一、出台政策原因

    为贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，坚持高质量发展落实赶超，深化供给侧结构性改革，落实“六稳”部署，打好“三大攻坚战”，突出抓重点、补短板、强弱项，保持关键领域和薄弱环节补短板力度，继续推进一批、提升拓展一批、新增实施一批投资工程包，增强补短板的系统性、惠民生的针对性、扩投资的实效性，2019年3月25日，福建省人民政府出台了《福建省人民政府办公厅关于2019年投资工程包的实施意见》（闽政办〔2019〕20号）。为贯彻落实省政府实施意见，2019年6月23日宁德市人民政府出台了《宁德市人民政府办公室关于印发2019年投资工程包实施方案的通知》（宁政办〔2019〕49号），提出宁德市的贯彻实施意见，要求市直各部门和各县（市、区）人民政府根据各自职责，制定出台政策措施，确保省实施意见贯彻落实。

二、文件依据

    1、《福建省人民政府办公厅关于2019年投资工程包的实施意见》（闽政办〔2019〕20号）。

    2、《宁德市人民政府办公室关于印发2019年投资工程包实施方案的通知》（宁政办〔2019〕49号）。

三、政策主要内容和作用

    结合我市实际，决定2019年实施30个投资工程包，全年力争完成投资20亿元，包括：1、城乡配电网建设改造工程包；2、高标准农田建设工程包；3、造福工程易地扶贫搬迁工程包；4、农村公路建设与改造工程包；5、道路交通安全隐患路段整治工程包；6、城区交通拥堵节点治理工程包；7、城乡公共停车场工程包；8、充电基础设施工程包；9、城市老旧小区改造工程包；10、城乡生活垃圾处理工程包；11、农村生活污水治理工程包；12、市政污水管网新建改造工程包；13、城乡公共厕所建设工程包；14、城市公园绿地建设工程包；15、城乡供水提升工程包；16、蓄引调水工程包（城乡供水一体化）；17、城区防洪治涝工程包；18、安全生态水系建设工程包；19、水土流失综合治理工程包；20、养老服务工程包；21、幼儿园建设工程包；22、网络信息工程包；23、工业园区改造升级工程包；24、全域生态旅游基础设施与公共服务；25、特色小镇建设工程包；26、儿科补短板建设工程包；27、校舍安全改造工程包；28、公共安全视频监控工程包；29海上水产养殖综合整治工程包；30、高速公路沿线环境综合整治工程包。

通过《实施方案》的实施，继续加大关键领域和薄弱环节补短板工作力度，促进有效投资、创造有效供给，并通过创新投融资机制引导和鼓励更多社会和民间资本参与补短板领域项目投资建设。

四、政策实施要求和特点

　一要提高思想认识完善运作机制。各级各部门要充分认识实施投资工程包对补齐发展短板、促进有效投资、创造有效供给、创新投融资机制和吸引社会投资的重要意义，要坚持“市场主体、政府引导，依法依规、商业运作，合理收益、持续发展，分类施策、创新机制”原则，认真推广近年来实施工程包的有效做法，继续聚焦关键领域和薄弱环节，特别是在点多、面广、项目较为分散的领域，通过区域性、行业性的捆绑打包，提升工程包整体推进实施的规模效应和政策效应。要强化问题评估和政策评价，进一步创新完善市场化运作机制，不断健全“一包一策”，既要注重集中财力办大事，确保各项财政支持政策落地见效；更要发挥市场机制和社会投资作用，引导和鼓励更多社会和民间资本参与补短板领域项目投资建设。二要加大部门协调联动推进力度。各工程包责任单位、配合单位要切实落实牵头抓总责任，加大统筹协调推进力度，制定具体实施方案，细化完善运作机制和政策措施等，将工程包目标任务细化落实到具体项目，分解到相关地区、具体责任单位，层层传导压力、压实责任。项目所在地政府要落实属地责任，主动对接和落实市牵头部门分解下达的目标任务，积极会同市直相关单位争取省直相关单位对地方相关工程包项目的政策支持，同时结合实际推出一批区域性特色工程包。工程包项目视同重点项目，各级各部门要支持做好项目规划选址、征迁交地、捆绑实施、落地建设等工作，及时协调解决工程包实施过程中的困难和问题，促进工程包项目早落地、早投产、早见效。三要加强配套政策措施保障作用。续列工程包要保持政策的连续性和有效性，主要政策措施、建设运营机制等按照《福建省人民政府办公厅关于印发2018年投资工程包实施方案的通知》（闽政办〔2018〕30号）、《宁德市人民政府办公室关于印发2018年投资工程包实施方案的通知》（宁政办〔2018〕90号）、《福鼎市人民政府办公室关于印发福鼎市2018年投资工程包实施方案的通知》（鼎政办〔2018〕70号）等相关文件延续实施，结合实际适时调整完善配套政策保障；各级各部门要建立健全工作机制和配套措施，提高“一包一策”的精准度和实效性。同时要不断创新运营模式、商业模式、融资模式，注重防范新增隐性债务风险，充分发挥好“方案+机制”、为民办实事、PPP工程包等机制和政策叠加效应，用好用足政府专项债券等资金，统筹采取有效措施保障合理融资需求；积极争取开发性金融机构、政策性银行的融资支持，多措并举保障项目建设资金。四要强化督查考核促进项目建设。各工程包责任单位要加强行业指导和督促检查，指定专人负责跟踪工程包建设进度，及时调度通报工程包实施进展情况，重大问题和各地工作推进情况纳入省、市政府“一月一协调、一季一督查”。各级各部门推进实施工程包情况纳入效能检查范围，强化政策机制落地、项目实施进度等情况的督查。完善强化正向激励机制，建立健全容错纠错机制，支持各级各部门创新工作方式方法，及时总结典型经验和创新机制，形成一批可复制可推广经验。