各村（社区）委会、街直有关单位：

《桐山街道全面推行河长制实施方案》已经党工委、办事处研究同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

桐山街道办事处   

          2018年3月19日

                                                       抄  送：市河长制办公室，存档。                                            

 桐山街道党政办公室                       2018年3月19日印发  

福鼎市桐山街道全面推行河长制实施方案

为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推行河长制的意见》和《福建省全面推行河长制实施方案》(闽委办发〔2017〕8号)、《宁德市全面推行河长制实施方案》(宁委办发〔2017〕3号)、《福鼎市全面推行河长制实施方案》（鼎委办发[2017]5号）等文件精神，全面推行以行政首长负责制为核心的河长制，进一步加快我市国家生态文明试验区建设，强化河流生态保护，构建生态宜居环境，促进经济社会与生态环境协调发展，特制定本街道实施方案。

一、总体要求

围绕“坚持生态优先、绿色发展，坚持党政领导、统筹协调，坚持问题导向、属地管理，坚持强化监督、全员参与”的原则，自2017年3月起，我街道全面推行“河长制”， 建立街道、村（社区）两级河长体系，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。

二、主要任务

1.加强水资源保护。落实最严格水资源管理制度，强化水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线的刚性约束，实行水资源消耗总量和强度双控行动，严格水功能区管理监督，控制排污总量和污染项目审批。

2.加强水污染防治。落实《水污染防治行动计划》，明确防治目标和任务，实行水陆统筹，强化联防联控，加强综合治理和入河污染源排查，优化入河排污口布局，以工矿企业、城镇生活、畜禽养殖、水产养殖、农业面源等污染防治为重点，改善水生态环境质量。

到2020年，按照禁养区要求，街道全面关闭拆迁养猪场；主要农作物化肥、农药使用量实现零增长，测土配方施肥技术推广覆盖率提高到90%以上，主要农作物肥料利用率提高40%以上，农药利用率达40%以上，农作物病虫害统防统治覆盖率达到40%以上，当季农膜回收和综合利用率达到80%以上。

3.加强水环境治理。按照水功能区确定各类水体的水质保护目标，建立健全水环境风险评估排查、预警预报与响应机制；落实空间管控，构建科学合理岸线格局，加强河流水域岸线管理保护，依法划定河流管理范围，严禁侵占河道、非法采砂行为；加强黑臭水体治理、生活污水垃圾处理、饮用水水源保护区内违法建筑和排污口清理，推进小流域及农村水环境整治。

到2020年，实现60%以上行政村生活污水得到有效治理，生活垃圾收集处置率达到100%；乱占乱建、乱排乱倒、乱采砂、乱截流等“四乱”现象得到全面有效遏制，河流断面水质、水生态、水环境面貌明显改善，小流域Ⅲ类以上水质比例达到90%以上。

4.加强水生态修复。推进河流生态修复与保护，开展河流健康评估，强化山水林田湖系统治理，加强水源涵养林建设，加强城镇平原河网和农村小微河道“毛细血管”治理，加强水土流失预防监督和综合治理，推进安全生态水系建设，完善生态保护补偿机制。

到2020年，全街道水土流失率降至6%以内，完成市里下达的封山育林、林分改造任务，森林覆盖率达到60%以上，河道保洁实现全覆盖。

三、组织形式

1.乡级河长。由街道党工委书记、办事处主任担任乡级河长，负责领导全街道河长制工作；由街道党工委、办事处相关领导任副河长，协助领导全街道河长制工作。

在本市市级河流及支流（水北溪下游桐山段、龙山溪桐山段）均设置流域河长，由街道相关领导兼任，并确定一个部门为联系部门，负责领导相应流域保护管理工作，协调解决重大问题，对相关部门和下一级河长履职进行督导。乡级河流流域所经村（社区）为责任主体。

2.村（社区）级河长。街道市级河流及支流所在村（社区）分段设立相应村（社区）级河长，由村（社区）党（委）（支部）书记或主任担任，具体负责组织领导相应流域的管理和保护工作，协调解决突出问题，对接相关部门并对村级专管员履职情况进行督导，落实村（社区）级责任。

3.河道专管员。街道根据辖区内河道数量、大小和任务轻重等实际情况招聘河道专管员，负责村（社区）所辖河道的日常巡查与信息反馈、配合相关部门现场执法和涉水纠纷调处、引导公众参与等工作。河道保洁与涉河工程管护等工作可由河道专管员承担，也可通过购买服务等方式由专业队伍承担。原则上每名河道专管员负责一个或若干个村（社区）河道管理，辖区内河道多、任务重的地方可视情调整配置。

4.河长制办公室。街道设置河长制办公室，设在水利站。设主任1名，由街道副科级的领导兼任，成员有党政办、新农村建设办公室、水利站、安环办、农业服务中心、国土所、派出所、企业服务中心、财政所负责人组成。乡级河长制办公室负责全街道河长制工作，开展综合协调、督导检查、考核考评等日常工作，村（社区）也要相应成立工作站，负责本辖区内河长制工作具体运行。

5.乡级河长制办公室成员单位职责

街道党政办：负责河长制办公室成员单位责任制的督查落实，对河长制工作开展情况进行监督检查，定期对检查情况进行通报，促进河长制工作任务得到全面落实。

街道水利站：配合市水利局指导、监督水资源管理保护和水功能区水量水质监测，推进安全生态水系、节水型社会和水生态文明建设，加强河湖划界确权、河道采砂管理、水土流失治理、堤防工程管护和河流水工程建设，依法查处水事违法行为，强化水资源管理系统建设。高滩水文站至江滨拦水坝干流流域河长联系部门。

街道安环办：配合市环保局开展水污染防治的统一监督指导，组织实施水污染防治规划，加强涉水建设项目环境监管，指导协调推进小流域环境治理，开展涉水建设项目的调查执法和达标排放监督，组织实施全市地表水水环境质量监测。锦云里至经济保障房桥流域河长联系部门。

街道新农村建设办公室：开展城乡生活污水、垃圾处理的监督管理工作，会同环保、水利、农业等部门加强城市黑臭水体整治，指导农村卫生改厕，推进美丽乡村建设。保障房桥至下龙山6号桥流域河长联系部门。

街道企业服务中心：推进工业企业去产能和产业结构提升的节能减排技术改造和工业节水提升改造，协同处置河流保护管理有关问题。福全（凤架山）至原消防大队流域河长联系部门。

街道农业服务中心：负责农业面源污染防治的牵头工作，禁养区生猪养殖，推进农业废弃物综合利用。

桐山派出所：负责加强行政执法力度，协助专项监督检查。

街道财政所：负责落实乡级河长制专项经费，协调河流保护管理所需资金，监督资金使用。

街道国土所：负责指导各村（社区）做好河流治理项目用地保障；监督指导做好地下水环境监测、矿产资源开发整治过程中地质环境保护和治理工作。镇西（凤凰谷）、岭头（坑里）至桥头三满流域河长联系部门。

街道林业站：负责指导、监督生态公益林保护管理、造林绿化、湿地保护与修复工作。

四、工作机制

1.建立集中统一的协调机制。街道党工委、办事处参照市级河长制办公室设置办法，结合自身实际，组建河长制办公室。要强化集中办公，使协调工作日常化，改善当前不同程度存在的部门各自为战、“九龙治水”情况，切实形成综合治水格局。要定期召开河长制办公室成员单位联席会议，研究解决重大问题；要及时汇总情况，研究对策，明晰责权，提出建议，下达指令，监督落实。

2.建立全域治理的责任机制。街道及各村（社区）是本辖区流域整治的责任主体，要根据市委、市政府统一部署，制定综合治水规划和年度工作计划，明确治理任务、进度要求、完成时限、责任单位和责任人。街道职能部门要各司其职、各负其责，密切配合、协调联动，依法履行流域保护管理的相关职责。各流域要突出重点，细化任务，实行“一河一档”、“一河一策”，加强源头治理、系统治理、生态治理，保障流域水质稳步增高。

3.建立齐抓共管的督导机制。河长制办公室每年年底组织编制次年河长制责任清单、任务清单，明确责任主体，落实责任单位和责任人员。组织相关部门定期开展责任落实情况的督导检查，重大涉河项目专项稽查，对督察稽查情况进行通报，对发现的重大问题进行重点督办、限期整改、验收反馈。建立“智慧河流”平台，推进河务监管网格化，运用明查暗访、“河长微信群”，借助第三方监察，鼓励“企业河长”、“民间河长”、“社会监督员”、“河道志愿者”、“巾帼护水岗”等，对河流保护管理效果进行监督和评价。

4.建立协同联动的执法机制。河长制办公室要科学统筹、协调部署相关部门，对涉河涉水重要事件联合开展综合执法或专项行动，严厉打击涉河涉水违法犯罪行为。相关部门要坚持执法主体不变、执法权能不变、执法体系不变的原则，加强河流日常动态监管，开展专项执法行动。

5.建立奖惩分明的考评机制。建立村（社区）级河长制工作考评制度，制定河长年度考核考评和奖惩办法，开展年度考核，考核结果纳入党工委年终绩效考核。对于不履行或不正确履行职责造成环境污染和生态环境破坏，以及无故未能完成年度工作任务的，依据有关规定进行问责。

附件：桐山街道河道“河长制”名录