一、背景情况

　　涉税专业服务机构作为税企之间桥梁纽带，代理企业户数占市场主体比例近50%，但行业内却存在业务能力良莠不齐、纳税意识强弱参差等问题。为进一步优化税收营商环境，为市场主体发展提供优质软环境，宁德市税务局以福鼎为试点探索创新，加强规范涉税中介行业健康发展，福鼎市税务局主动联合财政局、市场监管局、宁德市税务局第三稽查局、会计学会等五部门，建立“涉税专业服务行业评价监管机制”，推动行业监管从“单兵作战”向“内外协同”转变，实现税收遵从度和纳税满意度“双提升”。

　　二、主要做法

　　 （一）始于“三立”，全链条实现合力监管。一是立机制，聚合力。建立“涉税专业服务行业评价监管机制”，打造“以日常检查为基础、以行政执法为手段、以信用监管为核心”的新型监管模式，建立“市-县-分局”纵合横通的全链条监管格局。二是立体系，强监管。探索建立“进入-成长-退出”的全周期联合监管体系，对经营范围含“代理记账”的“进入”企业，实行“双告知、双跟踪”并督促其及时备案登记；对“成长期”的纳入分级分类管理；对未登记备案的“黑中介”，迫使有序退出。三是立标杆，广引领。健全联合激励督促机制，评选出“优秀榜”5家、“待提升榜”6家。对“优秀榜”机构开通业务办理VIP通道，实行联合执法免检清单；对“待提升榜”机构实行季度跟踪辅导，督促健全制度、规范管理。

　　（二）敢于“三破”，全方位实现联合评价。一是破壁垒，享数据。建立五部门“涉税涉费数据共享专区”，实时共享基础备案、从业人员、协议要素等信息，在摸清底数基础上督促机构补充、更正数据信息。二是破瓶颈，建体系。五部门围绕自身业务和监管重点，围绕“法规遵从度”“服务专业度”“社会满意度”和“社会贡献度”四个维度，打造28项综合指标的量化评价体系。三是破流程，重应用。五部门成立“联合评价委员会”，通过案头审核、现场评价、综合评定、交叉复核、回访确认、最终审定等环节，联合开展“一年一调、三年一评”综合评价工作，根据得分评定“A、B、C、D”四个等级并评选“优秀榜”名单，实现评价监督的闭环管理。

　　三、取得成效

　　 一是优化服务质效。通过夯实涉税中介监管，进一步推动涉税风险提醒、优惠政策推送、信用等级修复；通过加大机构辅导，提升营商指标纸质发票非接触申领比例、Ukey发行比例、使用电子发票的纳税人比例至100%；涉税事项网上办理率大幅提升。二是夯实管征基础。通过跟踪辅导与日常监管，补充机构代理企业信息，“以点带面”强化政策宣传和服务质量。三是推进数据共享。通过“涉税涉费数据共享专区”，实时共享基础备案、从业人员、协议要素等信息，督促机构补充、更正数据信息。四是规范行业发展。通过开展联合评价，进一步实现对涉税代理机构帮助偷逃税款、虚开发票等行为有力遏制，健全完善社会信用体系。