福鼎政讯  专刊1

福鼎市人民政府办公室                          2020年6月1日   

    福鼎市防汛形势和当前防汛工作存在的短板

一、今年防汛形势

 福鼎市今年防汛形势复杂严峻。根据气象部门预测，预计福鼎市今年总体上降雨时空分布不均，前汛期偏涝，台风偏多且有秋台风影响，形势依然复杂严峻。降雨方面：前汛期已于5月上旬开始，预计7月上旬中前期结束，较常年略偏晚，降雨量较常年偏多1～3成，前汛期可能出现持续性强降水过程；预计夏季（7月～9月）降水量较常年偏多2～4成。台风方面：预计今年影响福鼎市的台风有2～4个，月际分布： 7月1个、8月1个、9月及以后1～2个。台风较常年偏多且强度偏强，秋季仍有台风影响，影响程度明显重于2019年。

二、当前防汛工作存在的短板

（一）病险水库情况

福鼎市现有小㈡型以上水库79座，其中中型水库2座，小㈠型水库15座，小㈡型水库62座，全部为无闸溢流水库。截止2020年5月有桐城街道龙潭水库、点头镇半山水库、白琳镇旺兴头水库、白水柘水库、叶举水库、贯岭镇敏岭水库和店下镇后岭坑水库等7座小㈡型水库正在开展病险水库除险加固；有沙埕镇下西洋水库、岙口水库、管阳镇天竹水库等3座小㈡型水库正在开展大坝安全鉴定工作。为保障汛期水库工程安全度汛，要严格落实病险水库防汛责任，在推进除险加固工程建设进度的同时，严格落实除险加固和未完成安全鉴定的水库空库运行，加强巡查管理，确保水库及下游群众安全。

（二）灾害预警和监测体系

  目前，福鼎市防汛预警监测体系主要有气象和水利两个部门建成的雨情、水情、风情等监测站点，结合卫星云图、气象雷达和专业分析软件等构成。气象部门预警监测体系结构较完整，32个气象监测站点布局相对合理，气象数据分析、气象模型推演和监测站点自身维护能力较强。水利部门目前有23处水雨情监测站点，3个风情站点主要针对小㈠型以上水库和部分小㈡型水库，河道站点相对较少，布局有待优化；小流域洪水预警报系统刚开展试运行，山洪数据分析与模型推演能力不强；监测站点由福州的第三方公司进行维护，无法实现本地化服务；水利局洪水预警报中心成立后，由于人员专业配置、车辆改革、在编不在岗等原因，预警监测能力需要提高加强。

（三）地方已批复的应急预案指导作用不强

今年福鼎市根据机构改革情况，对全市防汛抗旱应急预案进行修编，对有关成员单位的工作职责作了修改，对应急响应流程进行补充完善，各乡镇（街道、龙安）也对镇村两级的预案进行修编，预案的操作性还有待检验。

（四）城区、乡道防洪排涝压力大。

 福鼎市城区主要河流有水北溪主流和支流龙山溪、后胆溪及城区南面的三门溪，城区现状防御工程主要有水北溪两岸防洪堤、三满高水高排工程、三门溪防洪工程和正在改建的南湾排涝泵站（原流美挡潮排涝闸），防洪能力达30年一遇洪水。目前福鼎市城区防洪方面主要存在以下几个方面问题：①由于城市发展建设，导致滞洪区不断减少，城区行洪能力受影响；②城区地面硬化率高，降雨渗透吸收能力下降，地势低的地方较容易积水；③老城区排水管网改造难度大；④原流美挡潮排涝闸不适应当前快速排涝要求，正在进行改造，改造完成后的南湾排涝泵站将有效缓解龙山溪支流防洪压力；⑤福鼎市城区建设不断南向发展，新城区带来防洪新问题，在建设规划的基础上需要不断探索解决。

福鼎市有17个乡镇（街道、龙安），集镇防洪压力比较大的有前岐镇、太姥山镇、硖门乡、龙安开发区等。其中前岐镇、太姥山镇、龙安开发区存在的问题是城镇发展迅速，前岐海堤、秦屿海堤、杨岐海堤保护的耕地面积不断减少，直接导致相应的滞洪区不断减少，一旦出现洪水与高潮位碰头，无法及时开启闸门排水就会出现较严重内涝；硖门乡集镇存在的问题是集镇河道上游暴雨汇水能力较强，而集镇河道窄且浅，较容易出现短时内涝，目前硖门乡正会同水利部门研究解决方案。

（五）机构改革后，防汛工作人员配备弱化。福鼎市防汛办原有4个参公编制， 于2014年作为临时机构被撤销，机构改革前日常工作由水利局的事业单位洪水预警报中心承接，该中心有5个事业编制，机构改革中仅划2个空编到市应急局，市防汛办现无固定人员和编制，目前防汛工作由市应急局和水利局抽调工作人员合署办公，工作人员少，人员队伍不稳定，明年如应急、水利不再合署办公后，将面临力量严重不足等困难；乡镇一级防汛力量薄弱，一些乡镇将防汛工作职责转由安办承担，乡镇安办人员少，工作量大，且对防汛业务不熟悉，具体开展工作有困难。