福鼎市人民政府办公室文件

鼎政办〔2011〕128号

福鼎市人民政府办公室

关于印发福鼎市林地保护利用规划编制

工作方案的通知

各乡（镇）人民政府、街道办事处、龙安管委会，市直有关单位：

为切实做好福鼎市林地保护利用工作，经市政府同意，现将《福鼎市林地保护利用规划编制工作方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二〇一一年十月十四日

（此件主动公开）

福鼎市林地保护利用规划编制工作方案

为切实做好福鼎市林地保护利用工作，根据《国务院关于全国林地保护利用规划纲要（2010-2020年）的批复》（国函〔2010〕69号）、《国家林业局关于编制省级市级林地保护利用规划编制的通知》（林规发〔2010〕203号）和《福建省林业厅关于部署开展市级林地保护利用规划工作的通知》（闽林政〔2011〕15号）精神，结合我市实际，特制定本方案。

一、目的和责任

（一）规划目的

强化使用林地的宏观调控，优化林地结构布局，落实林地用途管制，加强市域林地保护、管理和合理利用，提高林地利用效益，实现林地科学管理，确保如期实现林地发展战略目标，改善我市生态环境，促进区域生态文明，推动市域经济社会可持续发展。

（二）规划任务

按照国家林业局和福建省林业厅的工作部署，市级规划编制工作应于2011年12月31日前完成，林地档案管理数据库建设于2012年底前完成。

根据我市社会经济发展规划、国土规划、林业发展规划和其他相关规划以及森林资源规划设计调查成果，规划任务有：

1、查清林地利用现状的发展潜力，将本行政区域的林地和依法应当用于林业发展的其他土地分解到乡镇，并区划落实到山头地块，建立林地管理档案。

2、以福建省林地保护利用规划纲要为指导，明确市域内林地保护利用的目标和任务。

3、分解落实市域林地保护利用规划目标，进行林地保护利用的分区、分类、分级、优化市域内的林地结构（公益林地和商品林地，天然林和人工林等）和空间布局。

4、明确林地保护的对象、内容和措施。

5、明确林地利用方向、内容和措施。

6、建立健全林地保护利用管理机制和措施。

二、组织领导与工作职责

市政府成立福鼎市林地保护利用规划编制工作领导小组，由市政府分管领导任组长，市政府副调研员、市政府办副主任、市林业局局长任副组长，相关部门单位分管责任人为成员，办公室设在市林业局。切实加强对林地保护利用规划编制工作的组织领导，确保编制工作的顺利进行。领导小组负责组织和领导林地保护利用规划编制工作，统筹相关部门的关系，落实与主体功能区规划，土地利用总体现规划等规划的衔接工作；研究决定编制工作有关的重大事项，掌握规划编制进度，落实工作经费，组织检查和成果评审等工作。

市林业局成立规划项目组，由市林业局局长任项目负责人，聘请省林业规划设计院为技术负责人，负责编制具体工作。

三、工作步骤

（一）第一阶段：前期准备（2011年6月-7月底）

1、成立林地保护利用规划编制工作领导小组、项目规划组，召开林地保护利用规划编制工作会议，安排部署林地保护利用规划编制工作。

2、制定工作方案、规划框架和技术细则。

3、组织培训。邀请有关专家对项目组成员进行集中培训，进一步统一调查方法与技术标准。

4、收集有关本市自然、社会、经济资料、林地利用现状和历史资料以及近期林业建设各项规划等资料。

市林业局：负责提供1：10000电子地形图，福鼎市SPOT卫星影像资料、《福鼎市“十二五”林业规划》、《福鼎市森林防火及病虫害防治“十二五”规划》、立地类型分布图、福鼎市林业区规划成果、福鼎市有关的林业方针、政策、法规与规定、福鼎市“十一五”各年林地征占用详细资料、福鼎市林业三定、延包、发证系统等林权制度改革成果资料、福鼎市其它林业工程建设及规划成果资料；《福鼎市公益林管理办法》及相关成果，含：生态公益林分布图、生态公益小班图、生态公益林数据库、森林分类区划界定成果（区分重点与一般）。《福鼎市最新森林资源规划设计调查成果》；含：报告、森林资源分布图、山林现状图、小班因子数据库。需收集调查年---基准年----2011年中，两个时期的造林、采伐、征占用林地资料（落到小班、地块），以便更新《福鼎市“十二五”期间年森林采伐限额编制成果报告》和其他相关林业成果。

市国土资源局：负责提供《福鼎市土地利用总体规划（2006-2020年）》和各乡镇土地利用总体规划、土地利用现状图、土地详查、矿产资源开发和保护利用规划资料。

市发改局：负责提供《福鼎市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》、“十二五”项目名称、开发区等工业园区发展规划资料。

市建设局：负责提供《福鼎市城镇建设“十二五”规划》和各乡镇总体规划；房地产等方面发展规划资料。

市环保局：负责提供《福鼎市“十二五”环境保护与生态建设专项规划》、《福鼎市“十二五”生态环境建设专项规划》、《生态市建设规划》、《饮用水源保护规划》。

市水利局：负责提供《福鼎市500平方公里以下流域规划》、《防灾减灾规划》和水系分布图。

市交通局：负责提供《福鼎市交通“十二五”规划》和交通图。

市旅游局：负责提供《福鼎市旅游“十二五”专项规划》、《福鼎市域旅游总体规划》、福鼎市生态旅游各相关景区规划及建设成果资料。

市民政局：负责提供《福鼎市“十二五”民政事业发展规划》、行政区划图。

市农业局：负责提供《福鼎市农业“十二五”规划》和土壤分类图。

市海洋与渔业局：负责提供《福鼎市“十二五”海洋功能区域规划》。

市经贸局：负责提供《发展循环经济》、《现代物流产业开发》。

市统计局：负责提供2006-2010年统计年鉴、《福鼎市市志》。

市财政局：负责林地保护利用规划编制工作的经费安排。

福鼎工业园区管理处：负责提供《工业园发展规划》。

国营后坪林场：负责提供《林业产业经营发展规划资料》。

（二）第二阶段：外业调查（2011年8月初-9月初）

1、补充调查。对照森林资源规划设计调查成果资料，使用1:10000地形图和卫星影像资料对森林资源变化情况进行调查补充。

2、利用最新“生态公益林区划界定”成果、重点商品林规划，核定生态公益林（地）、商品林（地），进行森林（林地）类别划分（落到小班、地块）。

3、根据林权小班矢量化（林权小班数据库及矢量化）成果，目的是将森林资源二类调查成果、林权制度改革成果、林地保护利用规划内容纳入同一地理信息系统平台统一管理。

4、调研各类建设项目的规划用地需求现状与趋势。重点是各部门（2011-2020年）落实项目，地块和规模用地（尤其是林业用地资料）。

（三）第三阶段：业内汇总（2011年9月初-11月初）

根据收集、调查取得的资料，提出初步的规划目标和任务。预测各林种用地指标，提出初步的规划目标和任务，在各类用地预测的基础上，进行业内整理，综合协调、平衡，完成规划图的绘制和规划表的填报，编制福鼎市林地保护利用规划成果报告，形成《福鼎市林地保护利用规划》（征求意见稿），征求领导小组成员意见后，进行修订完善，形成《福鼎市林地保护利用规划》（送审稿）。

（四）第四阶段：成果审定及发布（2011年12月初-2011年12月底）

组织有关专家对《福鼎市林地保护利用规划》（送审稿）进行审定。审定通过后，报市人民政府批准公布，并报上级林业主管部门和国土管理部门备案。

（五）第五阶段：建立林地档案管理数据库（2011年1月-2011年12月底）

四、保障措施

（一）落实岗位责任，加强协调配合。林地保护利用规划准备工作复杂多样，涉及面广，市林地保护利用规划编制工作领导小组成员单位要各司其职，密切配合，共同做好规划编制工作；项目规划组的具体工作要明确分工，将各项任务落实到人，定期进行自查，发现问题，及时报告并妥善处理，确保工作任务的圆满完成。

（二）加强质量管理，重视技术支撑。林地保护利用规划技术性强，要求标准高。项目规划组要认真学习有关文件，加强人员技术培训，增强人员的责任意识和质量意识，在相关专家的指导下共同做好林地保护利用规划。

（三）确保工作进度，狠抓落实。各乡镇、各有关部门要明确规划编制工作方法、步骤、时间安排和技术标准，要按照《市级林地保护利用规划编制要点》安排规划进度，确保林地保护利用规划编制各项工作科学、合理、有序进行。