明显增强。强力实施项目带动。扎实推进回归、承接和服务带动战略，积极举办和参加各种重要节会活动，充分发挥民间商会、协会、驻外机构和侨台群团组织的作用，不断拓宽招商引资渠道，引进项目143个，总投资280.7亿元，其中亿元以上项目38个，10亿元以上项目8个。国家“十一五”重点项目——宁德核电落户我市，完成投资319亿元；实施293个重点项目，投资总额125.4亿元，其中省级12个，宁德市级31个。强力实施“五大战役”。2010年8月以来，共实施“五大战役”项目405个，累计完成投资126亿元，其中重点项目建设战役项目151个，完成投资57.7亿元；新增长区域发展战役项目49个，完成投资37.3亿元；城市建设战役项目76个，完成投资25.8亿元；小城镇改革发展战役项目93个，完成投资26.4亿元；民生战役项目88个，完成投资9亿元。强力优化投资环境。深入开展“创先争优”、“比奉献、比作为、比落实”和“为工业发展解忧难、办实事”等系列活动，扎实做好“安征迁”和要素保障工作，干部队伍服务和推动发展的能力水平不断提高。累计完成项目用地审批1.38万亩，用林审批0.72万亩，用海审批1.53万亩，落实规划和项目环评529项，完成土地利用总体规划和海洋功能区划调整修编等工作。市行政服务中心建成投入使用，32个行政审批和公共服务部门入驻，实行一站式服务，推行 “容缺预审”、“并联审批”，建立项目绿色通道。

　　——过去五年，社会事业全面发展，民生持续改善。社会事业加快建

　　设。相继通过省级“两项督导”和“双高普九”教育考核验收，累计投入1.68亿元，实施57项“校安工程”，新建8所中小学校及幼儿园，新增校舍面积13.72万平方米；福鼎职业中专升格为国家级重点中等职业学校。加强公共医疗卫生服务体系建设，全面推进新型农村合作医疗制度，投入1.37亿元，新建改建医疗用房面积6.58万平方米；市医院升格为三级乙等综合性医院，完成市医院和中医院资源整合，乡镇卫生院和村卫生所标准化建设扎实推进，初步形成覆盖全市的三级卫生服务网络。成功举办首届宁德世界地质公园文化旅游节、中国白茶文化节等系列活动；沙埕铁枝、福鼎白茶制作技艺和硖门瑞云四月八畲族歌会列入国家级非物质文化遗产名录；保持全国文化先进县市称号，获“全省文物普查优良县市”称号，在宁德市率先完成文化信息资源共享试点县任务。市体育中心田径场投入使用，城乡户外健身运动设施不断完善；竞技体育成绩显著，共获得全国冠军8个，省冠军13个。人口计生利益导向机制基本建立，计生服务大楼投入使用；创“国优”成果得到巩固，荣获“全省人口计划生育综合改革示范市”称号；年均人口自然增长率低于7‰。完成第六次人口普查工作。积极实施妇女和儿童发展纲要。落实社区“三有一化”和村级组织活动场所建设，柏洋村坚持“五心”机制和富民社区构建“和谐邻里”工作得到中央、省委领导肯定并在全省推广。重视老干部工作，积极发展老龄事业，被评为全国老龄工作先进县市。精神文明创建活动成效显著，共获得全国文明单位和文明村镇各1个，全国道德模范1名，全国五一劳动奖章4个，全国劳模5名，以及一批宁德市级以上先进集体和个人。保障体系逐步完善。累计增加城镇就业2.7万人，下岗失业人员再就业近9000人，城镇登记失业率控制在3.8％以内。新农保试点参保人员23.9万人，共发放基础养老金6013万元，综合参保率96.2%。新农合参保人员45.1万人，参合率99.9%。城乡低保2.3万人，基本实现应保尽保。累计投入8430万元，落实各类保障性住房423套。积极发展社会福利、救灾救济、优抚安置和慈善事业，持续开展“阳光”、“金秋”等系列助学活动。“平安福鼎”建设不断深入。 “五五”普法顺利完成，社区矫正全面铺开；网吧、家庭式旅馆、校园及周边安全等问题得到整治；“严打”专项整治活动深入开展，连续十年实现命案全破；社会持续安定稳定，社会治安满意率达95.5%，获全省“平安市”称号。严格执行信访“路线图”规定，坚持开展“市委书记、市长信访接待日”活动，建立健全“大排查”、“大调解”体系，组建市社会矛盾纠纷调处中心等平台，规范配置市、乡、村综治信访维稳机构。建立完善涉法涉诉、执行、医疗等救助制度，成立见义勇为协会。加强食品药品安全、重大疾病防控和卫生突发事件处置工作；严格落实安全生产责任制，强化企业主体责任，安全隐患排查整治工作深入开展。积极防抗台风、暴雨、冻灾等自然灾害，完成“桑美”超强台风灾后重建任务；健全完善防灾减灾应急工作机制，在宁德市率先成立综合应急救援大队，完成350个避灾点建设，初步建立突发公共事件应急管理体系。国防、双拥、支前、人防、人事、编制、民族、宗教、老区、档案、统计、对台、外事、侨务、新闻、气象、残联、地方志、关心下一代等工作也取得显著成绩。

　　——过去五年，依法行政不断深化，政府自身建设进一步加强。自觉接受人大及其常委会监督，依法执行人大决定决议，认真办理人大代表建议、批评和意见，积极配合人大常委会开展执法检查、代表视察和专项调研。支持市政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真办理政协委员提案，积极采纳政协委员调研成果。累计办理市人大代表建议653件、市政协委员提案712件，办结率均达100%，满意率逐年提高。密切与工、青、妇等群团组织的联系，认真听取社会各界对政府工作的批评和建议。进一步健全行政决策程序，全面推行行政执法责任制，规范行政权力运行，行政复议工作不断加强。政府信息公开制度积极推进，政府门户网站逐步完善。深化机关效能建设，加大治庸治懒力度，清理 357名在编不在岗人员。认真落实《廉政准则》，加强政府系统反腐倡廉建设，强化行政监察、审计监督，加大预防和惩治腐败体系建设力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风。

　　过去的五年，不仅为我市跨越发展奠定了坚实基础，而且为我们迎接新挑战、夺取新胜利积累了宝贵经验。一是始终坚持科学发展、跨越发展第一要务，在市委的坚强领导下，凝聚跨越发展合力，营造加速崛起氛围，拓宽科学发展思路，不断推进经济社会又好又快发展。二是始终坚持开拓创新、先行先试理念，按照“三个有利于”的标准，坚持以思想的持续解放推动机制和举措的创新，破解制约瓶颈，增强发展活力。三是始终坚持优化环境、争创优势，着力打造优质高效的政务、公共服务环境，突出工业经济和重点区域率先发展，以良好的发展环境推动全局跨越发展。四是始终坚持改善民生、维护稳定第一责任，更加注重打基础、利长远、惠民生工作，更加注重社会管理创新，更加注重社会公平，更加注重社会和谐稳定。五是始终坚持以求真务实、真抓实干的工作成效检验干部，在项目建设、维护稳定等“急、难、险、重”一线工作中发现干部、培养干部，打造敢打敢拼、善于攻坚、甘于奉献的干部队伍。这些经验和体会，值得我们在今后的工作中继续保持和发扬。

　　各位代表，过去五年取得的成绩来之不易，这是上级党委、政府和市委坚强领导、科学决策，全市人民齐心协力、奋力拼搏，社会各界广泛参与、群策群力的结果。在此，我谨代表市人民政府，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和离退休老同志，向关心支持福鼎建设的垂直管理部门、驻鼎部队、武警官兵和社会各界人士以及港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，向为福鼎发展作出突出贡献的企业家、投资者、建设者以及付出艰辛劳动的全市人民表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还存在一些亟待解决的困难和问题，突出表现在：经济总量偏小；产业结构还不够合理，自主创新能力不强；转变发展方式和节能减排、生态环保面临的压力不断增大；城乡建设管理还有待加强，治理“脏、乱、堵”任务依然艰巨；城乡发展不够协调，农民持续增收基础还不够稳固；社会管理水平有待提高，维护社会稳定的压力还较大；项目推进的制约瓶颈还有待进一步破解；部分政府工作人员服务意识、法治意识、责任意识不够强，抓工作落实力度不够；个别消极腐败现象依然存在。对此，我们必须高度重视，下大力气予以解决。

　　今后五年奋斗目标和2012年主要工作任务

　　各位代表，今后五年是福鼎全面建设小康社会，实现争先进位、跨越崛起的关键时期。随着海西发展规划和省委、省政府加快县域经济发展重大决策以及宁德环三发展战略的深入实施，我市的区位、能源、港口、旅游和发展环境等比较优势日益凸显，迎来了大有作为的机遇期、率先跨越的决战期。只要我们坚定信心，弘扬“团结拼搏、鼎力争先”的福鼎精神，抢抓机遇，乘势而上，始终坚持正确的发展思路，维护政通人和、风清气正的政治局面，就一定能开创经济快速协调发展、社会事业欣欣向荣、人民群众幸福安康的新篇章。

　　根据《福鼎市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和中共福鼎市第十二次党代会精神，未来五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握海西建设和环三发展历史机遇，当先锋、谋对接、求先行，坚持科学发展主题和加快转变、跨越发展主线，突出“工业立市”、“旅游兴市”、“海洋强市”，实施回归、承接和项目、品牌、创新、服务带动战略，以加强和改善民生为立足点，以新型工业化、农业现代化和城镇化为目标，以大项目建设和产业集群发展为支撑，加速县域经济规模扩张，加强社会建设管理，促进文化繁荣发展，推进物质文明、精神文明、政治文明和生态文明建设协调健康发展，努力把福鼎建设成为特色突出、工贸发达、生态宜居、文明和谐的海西东北翼滨海旅游工业城市。

　　经过五年的努力奋斗，全力推动经济社会实现五大跨越发展目标。

　　——综合实力跨越提升。在确保全面完成“十二五”规划目标任务的基

　　础上，自加压力，推动经济持续更好更快发展，力争“十二五”期间实现全市地区生产总值四年翻一番，工业总产值和财政总收入五年翻两番。在2013年进入全省经济较发达县市行列，2015年进入全省十强县市行列。初步建设成为海西东北翼重要的临港产业基地、承接浙南及长三角产业转移的前沿阵地、生态优美的宜居创业滨海旅游城市。

　　——经济结构明显优化。传统产业转型升级，新兴产业比重大幅增加，经济增长的科技含量明显提高，现代产业体系初步形成，在世界五百强和全国百强企业的引进落户上实现突破，成为海西产业群和港口群中特色明显、具有较强辐射带动能力的重要组成。农业效益稳步提升，按照优质、高效、生态的要求，重点扶持一批产业关联大、市场竞争强、辐射带动广的农业龙头企业，发展精深加工，延伸农业产业链，实现农业发展方式转变。工业经济大幅跃升，培育壮大6个以上百亿产业，20家以上产值超10亿元企业，其中超50亿元企业5家；实现百亿工业园区3个以上；新增中国驰名商标2-3个，实现上市企业2-3家。现代服务业快速发展，占经济总量的比重稳步提高。市场建设取得突破，年交易亿元以上的综合性市场和物流企业达5个以上；沙埕港开放开发实现重大突破，临海产业达500亿元以上，完成2个以上3-5万吨码头项目建设，环沙埕湾交通路网和码头群初步形成；旅游经济不断壮大，涵盖城区及各乡镇的环太姥山大旅游格局基本形成，新增5个以上超四星级宾馆，旅游服务功能和品位大幅提升，努力打造世界级滨海旅游目的地；形成具有一定影响力和辐射力的旅游集散和现代商贸、物流基地。

　　——城乡建设协调发展。“东扩、南移、面海”城市发展战略取得明显成效，建成区面积扩大到23.5平方公里，城市功能和品位显著提升，在海西城市群中的地位和作用进一步提高。完成桐北、桐南旧城改造和海湾新城、潮音岛新区建设，百胜新区初具规模，铁锵新区加快推进；完成八尺门大桥、薛家山隧道等交通设施建设，涵盖周边乡镇的大城区交通路网初步形成；加大水利设施投入和建设力度，完成管阳溪跨流域引水工程建设，解决沿海乡镇用水困难；小城镇建设取得显著成效，人口集聚功能不断增强，新农村建设水平进一步提高，形成城乡互动、协调发展的良好格局；资源节约型和环境友好型的发展方式初步建立，生态环境质量持续改善，森林覆盖率稳步提高，节能减排任务得到落实，环境保护持续加强，水资源得到有效保护和合理利用。

　　——社会建设管理全面加强。科学、教育、文化、卫生、体育事业发展跃上新台阶，2013年实现“教育强县”创建目标；市医院百胜新院区、福鼎市第二医院建成投入使用；社会保障体系更加完善，城乡差距进一步缩小。精神文明建设深入开展，文化事业繁荣发展，社会主义核心价值观深入人心，民主法制不断深化，社会管理机制更加完善，和谐福鼎、平安福鼎建设再上新水平。

　　——人民生活水平显著提高。城乡居民收入与经济发展同步增长，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增长12%以上。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，基本公共服务均等化程度明显提高，社会就业更加充分，人居环境更加优美舒适，生活质量和水平大幅提高，人民群

　　众的幸福感显著提升。

　　2012年是新一届政府任期的开局之年，是加快推进赶超跨越发展的重要之年，也是进一步夯实基础，稳步实现“十二五”规划目标任务的关键之年。做好2012年的工作对实现今后五年的奋斗目标至关重要。

　　2012年我市经济社会发展的预期目标是：

　　——地区生产总值增长16.8%；

　　——农林牧渔业总产值增长4.9%；

　　——工业总产值增长27.6%，其中规模以上工业产值增长30.8%；

　　——全社会固定资产投资增长30%；

　　——财政总收入增长15%，其中地方级财政收入增长15%；

　　——社会消费品零售总额增长16%；

　　——出口总值增长20%；

　　——实际利用外资（验资口径）增长30%；

　　——城镇居民人均可支配收入增长13%，农民人均纯收入增长14%；

　　——人口自然增长率控制在8‰以内；

　　——单位生产总值能耗、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量均控制在上级下达的指标内。

　　在实际工作中，力求好中求快、又好又快。为此，2012年需要重点做好五个方面工作。

　　一、做大经济总量，在增强综合实力上再上新台阶

　　突出工业立市。推进工业向园区集中，产业向园区集聚，强化园区规划建设和功能定位，进一步完善“一园十区”基础设施建设；加大园区拓展和整合力度，重点加快双岳项目区向前岐垦区、双屿片区拓展，打造提升福鼎工业园和龙安项目区两个“百亿”园区，启动并加快推进回归产业园建设。进一步壮大合成革百亿产业，建立合成革产品质量检测中心，加快新引进的轻纺项目建设，推动服装、鞋帽、箱包等下游产业发展，力争产值突破200亿元。推进与中国内燃机协会的合作，启动化油器通机产业园建设，力争汽摩配通机产业产值突破100亿元。整合提升石材加工业，加快白琳、点头石材精深加工集中区建设。强力推进华正锂电池、蓝星玻璃、巨晶光电等高新技术企业建设。力争新引进工业项目50家，开工建设50家，竣工投产50家。鼓励企业以品牌、技术和资本为纽带，用现代产业发展理念，加快引进战略合作者，消化吸收先进成果，向产业链上下游延伸，构建低成本、高效率的产业供应链，提高产业集聚水平；奖励扶持企业开展上市、品牌创建和科技创

　　新工作。落实扶持建筑业发展的有关措施，促进建筑业做大做强。

　　突出旅游兴市。坚持市场化推动、信息化提升、城市化带动、集聚化发展方向，做深做足旅游产业“六要素”，持续推动第三产业繁荣发展。推进太姥山申报世界自然遗产和争创国家5A级旅游景区，打响世界地质公园品牌，深入开展全国优秀旅游目的地创建工作。突出以太姥山为核心的旅游资源整合优化，着力构建大旅游发展格局；提升嵛山岛、小白鹭、筼筜等景点功能和品位，发展海上休闲渔业旅游，促进滨海旅游发展；加大九鲤溪、翠郊古民居、雁溪、下山溪等景点开发力度；推进汾关、方家山、三门里等综合旅游项目建设。力争全市接待游客275万人次，实现旅游收入12.9亿元，分别比增17%和19.4%。抓紧全市商业网点规划编制，加快中汇、新天地等城市综合体和海湾新城两个专业市场项目，促进沃尔玛、新华都等国内外大型流通企业落户。加快鼎融广场、百川商务中心建设，强力推进总部经济发展。做大闽浙边界二手车交易市场，加快火车站物流项目，促进道口经济发展。认真落实国家稳定房地产市场的各项措施，促进房地产市场平稳健康发展。实施中心市场和太姥山等乡镇农贸市场改造提升和标准化建设。

　　突出海洋强市。优化海洋、港口布局，加强海岛、岸线、海域、滩涂资源的统筹规划和综合开发利用，促进海洋资源转化为产业优势、竞争优势和发展实力，力争海洋产业突破100亿元。继续开展沙埕湾省级经济开发区申报工作,促进沙埕港口岸开放；加快沙埕港区10万吨轮船进港航道工程和

　　杨岐作业区16号泊位5万吨码头建设，启动双华至硖门沿海通道前期工作。强力推进福丰、鼎瑞等镍合金和江南、立新等造船项目建成投产。推动沙埕中心渔港和嵛山一级渔港尽快动工建设。加大养殖区规划管理力度，引导科学、规范的海水养殖，增强网箱、紫菜等水产养殖的防病抗灾能力。加快名京、豪迈等重大物流项目建设，发挥高速公路、铁路、码头仓储等综合疏运功能，促进港口物流业发展。

　　二、夯实“三农”基础，在社会主义新农村建设上再展新面貌

　　加快发展现代高效农业。千方百计保障粮食稳产增产。进一步做大做精茶叶、槟榔芋、四季柚、食用菌、紫菜等特色优势产业。加强农业科技创新和“五新”技术推广，大力推进农业标准化、产业化、专业化、规模化，建立健全农产品质量安全体系；推进福鼎槟榔芋、品品香、九洋虾皮申报“中国驰名商标”和白琳工夫、福鼎紫菜申报国家地理标志产品工作。鼓励发展现代设施农业，积极发展休闲观光农业。继续扶持壮大一批农业产业化龙头企业，抓好十大农业科技示范基地建设。

　　巩固农村经济发展基础。继续实施以水利为重点的农业基础设施建设，完成5.7公里海堤、9座水库除险加固和解决4万农村人口的安全饮水工程；加快管阳溪跨流域和百步溪引水工程建设。推进管阳至沈青公路、白琳至磻溪公路水泥硬化以及薛家山隧道、硖门隧道、白琳寨隧道等公路建设

　　改造，开展农村公路日常养护和9座危桥改造工程。加快城镇产业发展，增强太姥山镇的辐射带动能力，与店下、硖门、龙安等联动发展，加快工业化、城镇化进程，并带动磻溪、嵛山发展旅游产业。积极推进贯岭、前岐、白琳、点头等乡镇工业发展，加速融入城区经济的步伐。加快沈海高速复线建设，提前谋划沙埕、管阳、叠石、佳阳等乡镇的经济发展规划布局，进一步明确功能定位，促进沿线区域发展。完成全市70个村庄规划，扎实开展“农村家园清洁行动”，改善农村人居环境。加大新一轮农村电网改造力度。大力开展农民教育培训，提高农民职业技能和创新能力；加快富民强村步伐，扶持村级集体经济发展；健全信息、技术、农资等农村社会化服务体系，提高农村公共服务水平，统筹做好防汛抗旱、库区移民、气象预警、森林防火及病虫害防治等工作。继续实行市直部门挂村帮扶制度，推进整村扶贫开发。完成“造福工程”750户3000人搬迁建设。支持少数民族、革命老区、偏远山区、海岛、库区等村镇改善条件和发展经济。

　　加强土地征收管理。严格实施土地利用总体规划，落实最严格的耕地保护和集约、节约用地制度，切实提高土地利用率；建立完善土地征收激励机制和考核制度，千方百计推进土地征收补偿工作，全力保障各类项目建设用地需求；加大闲置土地的处置力度，对经营性闲置土地实时跟踪检查和清理。落实补偿安置措施，切实维护被征地农民权益；进一步加强土地开发整理工作，确保耕地占补平衡；充分利用城乡建设用地增减挂钩和“三旧”改造政策，通过建新拆旧和土地复垦等措施，改善镇村环境和面貌。进一步落实土地管理共同责任机制，严厉打击非法买卖土地和违法用地行为。加快农村土地流转平台建设，规范农村土地承包经营权流转行为。

　　三、实施项目带动，在增强发展后劲上再添新动力

　　坚持“五大战役”引领。把项目带动战略贯穿“五大战役”始终，实施“五大战役”项目282个，投资总额464.3亿元，年度计划投资105.5亿元。推进118个重点项目建设战役项目，年度计划投资62.3亿元，其中申报省、宁德市重点项目25个。推进30个新增长区域发展战役项目，年度计划投

　　资22.6亿元。推进62个城市建设战役项目，年度计划投资32.4亿元。推进103个小城镇改革发展战役项目，年度计划投资22.8亿元，加快太姥山省级和店下、点头宁德市级试点镇建设步伐。推进36个民生工程战役项目，年度计划投资6.7亿元，统筹推进以保障和改善民生为重点的社会建设。

　　坚持招商引资突破。积极开展石化、钢铁、重工、物流、仓储、电子等产业的招商对接工作，在重大“三维”项目的引进落户上实现新突破。大力实施回归工程，发挥各地商会作用，加强同福鼎在外乡贤的联络与交流，鼓励资金回流、企业回迁、人才回归，加快推进德诺纸业、晨冠乳业等重大回归项目建设。主动承接浙南、闽南和长三角等经济发达区域的产业转移，加快推进迎宾馆、晨光集团等项目动工。充分发挥招商平台功能，建立动态招商引资项目库，精心组织参加“6·18”、“9·8”和宁德投洽会等重大经贸活动，举办好各种招商活动。落实鼓励外贸出口有关措施，促进外贸出口快速增长。

　　坚持优化环境推动。认真落实“五个一”、“七个更加”等工作机制，做好建设资金、项目用地、征地补偿、施工环境等方面的协调服务和跟踪督查，千方百计推进项目建设。加大在云南、贵州等地建立招工工作站的力度，积极缓解招工难问题。突出培植骨干财源，优化财税征管环境，大力发展新兴财源。拓宽BT、BOT等融资渠道，加大融资服务平台建设，扩大融资规模，支持重点企业、重点项目和社会事业。大力发展金融服务业，努力扩大信贷规模，鼓励支持市外金融机构进驻开设网点；加强社会信用体系和融资担保体系建设，规范和促进小额贷款公司等地方融资机构发展。大力宣传工业建设所取得的成就、贡献以及企业家先进典型，加强企业家队伍建设，在全

　　社会营造尊重企业家和创业者的良好氛围。坚持以重点领域、重点行业、重点项目需求为主导，加大人才的培育引进力度。全力服务好核电项目建设，突出核安全知识宣传教育实效，组织好应急演练，为2012年首台机组发电做好充分准备。

　　四、推进城市建设管理，在提升发展承载力上再造新空间

　　加快建设，提升城市品位。高标准、高水平完成城市总体规划修编工作。继续加快百胜新区、海湾新城、桐南新城和潮音岛新区建设。加快推进玉塘大道、滨海大道、中央大道、站前大道、天门路和潮音桥、岗尾桥等重要交通设施建设，动工建设梅澳大道、铁锵大道、百胜新区路堤等项目，启动内湾大道、八尺门大桥及连接线等前期工作，全面拉开城市新拓展区的路网建设框架。全力启动并推进桐北、桐南旧城改造，完成技校片区改造一期建设。基本完成城市规划馆建设。加快建设第三自来水厂。推进电力调度中心、110千伏马鞍山变电站、城北输变电等项目建设。深入开展“全国园林城市”创建工作，继续实施桐山溪河口整治工程，加强“两溪”环境整治，加快龙山公园、烟墩山公园建设，完成城区夜景工程建设，打造依山傍水的城市景观。

　　加强管理，提升城市形象。强力推进“脏、乱、堵”整治工作，建立健全“属地管理、重心下移”运行机制和快速处置应对机制；完善作业服务综合考核体系，逐步推进市容环境卫生精细化管理；加大对占道经营整治力度，大力推行“门前三包”责任制；完成城区9个公厕建设。严厉打击违法建设行为，加强征地留地的规划建设和管理，避免城区低水平建设。坚持城市公交优先发展，动工建设公交综合场站、首末站、保养场及火车站中转站，完善城区道路交通指示牌；整治非法营运、违章停靠行为，规范出租车营运管理，完成市区停车场建设，缓解城区停车难问题。

　　加大环境保护，提高宜居质量。加快垃圾焚烧发电厂、城区第二污水处理厂、太姥山镇污水处理厂和水井头、铁塘里、双岳等项目区污水处理设施及金属表面处理集控区建设；加强监管，确保全市污水处理设施的正常运转；建设完善重点污染源在线监控体系，加快市环境监测监控分中心和“两溪”上游水质自动监测站建设，加强重点流域水环境整治和跨省界污染的协调沟通，保障人民群众饮水安全。继续严厉打击“十五小”和“新五小”企业。深入实施“四绿工程”，加大植树造林力度，完成14.5万亩幼林抚育。完善生态补偿机制，加快推进生态市建设。

　　五、加强社会建设和管理，在民生福祉改善上再创新成效

　　加大民生保障力度。努力扩大就业扶持，实施就业培训6000人，新增城镇就业5000人，农村劳动力转移6500人。继续扩大各类社会保险覆盖范围，确保新型农村社会养老保险和城乡居民社会养老保险参保覆盖面90%以上，新农合参合率98%以上，城乡低保人员实现应保尽保。完成2011年度2459套保障性住房续建项目，启动2012年度2231套保障性住房项目建设，进一步落实配租配售工作。继续完善社会救助体系，提高“五老”供养水平。建立8个平价商场、25家农家店和7家社区便利店，扩大“菜蓝子”基地建设，建成城区牲畜定点屠宰场，加强生活必需品市场供求调节和价格监控，努力稳定价格总水平。持续加大产品质量和食品药品安全整治力度，严厉打击制售“地沟油”等违法行为。大力发展社会福利和慈善事业，深入开展“慈善一日捐”、“阳光助学”等活动。加强老龄工作，支持老年公寓建设，开展居家养老服务。推进农村贫困残疾人安居工程建设。继续做好扶贫帮困工作，开展送温暖和慰问困难群众活动。

　　推进社会事业建设。继续加大投入，改善办学条件，合理配置教育资源，实现义务教育初步均衡。推进义务教育学校标准化建设，加快市一中、十六中、特教校等校安工程建设，大力发展职业教育和学前教育。深化医药卫生体制改革，促进基本卫生服务均等化，扶持中医药事业发展，进一步完善公共卫生和医疗服务体系建设，加快市医院百胜新院区和卫生监督所项目建设，完成山前社区卫生服务中心和67所村卫生所标准化建设。进一步完善人口计生利益导向机制，巩固创“国优”成果，稳定低生育水平。认真落实妇女和儿童发展纲要。关心支持驻鼎部队建设，加强民兵、预备役和海防、人防工作，不断提高双拥模范城创建水平。高度重视老干部、关工委、扶贫协会、老区促进会、老体协和计生协会等工作。认真做好新形势下的侨务、对台、外事、人事、编办、审计、统计、档案、地方志及气象等工作。

　　推动文化繁荣发展。全面落实十七届六中全会精神，加强社会主义核心价值体系建设，大力弘扬“爱国爱乡、海纳百川、乐善好施、敢拼会赢”的福建精神和“团结拼搏、鼎力争先”的福鼎精神，筑牢福鼎人民团结奋斗的共同思想道德基础。继续深化群众精神文明活动，扎实推进文明城市创建。高标准、高起点编制文化产业发展规划，出台扶持文化产业发展的相关政策，鼓励各类资本创办文化创意产业园区。进一步深化文化体制改革，积极稳妥推进国有院团改革。抓紧谋划一批文化建设重点项目，积极筹建市文化艺术科技中心，完成青少年校外体育活动中心建设，继续推进实施乡镇综合文化站、农家书屋、农民健身工程。加强文化产品的创作生产，充分发挥文联等文化团体的作用，精心打造旅游文化、茶文化、畲族文化等特色文化品牌和文化精品。大力开展群众文体活动，以鼎文化主题公园为载体，建设江滨文化长廊，大力开展社区文化、广场文化建设。切实加大对历史文化遗产的保护和传承。加快广电、新闻事业发展，推进广播“村村响”、农村电影放映“2131”工程。开展多样化群众体育活动，推动全民健身的深入普及，提高竞技体育水平。

　　维护社会安定稳定。持续深化“平安福鼎”建设，扎实开展“六五”普法，严厉打击各类刑事犯罪，继续整治“黄、赌、毒”和“六合彩”等违法行为，巩固校园及周边治安和网吧治理成果，切实增强群众安全感。引导民间融资规范运作，严厉打击、有效遏制非法融资活动的发生和蔓延。强化治安防控体系建设，加强治安视频监控系统建设。严格落实重大建设项目社会稳定风险评估和信访“路线图”，加强市矛盾纠纷调处中心等平台建设，完善社会矛盾纠纷大排查、大调解网络，拓宽、疏导社情民意渠道，有效预防并及时妥善处置群体性事件。落实社区“三有一化”，引导“村改居”社区逐步向城镇社区过渡，调动居民参与社会管理的积极性，提高基层公共服务管理水平。严格落实安全生产企业主体责任和政府监管责任，强化隐患排查整治，增强风险防范、应急处理能力，防止重特大安全事故的发生。

　　加强政府自身建设

　　福鼎正站在越位赶超、跨越发展的历史新起点上，新的形势和任务对政府自身建设提出了更高要求。我们将紧紧围绕“科学发展、跨越发展”的目标，按照“为民、务实、清廉”的要求，切实加强政府自身建设，努力开创政府工作新局面。

　　一、解放思想，建设开拓进取的实干政府。牢记发展第一要务，强化“等不起”、“慢不得”、“坐不住”的紧迫感、危机感和责任感，在各级政府中树立赶超跨越发展的雄心和胆气，敢于以超前的思路，超常的气魄、超强的力度来谋划和推进发展。始终按照“三个有利于”的标准，盯牢标杆，在跨越发展的大局中找准位置，抢抓先机、越位赶超。大力营造重视学习、勤于学习、善于学习的良好氛围，不断更新知识结构，切实将上级政策和先进地区的好经验、好做法及发展理念与我市实际有机结合，转化为推动发展的思路、举措和行动，使决策更加科学合理，措施更加务实有效。要坚持深入基层、深入群众，问政于民、问需于民、问计于民，提高民主决策、科学决策水平；多做打基础、利长远的工作，不做表面文章，不搞形式主义，努力干出经得起实践、历史和人民检验的实绩。

　　二、提升效能，建设勤政高效的服务政府。强化责任，把事关经济社会发展、关系群众利、影响社会稳定的事，分解到岗，责任到人，确保该负的责任明确到位，该管的事情切实管好，该解决的问题及时解决。推行“马上办、现场办、限时办”的工作制度，把优质服务体现在每个部门、每个岗位、每个环节中，进一步精简审批事项，减少审批环节，缩短审批时间，推动政府效能提质提。加强绩效考核，强化行政问责，坚决治庸治懒，加大对不作为、慢作为、乱作为的整治力度，形成逐层传递压力、逐级分解任务、人人承担责任的工作局面。在全市上下营造出反对空谈，崇尚实干，注重落实的浓厚氛围；敢于负责、敢于担当，迎着困难上，顶着压力干，多为干成事想办法，不为不能干找理由；把心思凝聚到赶超上，把本领发挥到落实上，以咬定青山不放松的精神、心无旁骛抓发展的境界和不达目的不罢休的魄力，为实现福鼎跨越发展建功立业。

　　三、从严治政，建设风清气正的廉洁政府。贯彻落实国务院依法行政实施纲要和加强法治政府建设的意见，提高运用法治思维和法律手段解决复杂问题的能力。依法接受人大的工作监督、法律监督，主动接受政协的民主监督。加大人大代表建议和政协委员提案的办理力度，努力提高满意率。加强土地和矿产资源开发、政府采购、国有资产处置、重大工程建设等领域监管。认真落实“收支两条线”制度，深化部门预算等财政体制改革，提高财政资金使用效益。坚持勤俭办事业，统筹安排财政支出，严控一般性支出。健全政府债务风险预警和偿债机制，加强债务管理，有效规避风险。加大政务公开和信息公开力度，增强政府工作透明度。认真落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律的各项规定，严格执行领导干部任期经济责任审计、重点项目概算和预决算审计等制度。加强政府工作人员的廉政教育，筑牢廉洁从政的思想道德防线；坚持原则，秉公办事，做遵纪守法的模范、廉洁奉公的表率；进一步强化在项目推进、要素保障、维护稳定等“急、难、险、重”工作一线中发现干部、检验干部、激励干部的机制和措施，形成“奋发有为、干事创业”的浓厚氛围。

　　回顾过去，我们信心百倍；放眼未来，我们激情满怀。加快经济社会赶超跨越发展，是全市人民的殷切期盼，是历史赋予我们的光荣使命和神圣职责。让我们在市委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全市人民，凝心聚力、开拓进取，为建设更加优美、更加和谐、更加幸福的福鼎而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！