经市政府研究同意，现将《2021福鼎市城乡建设品质提升实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

                                                                                  福鼎市人民政府办公室

                                                                                      2021年4月23日   

（此件主动公开）

                     2021年福鼎市城乡建设品质提升实施方案

为落实省委省政府和宁德市委市政府关于提升城乡建设品质的有关工作部署及福鼎市委十三届十二次全会精神，进一步完善城乡基础设施公共服务功能，提升人民群众幸福感、获得感、安全感，为“十四五”规划开好局、起好步奠定坚实基础，制定本实施方案。

　　一、重点任务

　　（一）居住品质提升

　　1.老旧小区改造。全市完成改造260户2000年以前建成的城镇老旧小区。启动改造1个2000年至2005年建成、基础设施不完善的老旧小区。推进连线成片改造，统筹布局各类公共服务设施，逐步建设成“完整社区”。〔责任单位：各乡镇（街道、龙安），市住建局、财政局、发改局、自然资源局。以下任务均需各乡镇（街道、龙安）落实，不再列出）〕

　　2.危旧房改造。对建成时间长、整体环境差、结构安全等级低的危旧房，推动成片区改造；推广安置型商品房建设模式。对零星危旧房，按照政府引导、群众自建、适当补助的原则，推进综合整治和改造。（责任单位：市住建局、财政局、自然资源局）

　　3.房屋安全专项治理。完善全市房屋安全管理平台，所有房屋建立“一楼一档”“健康绿码”。推动暂时清人封房的重大安全隐患房屋长效处置，及时消除经营性农村自建房安全隐患，基本建立房屋安全常态化管理体系。（责任单位：市住建局、城市管理局、应急局、自然资源局、农业农村局、市场监管局、公安局、财政局）

　　（二）交通品质提升

　　4.城市道路。推进城市综合交通规划修编，优化城市道路功能和路网结构，打通“断头路”，畅通微循环。完成职中西侧、北侧道路改造任务，通过侧向分流形式打通“职成路”与中山北路北段的“断头路”。（责任单位：市住建局、交通运输局、财政局、发改局、自然资源局）

　　5.农村公路。加快“四好农村路”高质量发展，重点实施县道三级公路、县乡道“单改双”等建设，有序推进连通较大自然村公路建设，全市晋级改造农村公路50公里。（责任单位：市交通运输局、财政局、发改局、自然资源局、生态环境局、水利局、农业农村局、林业局）

　　6.公共交通。推进公交首末站和枢纽站、公交专用道建设，推广新能源车辆，全市新增公交线路1条，延伸优化4条。巩固村村通客车成果，推动城镇公交线路向周边重点乡镇延伸，引导具备条件的农村客运班线公交化改造。推进县乡村三级物流网络建设，整合交通运输、邮政快递、供销、商务等农村物流资源，培育农村物流服务品牌。（责任单位：市住建局、交通运输局、发改局、财政局、商务局、工信局、农业农村局、供销社、邮政公司）

　　7.公共停车设施。重点针对居住区、公园景区、历史街区、医院、中小学等区域加大公共停车场建设力度，盘活现有停车资源。全市新增250个以上路外公共停车泊位。（责任单位：市住建局、发改局、财政局、自然资源局）

　　8.慢行系统。开展人行道、街道的全要素整理，实施人行道透水改造，建设人车物理隔离栏杆设施，构建遮阳避雨、安全舒适、盲道等无障碍设施完善的步行系统，形成连接绿道，串联山水、景点、商圈的城市慢行示范区，推进1个以上慢行示范区建设。（责任单位：市住建局、城市管理局、财政局、自然资源局、公安局、交通运输局）

　　9.交通整治。实施道路微循环、路口微改造、信号灯优化等整治，提升通行效率，实施江滨南大道至百胜大道的交通安全设施提升工程，推进古城东路（北市场口）、太姥大道（加油站旁）、融创市场口等卡口路段拓宽。开展电动自行车及机动车、非机动车行车安全和乱停放专项整治。（责任单位：市住建局、城市管理局、财政局、公安局、交通运输局）

　　（三）水环境品质提升

　　10.排水防涝。强化城市易涝点隐患整治和排水防涝设施建设，继续推进虹滨路排水改造工程，全市新改建雨水管网（渠）12公里。推进高水高排等大型防洪工程建设。推动排水管网排查、疏浚、修复、建档等工作。（责任单位：市住建局、城市管理局、水利局、财政局）

　　11.城市供水。推进城市供水管网改造完善，全市新改建供水管网10公里以上，供水管网漏损率控制在10%以内。完成双水源或应急备用水源建设，推进江河湖库水系连通，提升水源可靠度。（责任单位：市水利局、财政局）

　　12.农村饮用水。积极推进城乡供水一体化建设，提高农村供水保障水平。在基本完成“千吨万人”饮用水水源地生态环境专项整治的基础上，同步推进农村集中式饮用水水源地摸底排查、保护区（或保护范围）划定、边界标志设立、生态环境问题清理整治工作，基本完成农村千人以上集中式饮用水水源地生态环境整治。（责任单位：市生态环境局、水利局、财政局、农业农村局、自然资源局、卫健局）

　　13.城市生活污水处理。继续推进城市生活污水处理提质增效工作，进一步提高收集率和处理率，推进落实老城区排水管网溯源与“一厂一策”，提出污水整改项目清单。全市新建改造修复污水管网14公里。推进福鼎市第二污水厂建设（3万吨/日），福鼎市第三污水厂扩建和提标改造（1.5万吨/日）。推进桐山溪污水倒虹管建设、第一污水厂污泥处理提升等工程建设，污泥无害化处理率达到90%以上。（责任单位：市住建局、城市管理局、财政局、生态环境局、水利局）

　　14.乡镇生活污水收集处理。推行以县域为单位，将乡镇生活污水处理设施改造提升、管网铺设和运行管护整体打捆打包进行市场化运营管理，全市新建乡镇污水配套管网7公里以上。（责任单位：市住建局、生态环境局、财政局、水利局）

　　15.农村生活污水治理。进一步加强农村生活污水治理，加快推进9个村庄生活污水治理设施建设。（责任单位：市生态环境局、财政局、卫健局、农业农村局、住建局）

　　（四）风貌品质提升

　　16.城市园林绿化。以城镇周边森林、水系、苗圃、农田为载体，全市新建、改造提升公园绿地15公顷、绿道慢道20公里。完成原皮革厂宿舍、桐山溪西财政公房等5处“口袋公园”和普后大桥、山前彩虹大桥、桐山大桥、岗尾桥、龙山桥等5处立体绿化建设。实施拆墙透绿工程，推动临路临街实体围墙改为开放式空间或透空围栏。打造“十里桐溪”福文化走廊，通过各种慢行系统，串联起城市滨水网络。（责任单位：市住建局、城市管理局、财政局、林业局、自然资源局、水利局、农业农村局）

　　17.城乡建筑风貌。推进城市中心区、滨水地带等重点区域城市设计，完成滨海新区控制性详细规划和城市设计的批复工作。落实农民建房用地保障，规范宅基地审批和乡村建设规划许可，完成具有地域风貌的建筑立面图集编制，新建农房审批按图集管控。推行“崇尚集约建房”建设，全市再整治裸房3800栋。（责任单位：市住建局、财政局、自然资源局、农业农村局）

　　18.魅力休闲空间。大力挖掘海湾岛礁、滨江滨水区域、红树林、沙滩、湿地、地质地貌、古树名木、山体植被等具有独特风貌的资源，推进魅力空间建设。完善八尺门潮汐公园建设，扩大滨海新区红树林种植面积；在现有公园、绿地内，设置部分儿童游乐设施，丰富儿童和市民的休憩活动项目。加强滨海岸线环境整治提升，启动若干滨海风景观光道建设前期工作。铁锵新区中央河道改造建设沿岸公园、亲水步道及运动慢道，结合滞洪区要求创建湿地生态区，进一步提升铁锵新区城市品味。（责任单位：市住建局、城市管理局、财政局、水利局、自然资源局、文体旅游局、林业局、交通运输局）

　　19.城市夜景照明。强化和提升重要节点、走廊夜景照明品位，有序清理城市中心区主次干道霓虹灯、LED走字屏等。实施太姥大道、南大路等主干道地标建筑外立面夜景改造提升，启动乡镇路灯EMC节能改造。（责任单位：市住建局、城市管理局、财政局）

　　20.历史文化保护利用。推进1条以上传统街巷保护和整治提升。再认定公布一批历史建筑和历史文化街区，完成一批历史建筑修缮和活化利用。（责任单位：市住建局、财政局、文体旅游局、自然资源局）

　　（五）管理品质提升

21.城市网格化管理。完善城市管理数字化信息平台，落实城市综合管理“路长制”，建立健全网格员巡查队伍，构建全覆盖的立体交叉式网格管理勤务机制，将市容市貌、环境卫生、市政设施、“打非治违”、建筑垃圾、亮化绿化等纳入网格巡查范围。（责任单位：市城市管理局、财政局、自然资源局、公安局、应急局，市委政法委）

　　22.杆线设施整治。加快推进各类杆（塔）共杆建设，重要节点推广多功能智慧杆，更新主干道路灯杆50根。制定公共空间“多杆合一”建设改造标准，中心城区主次干道实施杆线、箱柜专项清理。推进村庄杆线规整，拔除、清理村庄废弃杆塔、线路，引导合理共杆。（责任单位：市住建局、城市管理局、财政局、公安局、供电公司）

　　23.城市生活垃圾处理。加快生活垃圾焚烧发电厂飞灰固化填埋场建设，推进大件垃圾处理厂建设，逐步实现垃圾减量化、资源化。（责任单位：市城市管理局、财政局、发改局、生态环境局、商务局）

24.农村生活垃圾治理。推进城乡环卫一体化，将村庄保洁、垃圾转运、农村公厕管护等打捆打包进行市场化运营管理。推进农村生活垃圾分类试点工作，选取嵛山镇作为垃圾分类试点乡镇，同时推进我市15个省级乡村振兴示范村及乡镇示范线垃圾分类工作，以点带面推进乡镇垃圾分类工作。（责任单位：市城市管理局、财政局、农业农村局、生态环境局、商务局、供销社）

25.村庄清洁行动。拓展优化“三清一改”内容，由“清脏”向“治乱”拓展，由村庄面上清洁向屋内庭院、村庄周边拓展。结合“厕所革命”、污水垃圾治理等农村人居环境整治重点工作和爱国卫生运动，健全长效保洁机制。（责任单位：市农业农村局、财政局、生态环境局、卫健局、城市管理局）

　　26.绿盈乡村建设。梯次推进富有绿化、绿韵、绿态、绿魂的乡村生态振兴村建设。加大专业指导服务力度，帮助基层找准生态环境保护建设短板弱项，统筹项目资金，加快实施一批提升工程，全市绿盈乡村覆盖率达到70%以上。（责任单位：市生态环境局、财政局、农业农村局、住建局）

　　（六）谋划建设一批样板工程

　　27.新区（组团）建设样板。谋划铁锵新区（组团）建设，创新建设模式与机制，优先布局新型基础设施、民生工程、海绵城市、绿化花化等项目，突出产城融合和品质提升，打造城乡建设新标杆。（责任单位：市住建局、自然资源局、发改局、财政局、福鼎工业园区管委会）

　　28.老城更新样板。在推进老旧小区、老旧街区片区改造的同时，对建成时间长、整体环境差、公共配套弱、街景街貌脏乱差的老城街区片区和棚户区开展城市更新，以龙山溪沿岸（一中桥至粮站桥）、溪西片区为试点，着力打造老城更新样板。（责任单位：市住建局、自然资源局、发改局、财政局）

　　29.城区品质提升样板。统筹新老城区建设，以太姥大道、南大路、海口路等城市主干道为主线，逐步完善城乡民生基础设施建设，包括传统商业街区、棚户区和零星危旧房及周边环境开展整治。（责任单位：市住建局、自然资源局、发改局、财政局）

　　30.集镇环境整治样板。继续深化提升沙埕、点头、白琳、磻溪等乡镇示范街建设，打造人文气息浓厚、地域特色彰显、社区治理有序的宜居集镇。精选一定规模、资源良好的集镇居民集中区，进行微整治、微改造。完善生活污水垃圾治理，配套建设居民交流休闲空间，植入地域特色文化，活化利用老旧建筑，提升既有建筑风貌，推动共建共治共享。（责任单位：市住建局、自然资源局、生态环境局、交通运输局、水利局、农业农村局、财政局、市场监管局、林业局、城市管理局、供电公司）

　　31.新时代农村社区建设样板。积极创建新时代农村社区建设样板，以柏洋、赤溪等村庄为示范试点，精选依山傍水、周边风景资源良好的新增建设用地，适度降低容积率，突出地域建筑风貌，配套建设休闲交流公共空间，传承创新传统文化，打造宜居农村社区。（责任单位：市住建局、自然资源局、农业农村局、财政局）

　　32.花漾街区建设样板。在商业集中、人流密集老城区的重要节点，推进街道、广场、零星杂地、街头小绿地等综合整治，强化绿化花化彩化和休闲绿地广场建设，桐城、山前街道各选定一处开展试点建设。（责任单位：市住建局、城市管理局、财政局、林业局）

　　33.特色园林风情道路建设样板。启动铁锵河道绿化带建设，完成中央大道特色园林绿化建设，使用乡土树种和适生树种，突出植物特色，打造舒适出行环境，打造富有滨海新区特色的园林风情绿道，提升城市形象。（牵头单位：市住建局、城市管理局、林业局、财政局）

　　34.城市主干道整治样板。实施城市主干道综合整治，以太姥大道为试点，推进道路平整度提升、井盖治理、路口微改造和辅道改造、绿波通行、街巷微循环改造等。（责任单位：市住建局、城市管理局、公安局、财政局）

　　35.水环境综合治理区域样板。实施以水环境综合整治为主要内容的区域整治，以桐山溪、龙山溪为重点，以海绵城市建设为抓手，结合防洪排涝、滞洪区整治等，统筹推进区域综合治理。（责任单位：市住建局、城市管理局、生态环境局、水利局、财政局）

　　36.城市精细化管理街区样板。健全街区管理体制机制，以富民、程家洞等社区为试点，围绕环境卫生、生活垃圾分类、广告牌匾、车辆停放、秩序管理、道路交通设施管护、公共空间治理、立面整治、工地管理、绿化亮化等方面进行创建。（责任单位：市城市管理局、住建局、公安局、财政局）

　　二、保障措施

（一）强化组织领导。成立城乡建设品质提升领导小组，由市政府主要领导担任组长，下设城市建设和农村建设两个品质提升工作组，由市政府分管领导牵头负责，办公室分别挂靠市住建局、农业农村局，抽调相关单位人员集中办公，负责推进日常具体工作。两个品质提升工作组要加大统筹协调推进力度，每月通报进展，每季度召开现场会或交流会。各乡镇（街道、龙安）要落实属地责任，按照“难、硬、重、新”行动要求，细化制订工作计划，定期协调推动，解决突出问题，确保项目顺利实施。（责任单位：市住建局、农业农村局）　　

（二）加快项目建设。进一步深化工程建设项目审批制度改革，规范审批前置条件，压减报建审批时间。加快规划选址、用地、用海、环评、水土保持等前期工作，加大征地拆迁、市政配套、水电接入、资金落实等推进力度，加快项目建设。对进度落后的项目，要明确责任单位，研究落实解决问题的时间表、路线图、责任人。（责任单位：市住建局、农业农村局、自然资源局、生态环境局、水利局、财政局、行政服务中心、供电公司）

　　（三）落实资金保障。结合发展基础和财力状况，合理保障建设运维资金。市财政调整优化专项支出结构，按轻重缓急，分年度在市直部门预算中统筹安排，并在原有基础上加大资金扶持力度，重点加强正向激励，加大激励资金投入。（责任单位：市财政局、发改局、住建局、农业农村局）

　　（四）培育壮大城建融资平台。盘活现有存量闲置资产，对已建成且具备收益的基础设施，通过资产证券化等方式，筹集新项目资本金。发挥保险资金优势，通过债权、股权、股债结合、基金等多种形式，积极为城乡建设项目提供融资。（责任单位：市财政局、发改局、住建局、农业农村局、城投公司、国投公司）

　　（五）加强人才和技术保障。与高校、金融机构、国有企业等单位建立人才双向交流合作，支持熟悉工程建设、投融资等业务的技术人才赴我市挂职服务。对引进高层次人才，在置业、落户、子女教育等方面提供优惠政策。（责任单位：市委组织部，市住建局、农业农村局）

（六）加强督导考核。全市城乡建设品质提升工作纳入市政府年度督查检查考核计划以及年终绩效考评指标内容，市住建局、农业农村局要会同有关部门开展日常督查，市效能办、市政府督查室要组织开展专项督查督办和察访核验。建立考核与奖励相挂钩机制，对典型示范项目，市级财政给予正向激励奖励。（责任单位：市效能办、住建局、农业农村局、财政局，市政府办）

附件：《福鼎市城乡建设品质提升领导小组成员名单》

附件

福鼎市城乡建设品质提升领导小组成员名单

组    长：周春海  市政府市长

副 组 长：林乃平  市政府常务副市长

          袁郑随  市政府副市长

成    员：张  贤   太姥山管委会主任、市政府办主任

彭桂汤  市委组织部副部长

卓  斌  市委宣传部副部长

李阿文  市委政法委常务副书记

刘晓明  市住建局局长

黄义杰  市农业农村局局长

詹照育  市工信局局长

郑真兴  市财政局局长

施增敬  宁德市福鼎生态环境局局长

张长春  市交通运输局局长

刘向东  市水利局局长

李  菡  市应急局局长

林增光  市文体和旅游局局长

陈加仁  市林业局局长

吴  杰  市卫健局局长

朱国旭  市市场监管局局长

郭先福  市商务局局长

李赞校  市行政服务中心主任

缪佛宁  市公安局副局长

林秀彭  市发改局副局长

游敬阔  市自然资源局副局长

胡宝强  市城市管理局副局长

赖百曲  福鼎市供销社主任

曹宁新  国网福鼎供电公司总经理

李东星  中国电信福鼎支公司总经理

范照峰  中国移动福鼎支公司总经理

刘  洪  中国联通福鼎支公司总经理

张忠柱   福建广电网络集团福鼎支公司总经理

庄惠丰  桐山街道办事处主任

詹华寿  桐城街道办事处主任

梁景容  山前街道办事处主任

雷成才  太姥山镇人民政府镇长

沈  潺  贯岭镇人民政府镇长

张观慧  叠石乡人民政府乡长

池凌峰  前岐镇人民政府镇长

雷达雨  佳阳畲族乡人民政府乡长

蔡清浙  沙埕镇人民政府镇长

杨世凌  嵛山镇人民政府镇长

张龙贵  点头镇党委书记、镇长

陈建洲  白琳镇人民政府镇长

林修东  磻溪镇人民政府镇长

陈国珍  店下镇人民政府镇长

蓝加庆  硖门畲族乡人民政府乡长

李永通  管阳镇人民政府镇长

王根巧  龙安管委会主任

城乡建设品质提升领导小组下设城市建设和农村建设品质提升两个工作组，其中：

（一）市城市建设品质提升工作组

组    长：林乃平  市政府常务副市长

副 组 长：刘晓明  市住建局局长

成    员：翁启杰  市政府办副主任

          彭桂汤  市委组织部副部长

卓  斌  市委宣传部副部长

薛晓图  市发改局四级主任科员

刘晓临  市工信局副局长

缪佛宁  市公安局副局长

  吴德成  市财政局四级主任科员

  游敬阔  市自然资源局副局长

林小芳  宁德市福鼎生态环境局副局长

王念明  市住建局副局长

林太西  市交通运输局副局长

叶礼瑞 市水利局副局长

  梁世斌  市商务局副局长

蔡良邂  市卫健局副局长

陈常义  市应急局二级主任科员

陈阿情  市林业局副局长

陈自平  市市场监管局副局长

杨  瑜  市文旅局副局长

夏  威 市城市管理局副局长

林丹枫  桐城街道人大工委主任

李招河  山前街道党委副书记

蔡清柿  桐山街道办事处综合巡察大队大队长

市城市建设品质提升工作组下设办公室，挂靠市住建局，抽调人员集中办公，办公室主任由市住建局刘晓明局长兼任，负责督促落实工作组作出的决策部署，协调推进全市城市建设品质提升工作；开展有关问题调研和政策研究；跟踪推进项目实施，了解掌握全市动态情况，定期通报工作进展，培育典型，总结推广各地经验做法；检查指导项目建设，组织开展督查考核，做好总结报告。

（二）市农村建设品质提升工作组

组  长：袁郑随  市政府副市长

副组长：黄义杰  市农业农村局局长

成  员：李  亮  市委办副主任、市委台港澳办主任

柳从华  市政府办总值班室主任

彭桂汤  市委组织部副部长

卓  斌  市委宣传部副部长      

刘晓临  市工信局副局长

缪佛宁  市公安局副局长

游敬阔  市自然资源局副局长

林小芳  宁德市福鼎生态环境局局长

林太西  市交通运输局副局长

叶礼瑞 市水利局副局长

梁世斌  市商务局副局长

蔡良邂  市卫健局副局长

陈阿情  市林业局副局长

陈自平  市市场监管局副局长

夏  威 市城市管理局副局长

杨  瑜  市文旅局副局长

陈常义  市应急局二级主任科员

施宣会  市政府教育督导室副主任

孙邦均  市住建局城乡建设服务中心主任

薛晓图  市发改局四级主任科员

吴德成  市财政局四级主任科员

卢亦生  市农业农村局四级主任科员            

庄孝坚  市供销社四级主任科员

杨龑亮  国网福鼎供电公司四级职员

黄应光  中国电信福鼎支公司副总经理

李  娜  中国移动福鼎支公司副总经理

何明传  中国联通福鼎支公司副总经理

林惠恩  福建广电网络集团福鼎支公司副总经理  

市农村建设品质提升工作组下设办公室，挂靠市农业农村局，抽调人员集中办公，办公室主任由市农业农村局黄义杰局长兼任，办公室负责督促落实工作组作出的决策部署，协调推进全市农村建设品质提升工作。

领导小组和两个工作组成员因职务变动不再担任成员的，由继任者接任。