张德普委员：

　　您提出的《关于完善福鼎市为企服务体系，打造一流营商环境的建议》（第20231080）收悉，经研究，现答复如下：

　　（一）针对思想认识不足，重视不够问题。一是完善督导调度机制。福鼎市成立以市长为组长的优化营商环境工作推进小组，并成立8个专项小组，深化营商环境指标每日常态化督导机制和牵头部门、市营商办、8个专项小组、市委、市政府的四级调度机制，针对营商环境指标监测事项指标、目标任务落实、存在问题整改等实时督导、会商会审、分级调度、督促整改。二是深化会商协调机制。目前通过“局长服务日”、“事难办”协调窗口，对全市重大项目、审批疑难问题进行前期指导、会商会审，帮助协调解决相关问题。今年以来，共有165人次局长“坐班”，累计接待群众270余人次，协调解决了鼎盛钢铁竣工验收、入学一件事等45个堵点、难点问题并出具会议纪要10份，不断提升企业和群众的幸福感。三是搭建营商环境建设问题反馈专属沟通渠道，目前市营商办已出台《福鼎市优化营商环境投诉和回访制度》，企业和群众在全市营商环境建设过程中有任何问题，可通过市政务服务中心“事难办”协调窗口、“政企直通车”或“鼎企通”、政务服务中心督查股投诉电话（0593-2195010）等渠道反映问题、表达诉求、提交建议，各平台会第一时间组织专人回应、反馈。四是强化营商人员队伍建设，定期组织窗口工作人员开展农村宅基地审批、电子证照绑定、应用与生成网上操作、“一件事”套餐等业务培训，每年度定期开展礼仪服务培训，提高窗口工作人员业务水平、优化服务能力，并适时邀请宁德营商办为全市营商环境工作人员开展培训并进行工作交流。五是强化考核应用结果。将营商环境工作纳入各部门、乡镇年底绩效考核和组织部考核，作为年底单位和个人评优评先的重要依据，进一步推动各部门有效参与全市营商环境建设。2022年，经过全市共同努力，福鼎市营商环境指数得分97.13分，在宁德排名第1位。我市将于近期召开全市营商环境的表彰及推进会，对在2022年度表现优秀的单位及个人予以肯定，进一步鼓励和激发广大营商环境工作人员的干事创业热情。

　　（二）针对政务服务效率还不够高问题。一是推行“综窗办”。按照“受审分离”的模式，推行综合窗口改革，整合市政务服务大厅资源，变“多口受理”为“统一受理”，为群众和企业提供标准化、无差别、优质高效的政务服务。目前已完成不动产登记综合窗口、市场监管综合窗口、医保综合窗口、人社综合窗口、经济和社会事务综合窗口、辅助性综合窗口等综合窗口设置。2023年以来，综合窗口办件量达11935件。二是推行“套餐办”。围绕企业和个人全生命周期推出系列“一件事”套餐，推行跨部门事项打包联办，提高企业和群众的办事效率。企业开办、临时占用（挖掘）城市道路、水电气网联办、企业注销，不动产登记“十窗合一”、出租汽车驾驶员从业资格许可、扶残助残、机关事业干部退休等套餐服务各具特色，2023年以来，“一件事”套餐办件达3940件。三是推行“网上办”。2023年以来，共梳理17个部门22套本地自建系统，向省、宁德市汇聚898.59多万条数据；推进“闽政通”APP预约办事，网上预约人数达529人次；引导群众在省网上办事大厅、全市网上办事率达62.02%；推行办前咨询与帮办代办组合服务模式，开通企业开办、项目报装、竣工验收、水电气联动报装等代跑代办服务，打通群众办事“最先一公里”，2023年以来，帮办代办各类业务达92件，累计接受线上咨询102人次。四是推行“自助办”。充分挖掘全市28台自助终端机资源，实现7881个事项办事指南查询和特殊病种等140项高频事项办理，截至目前办件量高达8970件，将15分钟便民服务圈落到实处。2022年7月，宁德市行管委以福鼎市城区3个街道办事处为试点，通过审批系统和自助终端，将“一件事”套餐事项延伸至基层办理。2022年，福鼎市“审批服务效率”和“互联网＋政务服务”指标考核排名宁德第一。

　　（三）针对银行难贷款，企业贷款难问题。一是成立农村生产要素流转服务中心，建立市、乡、村三级农村产权交易流转融资平台，提供要素权属审核、要素确值、融资流转等服务，盘活农村生产要素工作通过大小流转闭环体系与要素数据应用等方式，有效管控与转化各类要素市场化风险。现已实现了金融机构合理、合法、合规扩大对农村产业资源要素进行金融赋能，也实现了产业生态数据助力农村集体资产资源市场化流转交易。同时，创新了以大流转市场公开体系、小流转闭环管理体系、产业生态数据应用，作用于资本要素和土地经营权等类资产要素市场化风险“管控”与“处置”，暨实现产业资源要素的“闭环”管理与“循环”价值转化。两年来，无论资本要素市场化，还是产业要素市场化均呈“零”风险。截至目前，盘活农村生产要素工作已实现两年多新增46.87亿元金融资本投向福鼎白茶和海洋渔业两大农业支柱产业，以此带动上下游产业综合产值提升，直接受益的涉农主体包括农户个体、家庭农场、村股份经济合作社、企业等19826个。2023年1月, 中央改革办刊发了《福建福鼎探索破解农村生产要素流转难题》的农村土地要素流转“福鼎经验”优秀改革案例, 得到省委书记周祖翼批示肯定。二是目前中央、省和宁德市级已建立担保体系的资本金补充机制和风险补偿机制，市金融办每年都会就我市政府性融资担保机构申报中央、省和宁德市三级风险补偿和降费奖补资金进行初审并上报宁德市复核。三是我市已探索建立市县两级政府性融资担保体系一体化建设，目前宁德市已经开展市县融担一体化建设可行性调研，就各县区加入市县融担一体化建设的意愿进行摸排，我市已就加入市县两级政府性融资担保体系一体化建设提出了相关意见建议。四是市行管委、自然资源局、发改局等部门联合出台《解决工业企业办理不动产权证历史遗留问题的实施意见》，对工业企业因历史遗留问题未办理不动产权证的，充分运用会商会审机制，全程开通绿色通道，妥善处理福鼎市工业企业办理不动产权证历史遗留问题，从而促进项目快落地、快建设、快投产、快融资，促进我市工业经济健康稳定发展。

　　（四）针对较难引进高层次人才及培育人才工作滞后问题。一是逐步建立多元化人才发展投入机制。市委制定出台《福鼎市产业人才引进实施办法（试行）》，每年安排人才经费800多万元用于各类人才的引进、培养、奖励和平台建设，对符合引进条件的产业人才最高可享受100万元创业启动资金及30万元购房补贴，同时还享受研发经费、办公场所、贷款贴息、子女就学、医疗保障、安家落户等优惠。尝试建立人才库，针对不同企业的需求提供不同类型人才，促进企业能因地制宜使用人才。二是注重优化人才发展环境。建立党政领导挂钩联系优秀人才、慰问困难人才等制度，帮助协调解决人才工作和生活问题。三年来，共发放“三都澳英才卡”402张，政策性照顾高层次人才子女优先入学42人次；加大人才住房供给，累计提供人才住房333套，面积9671平方米；强化人才政治吸纳，加大人才表彰奖励，从高层次人才中推荐担任县级以上“两代表一委员”96人，累计推荐人才荣获县级以上五四青年奖章、三八红旗手、五一劳动奖章等各类荣誉奖章83人。三是优化人才引进政策。通过柔性引进人才，突出“高端、急需、紧缺”导向，围绕全市重要领域、重点产业、重大项目,在不改变人才的人事、户籍、社保等关系的前提下，需要采取顾问指导、短期兼职、对口支援、“候鸟服务”、项目合作、二次开发、“飞地引才”等方式，从市外柔性引进人才或团队，为我市经济社会发展提供智力支持。

　　今年以来，市营商办在强化营商环境指标提升、任务落实、典型培树等方面做了大量工作，目前已通过宁德市营商环境监测督导平台报送18篇典型，其中国家级3篇、省级4篇、宁德市级11篇。下阶段，市营商办将深化营商环境协调调度制度，按照“每月一调度、一分析、一通报”模式，跟踪督促各自领域牵头部门、责任部门整改提升，在优化营商环境上见行动、出实招。同时，进一步加强营商环境政策宣传，创新宣传方式，广泛宣传我市营商环境的好经验好做法，营造“人人都是营商环境，事事都是营商环境”良好氛围。

　　以上是我们对您的提案的答复，衷心感谢您对福鼎优化营商环境工作的关心和支持！

　　领导署名：李赞校

　　联 系 人：陈  敏

　　联系电话：0593-2195010

　　福鼎市行政服务中心管委会

　　2023年7月26日