各市场监督管理所，市场监督综合执法大队，机关各股（室）、事业单位、社团组织：

为进一步提升全市乳制品的质量安全水平和竞争力，按照《福建省市场监督管理局关于推进落实乳制品质量安全提升行动工作方案的通知》及《宁德市乳制品质量安全提升行动实施方案》要求，特制定本实施方案，请结合辖区实际，认真抓好贯彻落实。

                              福鼎市市场监督管理局

2021年3月24日

（此件主动公开）

福鼎市乳制品质量安全提升行动实施方案

　　  为认真贯彻落实《中共中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》《国务院办公厅关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》以及市场监管总局《关于印发〈乳制品质量安全提升行动方案〉的通知》（国市监食生〔2020〕195号）等文件要求，进一步压实乳制品生产经营者主体责任，提升乳制品质量安全水平，推动乳制品产业高质量发展，根据省局《关于推进落实乳制品质量安全提升行动工作方案》及《宁德市乳制品质量安全提升行动实施方案》精神，结合我市实际，制定本实施方案。

一、工作目标

　　  通过加强市场主体宣传教育，加大市场监督检查力度，强化市场监管监测体系，畅通投诉举报渠道等途径，强化行业自律，严厉查处乳制品生产经营者各类违法违规行为，切实提升乳制品质量安全。到2023年底，全市乳制品质量安全监管能力更加提升、乳制品生产企业质量管理体系更加完更加进一步改进、乳制品消费信心更加增强；监督检查发现问题整改率达到100%，乳制品监督抽检合格率保持在99%以上。乳制品生产质量安全管理体系更加完善，乳制品生产企业实施危害分析与关键控制点体系达到100%。乳制品生产企业原辅料、关键环节与产品检验管控率达到100%，建立生产过程追溯体系率达到100％，食品安全自查率达到100%，发现风险报告率达到100%，食品安全管理人员监督抽检考核合格率达到100%，乳制品生产企业体系检查和飞行检查的总覆盖率达到100%。

　　  二、工作重点

　　 （一）督促企业落实主体责任。夯实生产企业质量安全第一责任，督促企业从加强食品安全管理、实施生产过程控制、强化风险防控、构建诚信管理体系等四个方面落实食品安全主体责任。

1.加强食品安全管理。督促企业主要负责人进一步强化食品安全工作的责任意识，建立健全食品安全管理机构，配备专业技术人员和食品安全管理人员，并组织培训、考核合格。严格执行《食品安全国家标准 乳制品良好生产规范》（GB12693）等食品安全国家标准。鼓励企业参照危害分析与关键控制点体系（HACCP）、食品安全管理体系（ISO22000）等，建立健全企业质量安全管理体系，建立食品安全岗位责任制，完善食品安全管理措施，及时识别和评估潜在危害，不断改善食品安全保障条件。

2.强化生产过程控制。督促企业严格按照《乳品质量安全监督管理条例》和食品安全国家标准的有关要求组织生产，实施生产全过程风险控制。加强奶源管理，提高自建自控奶源比例，尽量缩短生鲜乳运输距离，对生鲜乳收购、运输实行精准化、全时段管理。加强原辅料管控，建立供应商审核、原辅料验收贮存管理、不合格原辅料处置等制度，强化进口商资质、原辅料合格证明等文件审核。加强过程管理，全面实施良好生产规范、危害分析与关键控制点体系，加强生产过程中原辅料称量、投料、杀菌、灌装等关键点控制。加强标签标识管理，重点检查标签标识是否存在普通乳粉冒充婴幼儿配方乳粉或特殊医学用途配方食品行为，通过检查液态乳产品配方、投料记录、出入库记录等，利用物料平衡判断企业是否存在使用复原乳加工液态乳而未按要求标识的情况。

3.提升风险防控能力。督促企业加强食品安全自查，定期对产品研发、原辅料采购贮存、生产条件、设备状态、产品检验、标签标识、生产记录等方面进行检查评价并报告食品安全潜在风险，每年向生产股和桐城所提交不少于一次的自查报告。建立食品安全事故应急预案和处置方案，严格开展企业内部管理、原料采购、生产加工、仓储运输等环节的食品安全风险隐患排查，列出风险问题清单，制定有针对性的整改措施，适时开展应急演练，及时消除事故隐患。积极推广建立企业内部有奖举报制度，畅通投诉举报渠道，提升企业食品安全风险防控水平和处置能力。

4.加强诚信管理体系建设。推动乳制品生产企业建立健全诚信管理制度，加强诚信管理体系建设，严格自律约束，积极公开并严格履行食品安全承诺，主动接受社会监督，提升企业食品安全诚信水平，增强员工食品安全责任意识和诚信意识，构建食品安全长效保障机制。同时，利用“食安员抽考APP”对企业主要负责人和食品安全管理人员进行监督抽查考核，确保监督抽查考核率和考核合格率达到100%。

（二）提升产品质量安全水平。

1.提高自主研发能力。鼓励企业制定严于食品安全国家标准的企业标准，提升乳品安全指标、品质指标。鼓励企业加大设备设施更新、食品安全管理体系运行、研发等方面的投入，鼓励集团公司整合技术力量统一设立研发部门，独立或者通过产学研相结合的方式开展科研创新。支持企业优化加工工艺，采用新产品新工艺生产新产品，发展适销对路的低温乳制品，加强低温乳制品冷链储运设施建设，鼓励企业采用物联网等信息化技术手段，建设信息化平台，采集留存信息，建立全过程食品安全追溯体系。

2.提升检验检测能力。指导督促企业严格按照食品安全标准加强原辅料、半成品、成品以及生产卫生状况的检验检测把关，实施全过程质量安全控制，对出厂的乳制品按照食品安全标准实施批批检验。鼓励企业设置产品质量安全风险指标，加强与法定检验检测机构的合作，采取技术能力培训、比对检验等方式，提高检验检测能力和水平。

3．加强追溯体系建设。企业要在现有质量安全追溯体系的基础上，进一步严格落实进货查验、过程控制、出厂检验、销售记录等制度，加大企业信息化建设投入力度，鼓励企业采用建立、完善食品安全追溯体系，实施全过程、电子化信息查询追溯，并与国家重要产品质量追溯平台对接，实现食品安全信息顺向可追踪、逆向可溯源、过程可控制、责任可追究。

　　（三）加强质量安全监督管理。

1.严格开展乳制品生产企业监督检查。督促乳制品生产企业持续符合食品生产许可条件。根据乳制品生产企业风险等级合理确定检查频次，重点检查进货查验、原辅料使用、产品检验记录和标签标识等是否符合规定要求。指导乳制品生产企业合法合规生产，支持企业采用新技术、新工艺生产新产品；推动落实乳制品生产企业食品安全信息记录规范，督促企业真实、准确、完整记录进货、投料、生产、检验、贮存、运输、销售、自查、召回等关键环节和关键岗位食品安全信息，推动企业建立食品安全电子追溯体系。市局每年制定对全市乳制品生产企业的飞行检查计划，至2023年底，全市乳制品生产企业体系检查和飞行检查的总覆盖率要达到100%。（责任单位：市局食品生产安全监督管理股，桐城市场监管所）

　　 2.加强乳制品流通环节监督管理。加大对农村、城乡结合部等重点区域和超市、批发市场、母婴用品店、网络等乳制品经营场所平台的日常监督检查力度，重点检查乳制品进货查验、产品标签标识、温度控制和记录等，以及婴幼儿配方乳粉专区专柜销售、标签说明书是否与注册批准的一致等内容。（责任单位：市局食品流通监督管理股、各市场监管所）

　　 3.加强乳制品抽检监测。加大乳制品抽样检验和风险监测力度，以问题为导向，加强对不合格产品生产企业的抽检。监督检查过程中可根据需要对原料、半成品、成品进行抽样检验。开展婴幼儿配方乳粉抽检工作，在流通环节对已获配方注册且在售的全部国产和进口婴幼儿配方食品企业生产的产品进行抽检，及时公布抽检结果。加大乳制品抽检监测及后处置工作力度，及时消除食品安全风险，督促企业整改到位，实现食品安全闭环管理。加强风险监测数据收集、分析、研判，开展乳制品风险交流工作，及时向相关部门通报监测情况。（责任单位：市局食品综合股、各市场监管所）

　　  4.严厉打击违法违规行为。严厉查处使用不合格原辅料、非法添加非食用物质、滥用食品添加剂、虚假夸大宣传、生产假冒伪劣乳制品等违法行为。严厉查处分装、未按规定注册备案或未按注册备案要求组织生产婴幼儿配方乳粉等违法违规行为。严格落实复原乳标识制度，依法查处使用复原乳不作出标识的企业。严格按照法律法规要求，依法从严落实“处罚到人”要求。涉嫌犯罪的，及时移交司法部门处理。（责任单位：市场监督综合执法大队、各市场监管所）

三、时间安排

（一）宣传部署阶段(2021年3月)。市局和桐城所根据辖区内的乳制品生产经营者的生产经营状况，做好乳制品质量安全提升行动的部署和宣传工作，采取多种形式，强化社会宣传，充分利用各种媒介提高乳制品消费意识，营造良好氛围。

（二）全面推进阶段（2021年4月至2023年6月）。各市场监管所按照市局制定的方案和工作步骤，全面有序推进工作落实，并定期组织开展风险交流，总结推进过程中的问题，研究解决问题的方案和措施，配合省、市局开展督导检查和实地调研。

（三）总结提升阶段（2023年7月至2023年12月）。在全面完成乳制品质量安全提升行动目标任务的基础上，认真总结工作成效，研究进一步提升乳制品质量安全水平的意见建议，探索加强乳制品质量安全监管举措。

　　 四、工作要求

（一）加强组织领导。市局相关股和各市场监管所要深入开展动员部署，结合工作实际，细化目标、分解任务，全面有序推进工作落实。要进一步完善协调机制，积极与政府和有关主管部门沟通会商，协调解决，确保乳制品质量提升行动的各项任务措施落到实处。

（二）加强督促指导。省、市市场监管局将加大工作指导和监督检查，每年组织开展对乳制品生产企业的飞行检查、体系检查，推动落实属地监管责任，确保各项工作任务落实。

（三）提升监管能力。省、市市场监管局将积极开展乳制品监管专业化培训，重点培训乳制品生产工艺、标准和技术规范、管理体系等内容。利用食品安全生产规范体系检查工作，开展实战式培训，建立乳制品监管专业化监管队伍，下大力提高监管人员能力素质和业务水平，确保乳制品监管责任落实。

（四）做好工作总结。各市场监管所要及时总结工作中的典型做法和先进经验，查找问题和不足，分析原因及工作建议，持续推进工作任务落实等情况。并于每年12月5日前，统一将年度工作报表和总结报送市局食品生产安全监督管理股。

联系人：褚风华   联系电话：7863596

附件：福鼎市乳制品质量安全提升行动统计表