各村（社区）、街直有关单位：

   现将《桐山街道殡葬领域突出问题专项整治行动方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

桐山街道办事处

    2018年8月22日

抄送：市民政局、街道班子成员，存档。                            

   桐山街道党政办公室             2018年8月22日印发

桐山街道殡葬领域突出问题专项整治行动方案

为认真贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府、宁德市委、市政府和福鼎市委、市政府的决策部署，有效解决殡葬领域群众反映强烈的突出问题，进一步规范和加强殡葬管理，着力维护人民群众切身利益，根据民政部等9部门印发的《全国殡葬领域突出问题专项整治行动方案》及省、宁德市、福鼎市的实施方案要求，结合我街道实际，制定如下行动方案：

一、工作目标和基本原则

（一）工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和宁德市委、市政府关于推进殡葬改革工作的决策部署，通过开展殡葬领域突出问题专项整治工作，合力整治违规乱建公墓、违规销售超标准墓穴、天价墓、活人墓，炒买炒卖墓穴或炒买炒卖骨灰格位等问题，强化殡葬服务、中介服务和丧葬用品市场监管，遏制公墓企业暴利行为，整肃殡葬服务市场秩序，严格落实监管执法责任，推动建立殡葬管理长效机制，促进殡葬行业健康发展。

（二）基本原则

1、加强领导，压实责任。坚持殡葬改革属地管理原则，在街道党工委、办事处的领导下，建立健全领导协调机制；明确部门职责分工，强化目标考核，确保统一部署推进，多部门合力承担整治任务，共同落实整治责任。

2、积极稳妥，依法依规。对于殡葬领域存在的问题，要区分不同情况，明确整治重点，讲究方式方法，做好风险评估，做到分类施策、依法依规、稳扎稳打，既要对各种违法违规行为予以严厉打击，也要切实保护人民群众合法权益。

3、惩防并举，标本兼治。立足当前，围绕殡葬领域损害群众利益、影响行业形象的突出问题，通过开展排查摸底、全面整改、督促检查，加大打击惩处力度，对违法违规行为形成有效震慑；着眼长远，以专项整治为契机，完善政策制度，强化行业自律，健全殡葬服务体系，保障和改善殡葬公共服务供给，尽快形成规范和加强殡葬管理工作的长效机制。

二、部门职责分工和重点整治任务

（一）部门职责分工

社会事务办负责牵头做好专项整治工作的统筹协调、组织实施、督导检查，指导公墓、骨灰楼堂等机构做好自查排查等工作。宣传部门负责加强舆情监测，强化媒体责任，为专项整治工作营造良好舆论环境。社区卫生服务中心负责对医疗机构出具死亡证明和医疗机构内设太平间有关情况的排查,纠正和查处医疗机构内设太平间非法开展殡仪服务等行为。民族宗教部门负责排查并依法规范宗教活动场所建设骨灰存放设施等行为,并与各部门联合整治宗教活动场所擅自设立骨灰存放设施，违规从事营利活动等行为。派出所负责对本部门出具的非正常死亡证明管理情况的排查,查处丧事活动中违反治安管理、交通管理等违法行为。司法所负责殡葬领域的矛盾纠纷排查，做好人民调解等工作。国土所负责对纳入规划的殡葬设施用地情况的排查, 纠正和查处违法占地建设公墓、建造坟墓行为。新农村建设管理办公室负责公墓、骨灰楼堂、坟墓等殡葬设施规划建设情况的检查监督。林业站负责查处和整治毁林建设公墓、建造坟墓行为。市场监管管理所负责依法查处殡葬行业限制竞争及垄断行为，并配合查处制造、销售不符合国家技术标准的殡葬设备和封建迷信殡葬用品的违法行为。城建中队配合做好未经批准擅自兴建设施的联合整治工作。

有关部门要加强殡葬服务管理风险隐患源头防控，必要时采取联合执法的方式，对突出问题予以清理和查处。

（二）重点整治任务

 1.公墓建设运营中的违法违规行为。

（1）未经批准擅自兴建设施（含骨灰塔陵园、地宫等）。

责任单位：社会事务办、新农村建设办公室、国土所、林业站、城建中队。

具体任务：①社会事务办负责调查摸底未经审批设立的经营性公墓、城镇公益性安葬（放）设施、农村公益性墓地和骨灰堂等安葬（放）设施的数量、占比；②社会事务办、新农村建设办公室、国土所、林业站、城建中队进行联合整治。

（2）公墓未依法办理建设用地手续。

责任单位：社会事务办、国土所、林业站。

具体任务：①国土所会同社会事务办调查摸底未依法办理建设用地手续的经营性公墓、城镇公益性安葬（放）设施的数量、占比；②社会事务办、国土所、林业站、联合进行整治。

（3）未经批准擅自修改公墓建设规划、扩大建设用地面积。

责任单位：社会事务办、新农村建设办公室、国土所、林业站。

具体任务：①社会事务办、新农村建设办公室负责调查摸底未经批准擅自修改建设规划的公墓数量、占比，并共同进行整治；②国土所、林业站会同社会事务办负责调查摸底未经批准擅自扩大建设用地面积的公墓数量、占比，社会事务办、国土所、林业站联合进行整治。

（4）除依法向逝者健在配偶等特殊人群预售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位并确保自用外，向未出具死亡证明、火化证明或迁葬证明的人出售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位。

责任单位：社会事务办。

具体任务：负责调查摸底向不符合规定的对象预售墓穴（格位）的经营性公墓数量及预售的墓穴（格位）数量。

（5）建造、出售（租）超规定面积墓穴（墓位）。

责任单位：社会事务办。

具体任务：①负责调查摸底经营性公墓占地1平米、超过1平米、小于1平米的墓穴数量及分别占比并进行整治；②负责调查摸底农村公益性墓地建造家族墓地占地超过1平米的墓穴情况，并进行整治。

（6）违反价格管理规定，公益性公墓未按规定实行政府定价擅自对外销售，按规定实行政府定价、指导价的墓穴（墓位）超标准收费，出售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位中实施价格欺诈、价格垄断等违法行为。

责任单位：社会事务办。

具体任务：社会事务办负责调查摸底，并联合市物价部门进行整治。

（7）农村公益性墓地违规出售（租）墓穴（墓位），从事营利活动。

责任单位：社会事务办。

具体任务：负责调查摸底向村民以外的人员出售墓穴数量、占比，并进行整治。

（8）宗教活动场所与商业资本合作，擅自设立骨灰存放设施，违规从事营利活动。

责任单位：民族宗教部门、社会事务办、市场监督管理所。

具体任务：民族宗教部门、社会事务办和市场监督管理所负责调查摸底未经审批的宗教活动场所骨灰存放设施的数量、容纳量、服务对象、收费情况，并联合进行整治。

2.殡葬服务、中介服务及丧葬用品销售中的违法违规行为。 

（1）提供殡葬服务、中介服务及销售丧葬用品不按规定明码标价，强制服务收费、只收费不服务行为（该行为主要指殡葬经营者在提供服务或商品中，违反公开、公平和诚信原则，采取欺诈、强迫等不正当手段，侵害消费者权益的情形）。

责任单位：市场监督管理所、社会事务办。

具体任务：①市场监督管理所、社会事务办负责调查摸底办理证照、机构数量、人员数量、业务范围、群众投诉等情况。②市场监督管理所和社会事务办负责联合市物价局整治不按规定明码标价，强制服务收费、只收费不服务行为。

（2）违规经营、欺行霸市行为（该行为主要指以暴力、要挟、欺诈等不正当手段，控制和垄断某一区域的某一项或多项殡葬服务或丧葬用品交易，欺压同行，强买强卖，排除或限制竞争等情形）。

责任单位：市场监督管理所、社区卫生服务中心、派出所、社会事务办。

具体任务：对有违规经营、欺行霸市行为的单位、个人进行调查摸底，并联合进行整治。

辖区内所有公墓、农村公益性墓地、医疗机构太平间、宗教活动场所骨灰存放设施均纳入此次专项整治范围。

三、工作步骤和进度安排

（一）制定方案，动员部署（2018年8月中旬）

各村（社区）、街直有关单位要按照本方案相关要求、责任分工、方法步骤和工作措施，组织开展动员部署工作，并全面启动专项整治行动。整治方案、投诉举报电话要向社会公布。

（二）全面自查，扎实整改（2018年8月中旬-9月上旬）

街直有关单位要对殡葬管理服务中存在的突出问题进行全面深入自查，摸清底数，建立整治台账，明确责任和时限，逐一抓好整改落实（自查和检查表见附件2）。8月30日前，各村（社区）要报送殡葬领域突出问题专项整治情况阶段性报告至街道社会事务办。

（三）开展督查，调研评估（2018年9月中旬）

社会事务办会同相关部门成立联合检查组，对全街道专项整治情况进行指导和督查评估，推进整改落实；对发现的重大问题，及时向街道党工委、办事处反馈，推动解决；街道党工委、办事处将对整改情况进行考核，并根据整改落实情况进行复查复核。

（四）总结报告，完善制度（9月底前）

各村（社区）各有关部门要对全街道专项整治情况进行全面总结，查遗补缺，着力完善制度措施，强化日常监管，建立健全长效机制。要注重巩固专项整治成果，把行之有效的经验、做法应用于机制创新和日常服务管理之中，为修订完善殡葬管理法规政策提供实践依据。各村（社区）须将专项整治工作总结及相关资料于9月5日前报送街道专项整治领导小组办公室。街道专项整治领导小组办公室须将专项整治工作总结及相关资料于9月10日前向街道党工委、办事处和市殡葬领域突出问题专项整治行动领导小组报告。

四、工作要求

（一）提高认识，切实加强组织领导。各村（社区）要充分认识开展殡葬领域突出问题专项整治的重要性和紧迫性，社会事务办要牵头成立专项整治行动领导小组，全面做好组织实施工作。各有关部门要切实履行职责，加强密切协作，形成整治合力。要充分发挥村（居）委会、人民调解委员会、红白理事会、老年人协会等组织作用，依靠群众，摸清情况，加强自我管理，合力做好整治工作。

（二）综合施策，确保专项整治效果。各村（社区）要针对殡葬管理特别是公墓管理方面历史遗留问题多、积累矛盾多、涉及面广的情况，善于调动多个部门、运用多种手段综合施策，突出重点、依法依规、积极稳妥解决实际问题，推动建立公墓从规划、审批、建设、运营到维护管理的全过程、常态化监管机制。

（三）深化整改，推动建立长效机制。各村（社区）要围绕专项整治中发现的问题，突出重点，标本兼治，持续抓好整改深化工作，制定完善相关政策措施，各村（社区）要加强属地管理，落实监管责任，定期或不定期开展巡察。街道专项整治领导小组办公室要对殡葬领域违法违规行为进行通报，并探索建立殡葬领域不良企业或单位黑名单制度，建立健全规范管理的长效机制。

（四）加强宣传，积极引导舆论。各村（社区）各有关部门要加强殡葬工作政策解读及舆论引导，主动、适时发声，统一对外宣传口径，有针对性地回应社会关切和群众诉求。大力宣传殡葬改革先进典型，曝光一批违法违规典型，用典型案例教育警示干部群众，引导树立厚养薄葬、节地生态、移风易俗的殡葬新风尚。加强舆情监测，强化媒体责任，为专项整治工作营造良好舆论环境。

街道成立殡葬领域突出问题专项整治行动领导小组（名单见附件1），办公室设在街道社会事务办，活动期间设举报投诉电话（0593-7805812），并建立专项整治行动协商会议、联合执法、联合督查、信息共享、情况通报、舆论监管、行风监督等七项工作机制，协调研究解决工作中的重大问题，推动专项整治行动顺利开展、取得实效。各村（社区）将专项整治行动经办人员、举报渠道等信息及时报送街道殡葬领域突出问题专项整治行动领导小组办公室，活动期间每10天上报工作进展情况。

附件：1.桐山街道殡葬领域突出问题专项整治行动领导小组

2.殡葬管理工作情况自查和检查表

附件1

桐山街道福鼎         地在殡葬领域突出问题专项

整治行动领导小组

组      长：陈  斌   桐山街道办事处主任

副  组  长：陈先航   桐山街道人大工委主任

王德守   桐山街道党工委副书记

            董学赞   桐山街道党工委计生专职副书记

            陈  杰   桐山街道党工委综治专职副书记

            潘德章   桐山街道党工委宣传委员

            李宗战   桐山街道办事处副主任

陈明光   桐山派出所所长

常务副组长：高燕君   桐山街道办事处副主任      

成      员：郑盛恒   桐山司法所所长

王瑞亮     桐山街道党政办主任

郑国庆   桐山街道社会事务办主任

夏品芳   桐山街道新农村建设管理办公室主任

黄敦孝   桐山派出所副所长

董俊明   桐山林业站站长

张克滨   桐山国土资源所所长

周易佃   城市行政管理局桐山执法大队副大队长

陈常童   桐山社区卫生服务中心主任

李巧遇   桐山街道宣传干事  

王玲玲   桐南社区主任

潘香雪   十字社区主任

林德银   溪西社区主任

林孝辉   桐北社区主任

缪丽云   小路社区主任

卓文新   福全社区主任

高世统   镇西村主任

陈昌情   桥头村主任

刘长阔   岭头村主任

薛巧文   古岭村主任

兰升党   岔门村主任

领导小组下设办公室，挂靠社会事务办，由郑国庆同志兼任办公室主任。专项整治行动结束，领导小组自然撤销。

备注：1.本表认真如实填好后，纸质寄至街道社会事务办，电子表格发422413558@qq.com。

2.本表检查内容无法在表格中填写的，另行文报