福鼎市“乡村振兴 法治同行”活动实施方案

为全面贯彻落实党中央、国务院关于实施乡村振兴战略的决策部署，贯彻落实省委依法治省办《福建省加强法治乡村建设实施方案》，贯彻宁德市司法局《宁德市司法局关于印发宁德市“乡村振兴法治同行”活动实施方案的通知》，扎实推进法治乡村建设，为乡村振兴提供法律服务和法治保障，根据上级的统一部署，2021年7月起至2023年5月开展“乡村振兴 法治同行”活动。具体实施方案如下。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实习近平总书记在闽考察时的重要讲话精神，贯彻落实《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》精神，着眼于促进乡村振兴战略实施，聚焦新时代人民群众的法治需求，以保障乡村群众基本公共法律服务需求为重点，完善相关政策，整合服务资源，创新工作方式，健全便民措施，推进乡村依法治理，着力解决人民群众“急难愁盼”问题，更好地满足乡村群众多层次、多样化的公共法律服务需求，促进基层治理体系和治理能力现代化，增强乡村地区广大人民群众的法治获得感、幸福感、安全感。

二、目标任务

通过持续扎实开展“乡村振兴 法治同行”活动，发挥司法行政职能优势，以法律服务和法治保障助力乡村振兴，夯实基层治理基础，完善乡村公共法律服务体系，公共法律服务实体、热线、网络平台覆盖乡村，智能法律服务得到快速发展，多元化的乡村公共法律服务供给模式初步形成，乡村群众获得法律咨询、人民调解、法律援助等基本公共法律服务更加方便快捷、精准高效，乡村治理法治化水平明显提高，公共法律服务在乡村地区的满意率进一步提升。

三、主要措施

（一）融合线上线下，实现乡村公共法律服务网络全覆盖

1.加强平台建设。按照《福鼎市基本公共法律服务实施标准(2020—2022年)》《福鼎市公共法律服务发展指标(2020—2022年)》要求，持续加强乡镇（街道）、村（居）公共法律服务工作站（室）建设。以司法所为依托，推动乡镇公共法律服务工作站与司法所一体规划、一体建设、资源共享。发挥司法所矛盾纠纷化解、法治宣传、基层法律服务、法律咨询、行政复议调解等服务功能，统筹提供法律援助、律师、公证、司法鉴定等法律服务指引，为乡村群众提供“一站式”服务。

2.完善服务功能。加强乡镇（街道）、村（居）公共法律服务工作站（室）标准化建设，落实标识标牌统一、功能设置规范、职能进驻完善、人员配备加强、工作制度健全的工作要求，提升服务规范化水平。扩大12348公共法律服务热线覆盖面，通过标语标牌、便民卡、广播电视、短信微信等方式，将“12348”公共法律服务热线普及到家家户户。

3.补齐服务短板。推动法律服务资源向乡村延伸，鼓励律师事务所等法律服务机构到乡村设立分支机构或便民服务点，引导支持法律服务机构通过提供巡回服务、远程服务、驻点服务、集中服务等方式，向偏远乡村群众提供公共法律服务。加快推进公共法律服务信息化建设与应用，在有条件的乡镇（街道）、村（居）公共法律服务工作站（室）、党群服务中心、乡村居民活动中心以及人口相对集中地方配备法律服务智能终端，提供在线调解、网上申请法律援助、视频咨询等服务。积极宣传福建法律服务网与福建司法行政APP、微信小程序功能，完善主动服务机制，为乡村群众提供及时便捷、优质高效的公共法律服务。

（二）实施精准服务，保障困难群众获得优质法律援助

4.突出服务重点。回应民生诉求，依法办理涉及农民工和农业生产经营人员切身利益的劳动争议、人身损害、土地纠纷、养殖种植、环境污染等法律援助事项；简化审查程序，对低保对象、无固定收入的残疾人、老年人以及申请支付劳动报酬、工伤赔偿的农民工，免予经济困难状况审查；对农村高龄、失能、失独、空巢老人，留守儿童、事实无人抚养儿童，留守妇女和重度残疾人，探索免予经济困难状况审查；加强相关部门间工作对接，逐步健全完善法律援助对象动态数据库，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、因病因灾致贫户，主动与相关部门研究政策，实现应援尽援、应援优援。

5. 优化便民举措。推行“优先办、重点办、协作办”的“三办”工作方法，对行动不便的老年人、残疾人等受援人提供预约服务、上门服务；对于重大、疑难案件，通过案前评估、随案指导、旁听庭审、案后回访等措施保障办案质量；对符合司法救助、社会救助的受援人，主动引导并协助其向办案机关和民政部门申请相关救助。推行“首问负责制、限时办结制、一次性告知制”工作制度，对情况紧急的法律援助案件可以先行受理，事后补办材料和手续。推行“在线办、网上办、掌上办”便民措施，有条件的地方对未成年人、老年人、残疾人等符合条件的申请，实行当日受理、当日审查、快速办理，提高法律援助服务便捷化、可及化水平。

6. 强化公益服务。鼓励律师、公证等法律服务机构提供公益法律服务，加强法律援助与公证、司法鉴定工作衔接，引导公证和司法鉴定机构依法为受援人减免公证费、鉴定费。深化“法援惠民生 助力农民工”活动，建立健全异地协作机制，加强法律援助机构在转交申请、核实情况、调查取证、送达法律文书等环节的协助配合，依托“农民工欠薪求助绿色通道”等平台及时为农民工排忧解难。深入开展法律援助志愿服务行动，鼓励引导更多社会组织和志愿者参与法律援助工作，通过组建法律援助服务团队、实施中央专项彩票公益金法律援助项目，开展“法援乡村惠民生”等活动，为乡村群众提供优质法律援助。

（三）丰富活动形式，促进法律服务多元化专业化

7. 开展村（社区）法律顾问法律服务活动。为了使我市村（社区）法律顾问工作从有形覆盖到有效覆盖，各县（市、区）司法行政机关应组织引导每位村居法律顾问为村（社区）提供法律咨询，开展法治宣传，参与人民调解和法律援助服务，办理一件涉农法律援助案件、宣讲一场“乡村振兴法治课”、参与一次矛盾纠纷排查化解、举办一场涉农法律咨询，村（社区）法律顾问工作作为年终考核的重要内容。

8. 开展乡村企业“法治体检”活动。找准司法行政工作与法律服务工作的契合点，推动全市法律服务队伍深入重点乡村开展乡村企业“法治体检”，以各基层司法所为依托，组织律师、基层法律服务工作者等专业法律人才，选择重点乡村企业进行“法治体检”活动,对乡村企业的经营管理、合同履行、风险防范等方面进行法律诊断，排查隐患，出具《法治体检意见书》，指导企业依法合规经营，优化乡村企业营商环境。

9. 开展律师所与村（社区）党支部结对活动。结合“我为群众办实事”“三再”活动，选择2家律师所，每家律师所结对1个乡村振兴任务重的村党支部，参加结对的律师所应指派熟悉乡村法律事务的律师为村“两委”和村民对口提供法律服务，大力提升基层法治建设水平。

10.开展“公证进乡村”活动。大力推进公证服务向乡村延伸，公共法律服务工作站（室）设立公证咨询联络点，公布联系方式，业务办理预约等服务。优化公证服务方式，紧密结合当地实际通过预约公证、上门服务等，实现农村群众申办公证“就近办”。依托村（居）法律顾问和“法律明白人”广泛宣传公证制度，引导农村群众积极运用公证手段维护合法权益，预防和化解矛盾纠纷。

11.推进乡村矛盾纠纷排查化解。坚持和发展新时代“枫桥经验”，每年有针对性地开展矛盾纠纷排查化解专项活动，总结、推广活动过程中涌现出的先进经验和做法，提升全市纠纷化解的能力和水平。大力加强乡村人民调解委员会规范化建设，有条件的村（居）至少配备1名专职人民调解员。开展人民调解员等级评定，建立专职人民调解员名册制度。落实村调委会每周一次、乡镇调委会每月一次的矛盾纠纷定期排查制度，对常见多发的婚姻家庭、邻里、房屋宅基地、山林土地等矛盾纠纷，坚持抓早抓小、依法及时就地予以化解。健全完善“12348”与公安110对接机制，积极对接化解医患、邻里、家庭、婚恋等四类非警务警情纠纷。组织开展形式多样的矛盾纠纷排查化解专项行动，聚焦春节、国庆等重要时段，突出农民工、特困人员、孤寡老人、留守儿童等重点人群，加大矛盾纠纷排查化解力度，切实维护乡村和谐稳定。

（四）深化普法治理，推进法治乡村建设

12. 大力开展法治宣传进农村活动。在全市农村深入开展“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法”主题宣传活动，加强宪法实施案例宣传，结合国家宪法日，开展“宪法宣传周”集中宣传活动，使宪法精神逐步深入人心。以“美好生活·民法典相伴”为主题，每年5月组织开展民法典宣传月活动。大力开展“法治乡村普法行 电影下乡进千村”《民法典》宣传活动，面向广大农村开展巡回宣讲，打造一批以民法典为主题的特色农村法治宣传阵地。落实“谁执法谁普法”普法责任制，运用新时代文明实践中心（所、站）、农家书屋、乡村大讲堂等平台，组织宣传乡村振兴相关的法律法规。

13. 深化“民主法治示范村（社区）”创建工作。在农村基层党组织的领导下，着眼着力治理有效，深化开展“民主法治示范村(社区)”创建活动，连接形成各具特色的法治文化体验线路，形成一批深受人民群众喜爱的区域性法治文化集群。运用“全国民主法治示范村（社区）电子地图”加强动态管理，提高创建质量，促进乡村社会既充满活力又和谐有序，推动全面依法治市各项措施在基层乡村落地生根。组织开展面向家庭的普法主题实践活动，培育农村学法用法示范户，建设尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦的模范守法家庭，注重发挥家庭家教家风在乡村基层社会治理中的重要作用。

14. 实施乡村“法律明白人”培养工程。制定农村“法律明白人”培养工作规范，重点培育一批以村“两委”班子成员、村妇联执委、人民调解员、网格员、村民小组长、退役军人等为重点的“法律明白人”，切实发挥乡村法律顾问和“法律明白人”的作用。按照属地管理原则，结合农村生产生活实际，制定年度培训计划，运用组织集中培训、现场观摩学习、网络在线学习等多种方式，原则上保障农村“法律明白人”每年至少1次，6课时以上的培训学习。定期开展考核工作，颁发有关证书、星级徽章。

15. 创新乡村法治文化建设。把乡村法治文化阵地建设纳入城乡建设规划，在公共设施建设和公共空间利用时体现法治元素，推动法治文化与传统文化、红色文化、地方文化、行业文化有机融合。弘扬好善良风俗、家规家训等优秀传统文化中的法治内涵。联动全市各地乡村融合发展，建设有影响力的红色法治文化带。积极与浙江省温州市司法局联手开展闽浙边界法治乡村走廊建设。深入发掘乡村历史文化街区、名镇名村等法治文化元素，因地制宜将法治文化元素融入自然公园、城市景观、旅游景区中,打造品牌项目。

    四、组织实施

（一）强化组织领导。开展“乡村振兴法治同行”活动是深入贯彻落实乡村振兴战略的重要举措，是扎实开展党史学习教育的重要体现，是认真落实“我为群众办实事”实践活动的重要内容。要提高政治站位，切实增强工作责任感和主动性，积极向党委政府汇报，主动与地方政府乡村振兴工作对接，把法律服务和法治保障纳入乡村振兴“大盘子”，并且摆在突出位置来抓。要落实工作责任制，强化组织实施，形成主要领导负总责，分管领导具体抓，公共法律服务管理部门牵头，普法与依法治理、人民参与和促进法治、律师工作、法律援助、办公室等相关科室共同参与、上下协同的工作机制。要结合实际研究制定具有本地区特色的活动实施方案，在扎实做好规定动作的基础上积极创新自选动作，细化工作措施，丰富活动载体，增强服务供给，确保取得实效。

（二）强化督促指导。各部门要完善督导机制，结合党史学习教育、“我为群众办实事”实践活动等工作，建立动态分析、定期研判等工作机制，加强对活动开展的督促指导，增强活动的针对性、实效性。要创新督导形式，通过设立活动示范点、成立工作专班、开展经验交流、组织工作调度等形式，推动工作落地落细。要实化督导措施，及时研究解决活动开展过程中发现的困难和问题，采取切实有效举措，进一步巩固和加强工作制度机制建设。

（三）营造良好氛围。各部门要加大宣传力度，积极运用报纸、电视、广播以及“两微一端”、官网等宣传媒介，对活动开展情况进行广泛深入的宣传报道，尤其对发现的亮点经验和先进人物，要及时集中予以宣传报道，形成以点带面示范效应，营造法律服务助力乡村振兴的浓郁氛围，扩大活动的社会关注度和影响力。