各村（社区）委会、街直有关单位：

根据《福鼎市农村公路“路长制”实施方案》（鼎政办2018[9]号）文件要求，结合我街道实际，特制定《桐山街道农村公路“路长制”实施方案》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

桐山街道办事处

                              2018年5月25日

抄  送：市政府办、市交通运输局，存档。                                          

 桐山街道党政办公室                        2018年5月25日印发 

桐山街道农村公路“路长制”实施方案

为进一步加强公路管理，全面推进“四好农村路”（建好、管好、护好、运营好）工作，根据省政府《关于进一步创新农村公路管理体制机制的意见》（闽政〔2017〕50号）、市政府《关于进一步创新农村公路管理体制机制的意见》（鼎政综〔2018〕          9号）文件通知精神，结合我街道实际，特制定“路长制”实施方案。

一、总体要求

按照“建立机构、明确责任、管养有效、奖惩有力”的原则，建立公路路长管理制度，落实街道、村（居）委会的管养责任，协调整合各方力量，加强公路管养，推进应急管理、路产路权保护，全面改善公路综合环境，提升公路服务能力，提高依法管理水平，促进经济社会与生态保护协调发展。

二、目标任务

（一）工作目标

2018 年3月底前，成立街道路长办公室，完成街道、村（居）委会的二级路长组织体系建设；5月底前，全街道道路专管员招募到位，全面到位上岗。责任明确、协调有序、监管严格、奖惩有力的农村公路管理体系初步形成。

2020 年，实现路长制各项工作形成长效机制和常态化，全街道农村公路净化、绿化、美化三落实，安全、应急、畅通三提升，交通标志前后500米基本无广告、基本无违法建筑物、无穿越公路的设施、基本无违法非公路标志、路基路肩边坡基本无非植物、基本无摆摊设点、无打谷晒粮现象、公路用地范围内基本无堆积物，路域环境“八个无”。构建起建养并重、外通内联、安全舒适、路域洁美、服务优质的“畅、安、洁、优”农村交通发展新格局，人民群众满意度明显提升。

（二）主要任务

各级路长负责辖区路段管理，确保管辖路段干净、整洁、安全、有序、美观。

1.干净。组织专业养护队伍从事公路管护、保洁工作，及时清理路面障碍物和抛洒物，清除路基、边坡、边沟的非植物和公路用地范围内的堆积物，定期清洗路面。

2.整洁。加强对管辖路段沿线住户、商店、企业和建设工地的管理，禁止占用公路及公路用地堆物放料，禁止向路面排水、排污，制止占路打谷晒粮、在护栏、绿化等设施上晾晒和擅自设置广告牌、指路牌等非公路标牌，清除遮挡公路标牌视线的障碍物，发现公路水毁、路面破损、设施缺失及时通知交通公路部门处置。

3.安全。管控公路建筑控制区内(含桥下、隧道口及隧道上方) 建筑物及地面构造物，制止不符合间距要求的建房(距离公路水沟外沿国道不少于20米，省道不少于15米，县道不少于10米，乡道不少于5米)，开展源头治超，发现车辆超限超载运输及时举报，发现损坏、污染公路等违法行为，及时联系交通执法部门进行查处，制止在路面、桥面随意停车和擅自新增平交路口，防止增加安全隐患点。

4.有序。管辖路段两旁的建设工地一律围挡作业，严禁施工车辆出现粘带泥土和抛洒滴漏、污染公路现象，制止公路边摆摊设点，规劝经营户离开公路边沟进行经营，引导经营户在不影响公路安全、畅通和美观的地点集中销售季节性水果、农副产品。

5.美观。加强公路两旁绿化、美化，适时对行道树、彩叶灌木球等植被浇水、除虫，每年修剪不少于2次，确保生长良好。

三、机构与职责

街道成立农村公路“路长制”工作领导机构（见附件），统一领导协调监督全街道“路长制”工作的实施。按“分级管理、层次处置、分级考核”原则，建立街道、村（居）委会二级路长。季度设立路长、各有关村（居）委会相应设立村（居）路长。街道设立路长办公室。街道负责招募并管理农村公路专管员，原则上每名专管员负责农村公路里程30公里左右。

(一)路长及办公室

1.街道路长：为全街道公路建设养护管理和路域环境治理的总负责人、公路建设养护管理的第一责任人，由街道办事处主任担任。

主要职责：负责辖区内路长制的组织、调度、协调和监督工作，落实公路建设、管养和路域环境整治资金，协调处理路域环境整治、应急处置、路产路权保护等“四好农村路”工作推进的重大问题；督导下级路长和有关部门履行职责；审定街道路长考评结果；对考核不合格、整改不力的下级路长进行问责。

2.街道路长办公室：街道路长办公室设在街道道安办，设主任1名，由街道分管交通领导担任；副主任1名，由街道道安办主任担任,具体负责街道“四好公路”各项工作。街道党政办、道安办、组委办、安全生产与环境保护办公室、财政所、桐山公安派出所、桐山市场监督管理所、国土所、新农村建设办公室、防汛办公室、森林防火办公室、农业服务中心、文明办、综治办、“两违”办、桐山城建中队等相关部门为成员。街道组建道安、桐山公安派出所、国土、安全与环保、综治办、文明办、桐山市场监督管理等相关职能部门人员组成的联合执法队伍，配合各级路长处置问题。各相关部门选派业务骨干到街道路长办挂职，挂职干部两年轮换一次。

主要职责：街道路长办公室负责制定路长管理制度和考核办法，负责督促落实街道路长的工作部署和问题处置，以及督导、考核具体工作，强化激励问责；负责农村公路专管员技术培训，组织制定专管员考核管理办法，建立村（居）每月考核的考评机制。定期公布考核结果。

3.街道路长办公室成员单位职责：

各成员单位和部门，在街道办事处统一领导下，按照各岗位职责，全面落实以下工作要求：

（1）组委办。负责机构成立人员编制的增加或调剂。

（2）财政所。负责安排专项资金，将公路养护配套资金和农村公路灾毁保险配套资金纳入财政预算。

（3）道安办。加强对农村公路管理工作的指导和规范，不断提高农村公路治理能力和水平，推进农村公路建管养运全面发展；组织开展日常巡查，治理超限运输,查处营运车辆抛、洒、滴、漏等行为，依法查处损坏路产、侵犯路权的行为，负责协助农村公路项目建设的立项审批等前期工作；负责督促、指导、协调、联络电信公司、移动公司、联通公司、供电公司、广电网络公司、水务公司等在公路用地范围内架设埋设管线，需向公路管理部门申请审批后实施；配合市级有关部门做好其他各项工作。

（4）桐山公安派出所。负责打击涉嫌公路违法犯罪行为;加强公路行车秩序管理，重点整治超载、超速、逆行等违法行为。

（5）国土所。对公路两侧建筑控制区范围内建设进行监督，加大对控制区范围内违法用地的查处力度，严格控制公路两侧建设和村民建房用地的审批；对公路两侧取石采矿行为进行查处，组织对已关闭的矿山进行恢复治理。

（6）安全生产与环保办公室。督促做好农村公路沿线生态保护。

（7）城建中队。加强公路两侧规划建设管理，对于公路改扩建、沿线环境整治和隐患治理等建设项目。

（8）农业服务中心。配合做好农村公路建设涉及农场、茶场、水稻试验基地等用地支持。牵头抓好沿路沿线秸秆禁烧工作，协助整治公路路沿非法种植作物，晾晒谷物等危及车辆行驶安全的行为。

（10）森林防火办。做好农村公路沿线绿化的指导。

（11）防汛办公室。负责沿河路段非法采沙行为的打击,指导江河水库的泄洪排水及安全运行管理。

（12）文明办。统一设计、规划设置公路旅游标识标牌。

（14）“两违”办。负责公路两侧控制区的违法建筑的整治。

4.村（居）路长：为相关辖区内道路建设养护管理的第一责任人。由建制村（居）委会主任担任。

主要职责：负责组织辖区内村道养护管理、应急处置、路域环境整治的协调；协助上级路长开展征迁、建设用地和县乡道路域环境整治、路产路权保护、应急处置等事项。

5、村（居）道路交通安全协管员：协助村居路长开展相关工作，全面负责本辖区道路交通安全和“四好公路”创建等各项具体工作，

(二)公路专管员

公路专管员在街道路长办公室和村（居）委会路长的指导监督下，具体负责落实公路管理各项制度、执行日常管养监督巡查和考核，督促日常保养开展和问题整改落实，负责公路病害、隐患排查、灾毁信息上报及保险理赔，监督工程实施，及时制止并报告侵害路产路权行为，协助交通执法部门现场执法和涉路纠纷调处等工作。

四、工作机制

(一)建立协调机制。街道参照市级路长制办公室，设立街道路长办公室，与道安办合署办公，使协调工作日常化，切实形成综合治理格局；街道、村（居）两级建立路长制联系会议制度，定期召开路长办公室成员单位联席会议，研究解决重大问题。及时汇总情况，研究对策，明确责权，提出建议，下达指令，监督落实。

(二)建立责任机制。街道、村（居）委会是本辖区公路整治的责任主体，制定综合治路规划和年度工作计划，明确治理任务、进度要求、完成时限、责任单位和责任人。街道各联系部门要各司其职、各负其责、密切配合、协调联动、依法履行公路保护管理的相关职责。突出重点、细化任务，实行“一路一档”“一路一策”，加强源头管理、系统治理、生态治理，提高公路综合治理的针对性和时效性。

(三)建立督导机制。街道路长办公室每年底编制次年路长制责任清单、任务清单，明确责任主体、落实责任单位和责任人员，组织相关部门定期开展责任落实情况和督导检查，重大涉路项目专项检查，对督察稽查情况进行通报，对发现的重大问题进行重点督办、限期整改、验收反馈。建立“路长微信群”，借助社会力量，对公路保护管理效果进行监督和评价。

(四)建立联合执法机制。街道路长办公室要科学统筹，协调部署相关部门对涉路重要事件联合开展综合执法或专项行动，严厉打击涉路违法犯罪行为，加大公路日常动态监管，开展专项执法行动，健全路长制相关制度规范体系，进一步完善联合行政执法机制，探索建立公路执法指挥平台，加强公路综合执法。

(五)建立考评机制。建立路长制工作考评制度，制定路长年度考核及奖惩办法对村（居）委会开展考核工作，考核结果纳入政府绩效考评，生态文明建设考核与以奖代补等挂钩，凡未能完成年度工作任务的，依据有关规定进行通报批评或问责。

(六)本《方案》由街道路长办公室负责解释。

附件：桐山街道路长制工作领导机构

附件

桐山街道路长制工作领导机构

一、街道路长

陈  斌（街道党工委副书记、办事处主任）

二、街道路长办公室

主  任：陈  杰  街道党工委综治副书记

副主任：杨建国  街道道安办主任（兼）

成  员：陈明光  桐山公安派出所所长

王代敏  桐山市场监督管理所所长

王瑞亮  街道党政办主任

夏品芳  街道新农村建设管理办公室主任

卓  亮  街道常务综治办副主任

蔡  鹏  桐山城建中队长

彭险峰  桐山财政所所长

陈振明  街道防汛办主任

潘丽娟  街道农业服务中心主任

倪其志  街道精神文明建设办公室主任

李  齐  街道组织干事、人武部副部长

蔡世宝  街道森林防火办公室主任

季永恒  街道安全生产与环境保护办公室职员

张良梁  街道安全生产与环境保护办公室职员

街道路长办公室设在街道道路安全办公室。

三、桐山街道路长及村路长

街道路长：陈  斌

村（居）委会路长：      道路安全管理员

1、岭头村：董新任       郑为团

2、岔门村：兰升党       李秀兰

3、古岭村：薛巧文       郑  静

4、桥头村：陈昌情       丁立龙

5、镇西村：高世统       李发全

6、福全社区：卓文新     袁飞鹏