今年以来，市PPP办深入学习贯彻党的十九大精神、省委十届四次全会、宁德市委四届五次全会、福鼎市委十三届四次全会精神，在上级有关部门关心指导下，在市委、市政府领导下，努力探索、勇于创新，为推进我市城市基础设施建设投融资体制改革、补齐教育事业短板、养老事业短板、医疗事业短板，积极稳妥运用推广好PPP模式，取得了一定成效。现将2017年工作总结如下：

　　一、PPP项目进展情况

　　（一）2017年推出的PPP项目

　　1、文化艺术中心PPP项目

　　项目位于铁锵片区内，由“五馆一院”组成，分别为图书馆、博物馆、科技馆、文化馆、规划馆、大剧院，项目规划用地面积127631平方米，项目总建筑面积47122平方米。项目概算总投资额约3.075亿元。项目建设期3年，运营期10年。该项目为政府付费模式，政府承担全部运营补贴支出责任。项目已于2017年8月由福建省建工集团中标，2017年12月与市住建局签订了项目投资协议。目前正在进行围墙施工及开展前期工作。

　　2、城市综合改造提升“新绿亮洁”行动PPP项目

　　总投资3.5亿元。其中含有夜景及景观提升改造；道路提升改造（雨污管道）工程；立面改造工程；园林景观提升改造工程；环卫设施改造提升工程。项目已经市政府批复同意，市住建局预计2018年1月底前公开挂牌招标。

　　3、嵛山岛环岛旅游公路PPP项目

　　项目总投资约2.08亿元。项目建设期2.5年，运营期10年。项目采用使用者付费和可行性缺口补助相结合的模式。2017年12月中旬市政府最终明确项目由市PPP办重新编制修改“两论报告”、实施方案，报市政府批复后，公开招标。

　　（二）已落地运行的5个PPP项目进展情况

　　截至2017年底，我市以公开招标方式成功采购5个PPP项目，总投资约27亿元。其中，9个乡镇和双岳工业园区污水处理厂及厂外污水配套收集管网项目，总投资约19560.5万元，被列入财政部第二批PPP示范项目，截至目前已投入约5800万元，双岳工业园区、管阳镇、叠石乡、佳阳乡、磻溪镇五个污水处理厂有望于2018年1月投入运行；‚城市道路保洁、垃圾收运转运和焚烧发电处理项目，总投资约3.16亿元，被列入财政部第三批PPP示范项目，截至目前已投入约1.4亿元，厂房建设正在抓紧施工，并购买了部分设备；ƒ城市东扩主干线市政道路项目，总投资约8.37亿元，截至目前已发生产值（工程量）约1.2亿元，其中子项目之一百胜山隧道有望于2018年1月贯通；④滨海大道（二期）道路工程项目，总投资约12.56亿元，⑤龙安生态合成革产业园基础配套设施项目，总投资约1.178亿元，因安征迁工作和前期工作滞后，目前正开展施工前的准备工作和部分施工便道的建设，这3个项目，均已被列入省财政厅PPP项目库。

　　二、主要工作做法

　　1、注重强化保障，领导组织到位。市委、市政府高度重视PPP模式在实践中的探索与运用，在机构、人员、经费等方面予以倾斜，为工作开展打下坚实基础。PPP办主要职责为牵头负责政策研究、对接客商谈判、协调项目前期、梳理合同条款、完善项目储备、督促项目推进等各项工作。同时，组织相关部门专业人才组建市PPP项目谈判小组，专门负责项目谈判、招商引资、合同制定和招投标工作等，着力提高PPP工作专业化水平。市委市政府多次通过常委会、专题会或现场办公会等方式，带头学习PPP政策精神，听取PPP项目进展情况，提出具体指导意见。市PPP办的工作经费纳入市财政预算，为PPP工作运转提供了经费保障。

　　2、注重协调联动，形成工作合力。各相关部门充分重视PPP工作，主要领导或分管领导亲自参与、亲自推动工作，主动协作配合、齐心抓好推进。市PPP办牵头抓总，认真组织学习有关PPP知识、文件，重点抓好项目识别和政策分解工作，研究梳理《福鼎市政府和社会资本（PPP）项目操作流程》，并主动与财政、发改部门对接，积极邀请上级领导专家到我市解疑释惑，不断提高政策运用水平，履行好上传下达、综合协调的工作职责；各职能部门积极配合，抓紧研究政策，积极对上沟通，确保争取项目目标明确、有的放矢，同时对涉及PPP项目的用林、用地、用海、环评等要素审批开辟“绿色通道”，争取项目早落地、早开工；有关乡镇落实好包干责任，全力以赴推进项目安征迁工作；两办督查室突出督查问责，依据时间节点进行通报反馈，确保形成上下联动的项目推进体系。

　　3、注重规范运作，严格有效监管。认真按照上级财政、发改部门的相关文件要求，我们结合实际，从投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高的基础设施及公共服务需要、社会事业补短板等多方面进行评估论证，科学梳理PPP项目，明确项目的建设规模、投资回报、运营效益测算和前期工作进展情况，经过财政承受能力论证，三年来共筛选出适用于PPP模式、又能吸引社会资本投资建设的8个项目，总投资约35.6亿元，并建立了项目储备库，对项目进行动态管理。同时，认真按照政府采购法和招标投标法的相关规定，严格组织开展项目采购工作，并及时将PPP项目资料录入综合信息平台，根据各个项目在项目识别、项目准备、项目采购、项目执行和项目移交的不同阶段，及时上传更新项目资料，保证资料及时性、完整性、合格性，确保做到规范操作。

　　4、注重宣传推介，深化招商对接。坚持多渠道对外推介PPP项目，通过在外办事处、商会、乡贤等的多方努力，我们广泛联系具有投资实力、相应资质以及良好口碑的国企、央企和民营企业开展洽谈合作；同时充分利用多种媒体，将PPP项目库制作成图文形式，通过省政府PPP项目推介会、“6.18”等各种招商平台、展销活动向外公开推介。三年来，先后与中煤集团、中国电建、中铁集团、北京建工、中闽水务集团、上海龙元等200多家企业进行了投资对接，其中80%以上是央企、国企，上市企业150多家。在项目洽谈中，不仅介绍项目，还介绍投资环境，并就企业关心的问题耐心解答，使更多的企业通过PPP项目对接来认识了解我市良好营商环境，带动福鼎在各领域吸引有效投资。

　　5、注重因地制宜，分类稳妥推进。工作中，我们注重针对不同项目的实际情况和内涵要求，积极探索多种投资、管理、运营相结合的思路与机制，进一步明确适用范围、操作模式、政策措施、监管制度等工作重点，既充分发挥其有利因素，也注意防范风险发生，努力把好事办实办好。

　　三、取得的主要成效

　　1、进一步加强了地方政府债务管理。PPP模式下，政府以运营补贴等作为社会资本提供公共服务的对价，以绩效评价结果作为对价支付依据，并纳入预算管理、财政中期规划和政府财务报告，能够在当代人和后代人之间公平地分担公共资金投入，符合代际公平原则，有利于减轻当前财政支出压力。在加强监管的同时，也有利于地方政府将注意力和着力点从粗放式的城市扩张转向精细化的城市运营和治理，进一步推动政府职能转变、激发市场活力、防范政府性债务风险。

　　2、进一步加快了基础设施建设步伐。在传统的城市开发运营模式下，基础设施投资压力大、任务重、限制紧。推广运用PPP模式直接或间接化解了一批原计划由政府及投资集团承担的债务，既可以解决地方债务过重导致财政支出压力巨大的问题，又可以解决政府短期负债能力约束与国民经济发展长期目标的矛盾。特别是通过对城市主干路网、垃圾污水处理、园区配套设施、社会事业补短板项目等的投资建设，有力保证了全市固定资产投资、重大建设项目建设进度不减，为加快新型城镇化建设、增强基础设施承载力、保障民生事业、提高城市竞争力发挥了重要作用。

　　3、进一步拓宽了政府招商引资渠道。通过PPP项目引进社会资本投资建设，带动社会资本更加了解福鼎的投资环境、项目建设情况，有利于在工业企业、旅游开发、农业产业、社会事业、基础设施建设以及新能源新材料高新技术等各个方面吸引更多的投资商、实体企业来鼎投资洽谈，在更大范围内有力助推福鼎经济的转型升级、跨越发展。

　　四、存在问题及对策思考

　　虽然在推广PPP模式中取得了一些成效和经验，但由于各种原因，我们在推进PPP模式的过程中，依然出现如政府长期财政负债风险加大、民间资本参与度不高、PPP项目储备库储备项目不足、一些部门、干部对PPP认识不足、政策把握不准、沟通协调不够等问题，这些都需要我们引起高度重视，认真加以解决。

　　在下一段工作中，要深化运用PPP模式的认识，继续加大学习和宣传力度，引导全市上下各级干部和社会各界进一步深化对PPP模式的认识，切实增强机遇意识、发展意识，创新工作方法，营造浓厚氛围，精准抓好落实，积极推进PPP模式的深化运用。要提高对PPP项目专业人才培养力度，注重围绕实际运用，引进关键环节人才，不断优化人才结构，提高整体战斗力。要继续壮大PPP项目储备库，对PPP项目库实行定期更新、动态管理、滚动实施、分批推进。要严格按照财政部、国家发改委等有关文件要求，进一步规范PPP项目运作。要切实加强部门间沟通协作，促进项目报建审批提速增效，做好用地、用林、用海等报批工作，要切实满足项目供水、用电需求，相关乡镇（街道）要持续深化“安征迁”攻坚活动，妥善解决征地留地、拆迁安置等历史遗留问题，确保项目建设用地需求。

　　五、2018年工作思路

　　2018年，市PPP办将深入贯彻党的十九大精神和省、宁德市决策部署，按照市委工作务虚会，市委十三届四次全会部署要求，根据财政部财预[2017]50号、财预[2017]87号、财办金[2017]92号文，以及国家发改委等行业主管部门的精神，认真梳理PPP项目储备库，继续推进已中标落地的6个PPP项目投资建设，以及拟推出的PPP项目的前期工作。

　　1、协助市住建局做好城市综合改造提升“新绿亮洁”行动PPP项目的招投标工作。

　　2、抓紧编制好嵛山岛环岛旅游公路PPP项目的“两论报告”、实施方案及报批工作。

　　3、扎实做好2017年6月市委专题会议和2016年11月市政府专题会议确定的3个PPP项目的前期工作。渔井围海养殖工程PPP项目（总投资约6.45亿元）；‚管阳溪跨流域引水工程PPP项目（总投资6.9亿元）；ƒ龙安园区基础设施工程PPP项目（Ⅱ）（总投资约2.56亿元）。

　　4、继续做好3个社会事业补短板PPP项目的申报工作和前期工作。福鼎市社会福利中心建设项目，总投资约2.09亿元。‚福鼎市二级综合性医院、桐城街道社区卫生服务中心业务综合楼、硖门卫生院新院区、沙埕中心卫生院业务综合楼改扩建项目等四个子项目打包成“福鼎市卫生补短板项目”，采用PPP模式投资，总投资约1.67亿元。ƒ福鼎市公办幼儿园建设项目，整合福鼎市各乡镇幼儿园工程项目（新建和未开工的14个项目），总投资1.8亿元。以上这3个补短板项目均需市委常务委员会议或专题会议明确采用PPP模式后，才能开展下一阶段PPP工作。