——2021年12月21日在福鼎市第十八届

人民代表大会第一次会议上

福鼎市人民政府市长 周春海

各位代表：

　　现在，我代表福鼎市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2021年及本届政府工作回顾

　　2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年，也是本届政府的收官之年。一年来，我们在上级党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,深入贯彻落实习近平总书记来闽考察重要讲话精神和党中央决策部署，坚持稳中求进工作总基调，统筹常态化疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”工作，坚定实施“工业立市、旅游兴市、海洋强市”发展战略，经济社会总体保持平稳，较好地完成了市十七届人大五次会议确定的各项目标任务。预计(下同)全市生产总值430亿元、增长3%左右，一般公共预算总收入35.6亿元、增长25.1%，地方一般公共预算收入23.6亿元、增长30%，城镇居民人均可支配收入42780元、增长8%，农村居民人均可支配收入21200元、增长10%。

　　这一年，我们着力发展大产业，经济运行稳中向好。第一产业蓬勃发展。全年涉农资金支出4亿元，实现农林牧渔业增加值62亿元、增长4%，获批创建国家农业现代化示范区，获评全国农作物病虫害绿色防控示范县。稳产保供成效明显，新建高标准农田1.9万亩，粮食产量6.38万吨。福鼎白茶再上新阶，品牌价值突破50亿元，连续12年入选中国茶叶区域公用品牌价值十强，福鼎白茶大数据溯源平台正式运行，获批创建国家现代农业（白茶）产业园，获评科技兴茶富民典型县。福鼎黄栀子荣获国内栀子产业首个生态原产地保护产品认证、入选全国名特优新农产品名录，福鼎栀子花上榜国家农产品地理标志。建立槟榔芋、四季柚地方特色作物种质资源点（圃）。海洋牧场持续深耕，海上养殖综合整治成果进一步巩固，动工建设渔港10个，新增工厂化养殖1.3万平方米、湾外深水大网箱42口。龙头企业倍增发展，新增省级重点龙头企业39家，六妙白茶、闽威实业跻身农业产业化国家重点龙头企业，品品香茶业、闽威实业分别荣获省政府质量奖和提名奖。第二产业蓄势升级。全社会工业用电量增长70%，工业税收增长11.5%，工业基础进一步夯实、质量效益持续提升。新兴产业实现新跨越，福鼎时代一期2#厂房、鼎盛钢铁一期、邦普循环产业园一期建成试产，凯欣材料一期、国泰华荣二期、瑞川环保科技动工建设，先进制造业投资增长200%。传统产业焕发新活力，白琳石材标准化产业园创出转型升级样板，26家企业建成投产。合成革分类管理办法有效实施，退出低效产能企业3家。创新引擎持续发力，列入省、宁德市重点技改项目33个，工业技改投资增长45%，新增省级科技小巨人企业16家、制造业单项冠军企业2家。宁德核电入选省工业现有龙头企业，新增省重点上市后备企业6家。龙安化工园区被认定为宁德市唯一的省级化工园区。建筑业平稳发展，完成产值36亿元，市政工程有限公司晋升房建一级总承包资质。第三产业回暖升温。面对疫情防控常态化形势，注重线上营销，促进茶旅融合发展，完善旅游“六要素”，推动旅游产业逐步向好。全年接待游客477.7万人次、增长16.9%，实现旅游总收入31.6亿元、增长35.2%。改造提升太姥山、牛郎岗景区、白琳老街、湖林白茶精品街，建成硖门至东稼、点头至大坪旅游公路，嵛山、渔井等地民宿渐成规模。赤溪入选全国乡村旅游重点村，嵛山入选省全域生态旅游小镇，小白鹭入选省金牌旅游村，渔井、东角入选省级“水乡渔村”。商圈经济日渐活跃，新增限上商贸企业13家，宝龙城市综合体主体完工，桐山、桐城、山前美食街新装亮相，福鼎美食刷屏“朋友圈”。房地产市场平稳向好，商品房销售面积60万平方米、增长7.1%。电子商务加快发展，入选全国农产品电商十强县。全省首创农村生产要素流转融资机制，发放贷款6435笔15.7亿元。厦门国际银行落户营业，金融机构本外币贷款余额增长8%。

　　这一年，我们着力攻坚大项目，发展动能持续增强。项目建设更加高效。34个在建省、宁德市重点项目完成投资112亿元。新增“五个一批”项目169个。福鼎时代刷新重大项目建设的“宁德速度”，实现当年签约、当年开工、当年投产，吹响了向千亿工业进军的冲锋号。路网“外扩内联”，温州大道、疏港道路建成通车，滨海大道二期基本完工，228国道小白岩至店下段动工建设。水网“扩面提质”，城乡供水一体化工程全面推进，贯岭、敏灶湾片区一体化供水、磨石山至石头尾配水工程建成投用，东南沿海河库水系连通工程加快推进。电网“增点延线”，220千伏新能源双回路专线、鼎盛专线、110千伏贯岭输变电建成投用。气网“互联互通”，沙埕湾生态产业园、龙安工业园区天然气利用工程启动供储，新增燃气管道70公里。营商环境更加优质。深化行政审批制度改革，审改考核指标位居宁德前列。“最多跑一趟”改革纵深推进，实现39件个人和企业事项“一件事”全流程办理、22件高频民生事项“城乡同办”、新建商品房“交房即交证”、企业投资项目建设审批时限不超过50天。推行工商注册“零成本”，实行个体工商户登记注册自助办理，企业开办实现“半日办结”。新增市场主体15480个，内资企业增量居宁德首位。要素保障支撑有力，在全国开展国土空间规划，阶段性收紧用地、用林报批情况下，全年报批土地1909亩、林地2706亩，落地国开行最大县域单笔贷款。全年减税降费8500万元，发放普惠小微企业贷款99亿元、增长20%，支农、支小再贷款总量均位列宁德首位。“双招双引”更加有力。统筹全市产业链招商，大力开展“一把手”招商、以商招商，全年签约超亿元项目19个，总投资262亿元。人才引培持续发力，举办第二届省化油器行业钳工职业技能大赛，引进省高层次人才、宁德市 “天湖人才”、紧缺急需青年专业人才等各类人才138人，发放人才经费1510万元。

　　这一年，我们着力建美大福鼎，城乡环境更加宜居。城市更新按下“快进键”。荣获宁德市唯一的全国文明城市提名，创建工作全面启动，取得阶段性成效。百胜、海湾、铁锵新区建设提速，塔下片区加快开发。城市路网更加通畅，中山北路一期、恒生一品北侧道路建成通车，富阳路、城东南路、太姥大道路面工程完成改造，提升背街小巷42条，新改建城市道路15公里，修复市政及人行道路面1.2万平方米。城市公园加快建设，新建口袋公园9个，潮音公园、水北溪（高滩至透埕）慢道对外开放，新增绿化面积11万平方米、绿道慢道12公里。城市配套持续完善，完成南湾防洪排涝站建设、龙山溪河道整治、桐山溪倒虹管改造，新改建雨污管网26公里、城区公厕12个，新增停车场13处、停车泊位3000余个。收储南北片区危房47套，改造老旧小区15个。乡村建设跑出“加速度”。太姥山镇连续六届获评全国文明镇，点头镇获评全国“一村一品”示范镇、全国乡村特色产业十亿元镇，佳阳畲族乡获评省民族团结进步模范集体，潋城等3个村获评全国文明村，松洋等2个村入选省乡村振兴实绩突出村，桥亭等7个村入选省级传统村落。农村品质加快提升，投入乡村振兴资金5.3亿元，启动实施城乡环卫一体化，完成改造“四好农村路”65公里，整治农房4520栋。严格落实国土空间规划，加快村庄规划编制，坚决遏制农村乱占耕地建房行为，新增补充耕地656亩，治理“两违”7.4万平方米。生态环保打出“组合拳”。中央生态环保督察反馈问题整改扎实推进。空气质量持续改善，严格渣土运输管理，双岳项目区实现“煤改气”，城市空气质量优良达标率100%。“河湖长”制全面落实，完成店下溪生态水系建设、桐山溪中小流域治理，主要流域、小流域考核断面Ⅰ-Ⅲ类水质比例100%。建立陆海统筹“海上统一环卫”机制，实现海漂垃圾上岸转运处理闭环。法开署项目完成立项申请。严格执行“田长制”，治理水土流失2.5万亩，耕地安全利用2415亩。启动集体林权制度改革试点，查处破坏森林资源案件350起。

　　这一年，我们着力改善大民生，社会事业全面发展。社会保障更有获得感。全年民生支出30.8亿元，占一般公共预算支出的81.9%。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，我市以及赤溪、柏洋分别入选全国首批脱贫攻坚交流基地和考察点。新增城镇就业3550人，城镇登记失业率3.85%。开办孝老食堂12个，建成区域性养老机构3个，新改建农村幸福院14个。城乡居民医保补助标准提高至580元。交付经济适用房468套。人民生活更有幸福感。“双减”政策有效落实，校外培训机构整治有序开展，建成投用中小学、幼儿园5所，新增学位4220个。义务教育教学质量保持宁德市前茅，普高、职高内涵进一步提升。分级诊疗扎实推进，宁德首家互联网医院上线运行，“1+2+18”县域医共体架构得到省政府主要领导肯定，获评省级卫生城市。市医院百胜院区二期主体完工，市第二医院竣工，龙安民营医院投用，新增医疗床位150张。毫不松懈抓好疫情常态化防控，坚持“外防输入、内防反弹”，建成核酸检测基地，具备2天内完成全市全员核酸检测能力，组建应急核酸网格队伍404支，12岁以上人群新冠疫苗全程接种率91.9%。原创红色题材现代越剧《金维娇》参加全省会演，全省首家县域融媒体中心5G智慧电台开播上线，“福鼎之声”更加响亮。建成文化艺术中心、全民健身乒乓球运动中心。完成红色遗存普查，启动畲族文化资源调查。福鼎籍运动员在全运会女子帆板项目中勇夺佳绩。社会治理更有安全感。连续3届获评平安中国建设示范县，成功捧回“长安杯”。扫黑除恶常态化开展，打掉恶势力集团1个，实现连续20年现行命案全破。社会治安防控体系不断完善，建成智慧安防小区20个。完成村（社区）“两委”换届，100%实现“一肩挑”，柏洋入选全国村级议事协商创新实验试点。信访接待扎实开展，化解信访积案54件。安全生产形势总体稳定，深入推进安全生产专项整治三年行动，安全生产事故起数、死亡人数分别下降62.5%、38.5%。金融、食品、药品等领域安全有效保障，推动恒大未来城有序复工，不良贷款率降至0.65%。宗教领域和谐稳定。福乐家园动工建设，市残工委荣获全国残疾人工作先进单位。市退役军人服务中心被评为全国示范性服务中心。国家安全教育基地揭牌成立，军民融合、双拥、海防、国防动员和后备力量建设工作得到加强。工、青、妇、移民、档案、保密、外事、侨务、供销、气象、台港澳、计生协、社科联、老干部、关心下一代、乡村振兴促进会等工作都取得新进展。

　　一年来，我们认真落实“第一议题”学习制度，深入开展党史学习教育和“再学习、再调研、再落实”活动，积极践行“我为群众办实事”，扎实推进33个为民办实事、8个民生实事票决制项目，受理12345平台群众诉求9005件，满意率98.5%。办理人大代表建议130件、政协提案138件。政府系统全面从严治党纵深推进，严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省市实施办法。推动公共机构节能减排，市政府办等15家单位获评国家级节约型机关，“三公”经费持续压降。廉政建设、意识形态、审计监督、统计服务、机关效能等工作进一步加强。

　　各位代表！在全市广大干部群众的共同努力下，本届政府各项工作总体完成，实现了“十四五”发展的良好开局。过去的五年，是我市发展方式加快转变、发展基础持续夯实、综合实力明显增强的五年，是重大项目接连落地、基础设施加快完善的五年，是社会事业全面进步、生活品质不断提升的五年。

　　五年来，我们围绕“机制活”，坚持深化改革，高质量发展活力不断迸发。政府机构改革全面完成，管理体制进一步优化。深化“放管服”改革，行政审批和公共服务事项“一趟不用跑”占比99.3%，“全流程网办”占比98.8%。组建紧密型医共体，不断深化“三医”联动改革，药品价格平均降幅61%。全国农村综合性改革试点试验、农村社区治理实验成效彰显。农村生产要素流转融资机制创新得到省政府肯定。城乡供水一体化改革经验做法跻身全国基层治水十大经验。

　　五年来，我们围绕“产业优”，坚持转型升级，高质量发展支撑有力构建。现代农业提档升级，茶业综合产值突破百亿，海上养殖综合整治圆满收官，获评全国农产品质量安全县、中国栀子名市、中国坛紫菜之乡和“十三五”茶业发展十强县。工业经济质效提升，成功引进宁德时代迄今为止全球布局最大的单体项目——福鼎时代，鼎盛钢铁、邦普循环产业园、汇得新材料、国泰华荣等重大项目先后落地，锂电新能源产业渐成规模，合成革、汽摩配、食品加工等传统产业持续技改升级。第三产业活力凸显，现代商贸、电商经济、金融保险蓬勃发展，滨海旅游、休闲康养、白茶庄园、民宿客栈等业态加快培育，获评全国首个“美食地标城市”、全省首批全域生态旅游示范市。

　　五年来，我们围绕“百姓富”，坚持共同富裕，高质量发展成果全民共享。民生领域累计投入167亿元，办成民生实事148项。城乡居民人均可支配收入分别增长42.8%、52.5%，实现贫困村全面出列、建档立卡贫困人口全部脱贫，与全国、全省一道全面建成小康。教育资源均衡发展，新改建中小学、幼儿园33所，新增学位1.4万个，普惠性幼儿园覆盖率91.8%，省义务教育管理标准化学校占比86.9%。医疗资源不断优化，新增医疗床位300张，每千人均床位数4.2张。养老体系持续完善，建成乡镇敬老院15个、农村幸福院134个，新增养老床位3095张。

　　五年来，我们围绕“生态美”，坚持城乡统筹，高质量发展底色更加靓丽。高标准建设百胜、海湾、铁锵新区，扎实推进城市“新绿亮洁”工程、“脏乱堵”整治，新增城市道路40公里、绿地面积40万平方米。沈海高速复线、沙埕湾跨海公路通道工程建成通车，晋级改造“四好农村路”160公里。“一革命四行动”扎实推进，农村人居环境明显改善。生态质量稳步提升，空气质量常年优良，森林覆盖率62.6%，获评省级园林城市、森林城市。

　　各位代表，过去五年的发展成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想指导的结果，是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结拼搏、鼎力争先的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向驻鼎垂管机构、驻鼎部队、武警官兵、公安民警和消防救援队伍，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中仍存在一些问题和短板，主要表现在：经济综合实力不够强，发展不平衡不充分问题依然存在；传统产业转型升级不够快，新兴产业尚未全面成势；城市建设管理水平、城乡基础设施还有短板；政府自身建设仍存在薄弱环节，一些干部能力素质还跟不上新形势新要求等。对此，我们必须高度重视，采取有效措施努力加以解决。

　　二、新一届政府工作的总体要求和主要目标任务

　　今后五年，是我市全方位推进高质量发展超越、奋力谱写全面建设社会主义现代化国家福鼎篇章的关键五年。随着“一带一路”“中国制造2025”“双循环”“双碳”等国家重大战略的深入实施，新一轮科技革命和产业革命蓄势待发，福鼎将迎来政策叠加、市场看好的红利期，转型升级、爬坡过坎的攻坚期，大有可为、跃升晋位的重要战略机遇期。政府工作指导思想是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，始终牢记“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，心系“国之大者”，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以全方位推进高质量发展超越为主题，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，主动融入宁德“一核两廊五轴”发展格局，坚持“工业立市、旅游兴市、海洋强市”，以“三抓两创一目标”的落实机制，加快建设宁德大湾区沙埕湾生态临港产业城市，砥砺奋进全面建设社会主义现代化国家的福鼎新征程。

　　未来五年，新一届政府工作的总体目标和主要任务是：统筹衔接“十四五”规划、市第十四次党代会确定的目标任务，围绕抓重点难点、抓短板弱项、抓改革创新，创一流营商环境，创全国文明城市，力争到2026年地区生产总值、一般公共预算总收入翻一番，工业总产值超2000亿元，将福鼎打造成为产业配套更全、研发水平更高、综合竞争力更强的经济区域，力争全市综合实力在宁德走前列、在全省晋十强、在全国争百强，实现“再造一个新福鼎”的总目标。

　　——在建设现代经济体系上取得更大进步。强化锂电新能源千亿产业集群布局和战略支撑，联动培育形成若干个百亿产业，全力构建“1+X”先进制造业体系，打造宁德万亿工业时代的重要增长极。高质量发展“8+1”农业特色产业，提高全产业链价值，力争总产值超400亿元。抢抓主导产业发展机遇，推动现代物流、检验检测、人力资源等生产性服务业融合化发展，加快健康养老、餐饮住宿、文化旅游等生活性服务业品质化发展，争创国家全域旅游示范区、国家渔港经济区。

　　——在全面深化改革开放上展现更大作为。加快沙埕港开发开放，争取对外开放南部水域。支持企业发展跨境电商，提升出口竞争力，拓展多元化国际市场。深化“放管服”改革，加快推进行政审批、财税体制、人才引进、技术创新、综合行政执法等方面改革，创建一流营商环境。扭住重点领域和关键环节，纵深推进国资国企、金融体制、社会治理等领域改革，推动军民融合深度发展，释放更多改革红利和发展新动能，打造更多“福鼎样板”，创造更多“福鼎经验”。

　　——在促进城乡融合发展上迈出更大步伐。全面推进全国文明城市创建，力争首创首成。高标准规划建设城市新区，建成内湾大道，促进高速公路发挥城市快速通道作用，全线贯通228国道福鼎段，打造一批智能小镇、未来社区、“城市客厅”，提升城市管理智能化水平，推动城市建设由“沿溪”向“环湖”发展，加快建设新兴地方性中心城市。坚持发展向海，突出产业强海、科技兴海、以港立海，深化产、港、城、人融合，加快环湾“三大片区”开发，持续推进以人为核心、以产业为驱动、以港口为集聚的新型城镇化。贯彻落实乡村振兴促进法，全面推进乡村振兴，实施“百万村财、千万乡财”增收计划，倾斜支持少数民族村、老区村、海岛村振兴发展，加快完善水利、能源、通信等城乡基础设施。

　　——在提高人民生活品质上实现更大突破。坚持以人民为中心的发展思想，推动更多资源和力量用于民生事业，全心全意办好民生实事。健全多层次社会保障体系，促进更加充分更高质量就业。推动公共教育、医疗卫生、健康养老、住房保障、文化体育等加快发展，不断提升公共服务水平，新增学位1.3万个、医疗床位800张、养老床位1500张。巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决守住不发生规模性返贫的底线，全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

　　——在建设生态文明城市上争创更大成效。深入践行“两山”理念，围绕“双碳”战略，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。突出绿色转型，推进传统产业绿色化改造、产业园区循环化发展、城市交通电动化升级，打造一批低碳园区、低碳街区、低碳景区。突出生态保护，健全生态文明建设目标评价考核和责任追究制度，加强环境监管能力建设。突出修复治理，深入打好蓝天、碧水、碧海、净土四大污染防治攻坚战，坚持治山、治水、育林、护田、护湖有机统一，提升生态系统稳定性，争创国家生态文明建设示范市、国家园林城市、森林城市。

　　——在统筹发展和安全上彰显更大担当。增强忧患意识,坚持底线思维，提高风险预判能力，筑牢高质量发展安全屏障。坚持人民至上、生命至上，健全突发公共卫生事件应急机制，守牢疫情防控底线。加强粮食和重要农产品保障，严格保护永久基本农田和粮食生产功能区，确保粮食播种面积稳步提升。强化能源安全，严格执行能源“双控”，促进能源结构优化。抓好经济安全风险防范化解，守住不发生系统性金融风险底线。落实安全生产责任制，有效遏制重特大安全事故，实现生产安全事故起数和死亡人数“双下降”。深化法治福鼎建设，推进政府治理体系和治理能力现代化，依法打击各类违法犯罪行为，保持社会和谐稳定。

　　三、扎实做好2022年工作

　　各位代表，2022年是新一届政府的开局之年，做好2022年工作对实现“十四五”规划和今后五年的奋斗目标至关重要。面对宏观环境需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，我们要坚持稳字当头、稳中求进，保持前瞻预判，积极采取措施加以应对，千方百计稳增长。经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长10%；规上工业增加值增长20%；固定资产投资增长6.5%；社会消费品零售总额增长6%；一般公共预算总收入增长8%；地方一般公共预算收入增长6%；金融机构本外币贷款余额增长8%；城镇居民人均可支配收入增长7.5%；农村居民人均可支配收入增长8%；城镇登记失业率控制在5%以内；完成年度各项节能减排任务。围绕以上目标，重点做好六个方面的工作：

　　（一）聚焦乡村振兴，全力推进强村富民

　　坚持多元发展，让农业兴起来。以“产业兴旺”为乡村振兴之本，推动特色农业高质量多元化发展。扛好粮食安全政治责任，全面推行“田长制”，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，严厉打击非法占用耕地行为，确保建成高标准农田1.25万亩以上，粮食产量稳定在6.4万吨以上。全面落实“8+1”特色产业发展规划，抓好福鼎大白茶大毫茶、槟榔芋、四季柚等品种种质资源保护，提升坛紫菜和大黄鱼种业基地，加快特色农产品标准化示范基地建设推广。统筹做好茶文化、茶产业、茶科技文章，全周期强化大数据溯源体系建设，扶持白茶领军企业上市，推动点头中国白茶特色小镇综合开发，加快国家现代农业（白茶）产业园建设。推动栀子产业示范基地、小微园建设，发展精深加工，提高全产业链价值。持续深耕海洋经济，推进海岛、海岸带、海洋“点线面”综合开发。巩固拓展海上养殖综合整治成果，扶持发展捕捞业和台山、七星深远海养殖，新增湾外深水大网箱50口，动工建设渔港12个。科学稳妥推动紫菜加工产业整治提升。

　　加大扶持培育，让农村强起来。发挥新一届村级组织作用，促进农村各项事业发展。壮大村级集体经济，力争收入20万元以上村达到60%、收入100万元以上的村达15个。实施“能人回引”“能人培养”工程，落实乡村振兴指导员、驻村第一书记、科技特派员、农业顾问团等制度，汇聚八方英才投身乡村振兴主战场。重点推进点头等4条乡村振兴示范线路建设，提升“一乡镇一示范线”创建水平。深入实施乡村建设行动，完成村庄规划编制40个以上，加快补齐农村基础设施短板，开展“水”“路”沿线房屋整治、绿化美化、卫生治理，全面推进农村生活污水治理，晋级改造“四好农村路”50公里以上，力争70%以上通行政村道路“单改双”。保护传统村落和乡村特色风貌，推进村庄有机更新，提升乡村颜值和气质。

　　突出渠道拓宽，让农民富起来。统筹整合涉农资金，促进各类政策、项目、资金向强农富农领域集聚。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，保持主要帮扶政策总体稳定，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。深化土地承包经营权、集体林权、海域使用权等农村产权制度改革，注重发挥农村生产要素流转平台作用，让农村“资源”变资金。推动农村一二三产融合发展，扶持壮大净菜加工、休闲农业、农村电商等新业态，注重培育新型农业经营主体，加强农村实用人才培养，鼓励扶持农民创新创业，促进“口袋鼓”“脑袋富”，让更多农民共享发展红利。

　　（二）聚焦动能转换，全力发展现代产业

　　加快主导产业发展壮大。坚定不移抱好“金娃娃”，推动宁德核电5#、6#机组动工建设、鼎盛钢铁一期全面投产，全力发展锂电新能源产业，加快打造千亿产业片区。推进前岐双岳片区建设，重点推动福鼎时代一、二期“超级工厂”全面投产，打造宁德世界锂电之都的重要增长极。推进龙安店下片区开发，加速布局锂电新能源上游轻化工产业，重点推动凯欣材料一期、国泰华荣二期建成投产，动工建设邦普循环产业园二、三期、凯欣材料二期、国泰华荣三期、汇得新材料二期、福能热电二期，支持鼎盛钢铁二期产能置换。高起点规划佳阳片区，稳妥有序推进前期工作，谋划布局储能设备、储能电站、工业储能终端产品以及锂电新能源下游延伸产业。

　　加快传统产业转型升级。开展“转型升级攻坚年”活动，加快汽摩配、压铸、白茶、食品等小微园建设，推动企业入园发展，提升产业集群竞争力。全面实施工业企业分类管理，推进闲置空间和闲置要素处置，推动低效产能出清、加快“腾笼换鸟”，拓展先进优势产能发展空间。加大企业自主创新扶持力度，引导中小微企业“专精特新”发展，加速嫁接工业互联网，推动汽摩配、食品加工等传统产业智能化、数字化、信息化，培育国家级高新技术企业8家、省级科技小巨人领军企业5家以上，实施省、宁德市技改项目15个以上，技改投资增长15%以上。开展“园区配套提升年”活动，加快完善园区人才房、交通路网、环保设施、消防应急、商业网点等综合配套，推进智慧园区建设，建成前岐片区环湾大道、滨溪西路、双岳片区纬九路及龙安片区经六路、经八路、纬八路、消防站等项目，加快实施前岐海堤水闸扩孔、双岳溪下游防洪堤等项目，大幅提升园区承载力和吸引力。

　　加快旅游业融合发展。出台促进旅游业高质量发展实施意见，进一步完善旅游“六要素”，让游客“慢游”福鼎、“畅享”山海。让“吃”更有味，提升完善桐山、桐城、山前美食街，谋划建设太姥山、前岐、点头美食街区，引导发展福鼎白茶品鉴街（玉龙），举办各类美食营销活动，培育更多精品夜市。动工建设食品谷产业园，加快“中央厨房”建设，扶持发展一批餐饮龙头企业，推出《食在福鼎》纪录片。让“住”更舒心，结合旅游线路规划，合理布局房车露营基地，建成一批白茶民宿、滨海民宿，加快星级酒店建设。让“行”更便捷，建设环敏灶湾、晴川湾滨海风景道26公里，动工嵛山环岛、磻溪至仙蒲、点头大坪至柏柳等旅游公路。让“游”更畅怀，推出《游在福鼎》宣传片、全域旅游地图，实施太姥山景区夜景工程，改造提升九鲤湖等景观，打造更多网红打卡点。提升导游人员职业素质和业务水平，培养一批金牌导游。让“购”更适众，加快建设闽浙现代农贸城二期，扎实推进商旅融合消费，开展“全闽乐购”促消费系列活动，开发美食、白茶等创意福鼎礼物，努力满足个性化、品质化消费需求。让“娱”更丰富，推动茶旅、农旅、渔旅深度融合，创新策划白茶开茶节、海岛音乐节、农耕文化节等节庆活动，加大赤溪、牛郎岗AAAA景区创建力度，开发特色旅游体验项目，带动游客二次消费。

　　加快现代服务业提质增效。创新发展现代物流，完善城乡物流体系，动工建设盛辉物流、沙埕港冷链物流，力争公路、水路周转量分别增长11%、8%以上。营造良好金融生态，推动厦门银行、兴业证券落户，支持企业上市融资，有序发展股权投资，提升金融服务实体经济能力。坚持“房住不炒”，加强预期引导，促进房地产业良性循环和健康发展。大力发展数字经济、新一代信息技术等战略性新兴产业，促进网络诊疗、数字娱乐、数字生活等新业态发展，探索网红、定制、体验、时尚等消费新模式，扶持完善茶业电商直播基地。全面提升健康养老、家政服务、物业管理等生活性服务业，培育壮大研发设计、科技服务、广告会展等生产性服务业，推动先进制造业和现代服务业深度融合发展，力争服务业增加值增长8%以上。

　　（三）聚焦内生动力，全力推动项目建设

　　争创一流营商环境。开展“营商环境提升年”活动，力争17项考核指标名列宁德前茅，打造优质高效的政务服务。深化“放管服”改革，加快政务服务“一张网”整合，持续推进“跨省通办、省内通办”，不断提高“一窗通办”“一趟不用跑”事项比例。深化普惠金融发展，提高中小微企业贷款占比。探索推行服务企业和自然人全生命周期“一件事”，促进企业开办、项目审批向分钟制、小时制提升，推动更多高频民生事项“市乡同办”，打造“15分钟便民服务圈”。发挥工业、茶产业、服务业、建筑业服务队作用，用心用情服务企业，保障企业家合法权益，与企业风雨同舟、共促发展。

　　突出精准招商选资。深化龙头招引、以商招商、产业链招商，大力推进“一把手”招商，促成更多招商成果落地，力争签约产业项目总投资100亿元以上，实际利用外资2200万元以上。严格项目准入门槛，健全“亩均论英雄”“标准地”供应机制，推进土地高密度高层次开发，推动人才、信息、资金、技术向主导产业集聚。突出招商重点，依托福鼎时代龙头项目，紧盯电解液、正极材料、电池隔膜、添加剂等产业链关键环节和储能、仓储物流等产业配套，谋划生成一批补链延链壮链项目，拓展主导产业生态圈。加快发展海上风电，推广“渔排+风光储”模式，建成投用台山风光柴储一体化项目，推动清洁能源走进“海上田园”。

　　构筑项目发展高地。紧盯项目履约、资金到位、项目开工和竣工投产等关键环节，发挥“项目专员”作用，全程做好跟踪服务，精准协调解决项目推进难题。全年安排省、宁德市重点项目38个，年度计划投资100亿元以上，“五个一批”项目新增入库140个。围绕“两新一重”建设，聚焦水利、交通、能源等关键领域，策划生成实施一批重大基础设施项目，不断优化提升发展环境。加快构筑能源“大动脉”，建成投用500千伏棠园变、110千伏店下变，加快建设220千伏双岳变，推动海西天然气管网二期福鼎段全线投用。加快打通水利“大动脉”，实施太姥山、白琳片区供水工程改造，动工建设管阳溪溪头水库，加快东南供水三期、东南沿海河库水系连通工程、前岐高水高排、大山水厂建设。加快搭建交通“大动脉”，推进杨岐作业区12#、13#、14#液体化工码头、15#、17#、18#通用泊位、沙埕港疏浚二期工程前期，推动沙埕互通及连接线、228国道控制性工程、104国道分水关隧道及连接线动工建设，狮头岭隧道、104国道水北至下厝基段竣工通车，实现104国道外迁。

　　（四）聚焦建管并重，全力创建文明城市

　　提升城市建设速度。突出规划战略引领，坚持“东扩南移、面海环湾”发展，加快百胜、海湾、铁锵新区、塔下片区开发，启动建设内湾大道、内湾大桥，推动滨海大道二期、玉塘大道三期建成通车，实现环莲峰山、环八尺门湾道路闭合。稳步实施城市更新行动，改造升级城区交通路口和主次干道路面，建成站前大道、中央大道，改造麻坑里道路，打通南湾至海口路等一批断头路，提升背街小巷20条。推进三联污水厂三期、第二污水厂及配套管网、第三污水厂扩容，加快后胆溪污水治理，推动富民、潮音、下龙山等片区雨污分流，建成百胜污水泵站，实现水清河畅、岸绿景美。加快完善“十里桐溪”福文化走廊，推动双桂公园提升、鹿龟山公园建设，打造滨海新城景观，新增绿道10公里，推动绿色空间增量提质。尊重群众意愿，引导群众主动参与旧城微改造，加固太姥大道地下空间。建成口袋公园、街头绿地6个，改造老旧小区12个，为老城区注入更多“活力因子”。

　　提升城市管理精度。加快“数字福鼎”建设，促进城管、交通、国土、环保、治安等大数据互联互通、共建共享，让城市管理更加智能。深入开展交通秩序专项治理，加强三轮车、电动车、共享单车管理，科学规划城区停车场，新增停车泊位5000个以上。强化违法建设、户外广告、占道经营和流动摊贩整治，引导商户规范经营，改造提升城区5大农贸市场，新建蔬菜、海鲜、水果批发市场。实施城乡环卫一体化，加强建筑工地扬尘、河道水域垃圾等环境卫生整治，严格执行“门前三包”责任制，全面开展城区生活垃圾分类。按照全国文明城市测评体系，加快打造一批标准化、规范化社区和小区。

　　提升城市文明程度。全面吹响创城冲锋号，落实创城三年行动计划，以培育践行社会主义核心价值观为主线，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，提升市民素质。加强新时代文明实践中心（站、所）建设，深化文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园等群众性精神文明创建活动，开展道德模范、文明创建“十佳”等先进评选，巩固拓展移风易俗成果，全面激发创城正能量。健全完善志愿服务体系，加强专业志愿服务队伍建设，强化网格共建，形成部门齐抓共管、全民共同参与良好氛围，打造具有福鼎特质的城市精神内核。

　　（五）聚焦绿色发展，全力建设宜居家园

　　构建全域环保格局。严格落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”，常态化开展领导干部自然资源资产离任审计，不断完善生态环保指标考核体系。坚持“谁污染，谁治理”原则，实行生态环境损害责任终身追责制。坚持最严格的耕地保护、节约用地和水资源管理制度，完善生态补偿机制。扎实推进“河湖长制”，加快店下溪、吉溪、龙山溪等流域环境综合治理，建设生态水系20公里。强化水土流失综合治理，提高生态系统修复能力。扎实推进“湾（滩）长制”，开展沿海乡村和海域海滩海岸垃圾攻坚整治行动，高标准落实海漂垃圾陆海统筹治理。加大红树林、台山厚壳贻贝等珍稀资源保护力度，定期开展渔业资源增殖放流。扎实推进“林长制”，加大植树造林、森林抚育力度，严厉打击毁林开垦行为。加强矿产资源保护，坚决打击违法采运砂石行为。

　　推进污染防治攻坚。扎实抓好中央和省级生态环保督察问题整改，以更高标准推进蓝天、碧水、碧海、净土四大污染防治攻坚战。紧盯细颗粒物和臭氧“双控双降”目标，强化重点挥发性有机物行业全过程治理，继续保持全年空气质量优良天数达标。扎实推进饮用水水源地环境问题排查，加强入海河流、排污口精准治理，完成近岸养殖尾水生态处理，提升沙埕湾近岸水质。开展危险废物规范化管理，推进宁德工业固废处置中心二期建设，完成益民垃圾填埋场封场整治。

　　倡导绿色生产生活。深入推进碳达峰行动，突出降碳源头治理，落实“三线一单”分区管控，严把“两高”项目准入关口，强化能耗和碳排放“双控”。大力发展绿色经济，支持培育循环经济示范企业，促进石材、合成革、铸造等传统产业提质降耗，推进尾矿、废渣、废旧电子电器等资源综合利用。加快建设“电动福鼎”，加大新能源汽车推广应用。倡导勤俭节约、绿色低碳的生活方式和消费理念，推广创建节约型机关，让绿色出行、绿色居住成为社会共识。

　　（六）聚焦民生改善，全力提升幸福指数

　　优化公共服务供给。坚持教育均衡发展，推动福鼎一中创建省示范高中、福鼎六中创建省一级达标高中，力争实验小学百胜校区二期、桐南小学海湾校区二期、桐北小学城北校区二期、店下中心小学二期、职成教一期建成投用，新增学位5300个。全面落实“双减”政策，加强“五项管理”，规范校外培训，开展特色多样化课后延时服务。贯彻落实家庭教育促进法，统筹推进职业教育、特殊教育、终身教育发展。推动电大福鼎学院更名转型开放大学。完善公共文化服务体系，持续开展文化惠民活动，倡导全民阅读，提升全民文化素养。加强文化遗产保护，推进太姥文化、畲族文化、红色文化等传承发展，提升红色文化纪念馆和遗址，打造竹阳、红茗洋、周山等革命教育基地。办好双华二月二、方家山三月三、瑞云四月八畲族歌会等节庆活动，推动福鼎白茶制作技艺申请世界非物质文化遗产、福鼎白茶文化系统申报全球重要农业文化遗产。

　　深化健康福鼎建设。健全常态化疫情防控机制，完善网格化疫情防控监测和医疗救治体系，强化医疗物资保障，完成市医院应急中心负压病房改造，推进新冠疫苗“应种尽种”，全面提升应对重大疫情能力。深化“三医联动”改革，推动中医药传承创新发展，加快发展“互联网+医疗健康”,让更多群众在“家门口”看好病。加快建设市医院百胜院区二期，建成桐城街道社区卫生服务中心，新增医疗床位100张。深入开展爱国卫生运动，提升全民健康素养。推进全民健身中心和智慧体育公园前期，积极举办全民健身活动，全力备战省运会。

　　健全社会保障体系。坚持以人民为中心的发展思想，扎实办好民生实事。全面落实稳就业政策，注重职业技能培训，筹建职业技术学校，全力服务企业用工，新增城镇就业2700人以上。健全多层次养老服务体系，探索建立独居老人监护人制度，建成区域性养老服务中心1个、孝老食堂35个，乡镇敬老院公建民营比例100%。发展普惠托育服务，增加普惠性托位供给。加强多元化社会救助，推动基本医疗保险、城乡低保扩面提质，强化残疾人服务保障，保护妇女儿童权益，保障农民工工资发放，支持红十字等公益事业发展。交付使用公租房120套，满足更多低收入群体基本住房需求。

　　建设更高水平平安福鼎。创新发展新时代“枫桥经验”，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障“绿色通道”，把矛盾纠纷调处化解在基层。推进扫黑除恶常态化，严厉打击电信网络诈骗、跨境赌博等新型网络犯罪，持续打好禁毒人民战争。推进安全生产专项整治三年行动，坚决防范各类重特大安全事故，提高应急管理、抢险救灾和防灾减灾能力。不断优化金融生态，主动梳理金融风险点，有效治理恶意拖欠账款和逃废债行为。加强和创新基层社会治理，合理提高村（社区）干部待遇。筑牢食品药品安全防线，强化市场监督管理，保障群众“舌尖上的安全”。加强国防动员和后备力量建设，完善退役军人服务保障体系。持续抓好双拥共建工作，力争实现省级双拥模范城“八连冠”。继续做好工、青、妇、支前、人防、外事、侨务、保密、民族、宗教、供销、气象、科协、计生协、台港澳、老干部、关心下一代、乡村振兴促进会等工作。

　　四、加强政府自身建设

　　各位代表，福鼎正处在千载难逢的发展机遇期，我们必须以更加昂扬的姿态，发扬团结拼搏、鼎力争先的福鼎精神，接续奋斗、苦干实干，体现新担当、展现新作为。

　　（一）旗帜鲜明讲政治。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把政治建设放在首要位置，始终牢记“两个确立”，坚决做到“两个维护”，对“国之大者”做到心中有数，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把加强党的全面领导贯穿政府工作各方面全过程，确保中央大政方针、上级决策和市委部署不折不扣落地落实。

　　（二）依法履职守规矩。贯彻落实习近平法治思想，加强法治政府建设，坚决做到依宪施政、依法行政。坚持民主集中制，落实“三重一大”事项集体研究决策。严格执行重大行政决策程序规定，加强规范性文件备案审查，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。严格执行市人大及其常委会作出的决议、决定，依法报告工作，自觉接受人大监督，主动接受市政协民主监督、监委监察监督和社会舆论监督，提高人大代表议案、建议和政协提案的办理质量。深入推进政务公开，确保权力在阳光下运行。

　　（三）担当实干提效能。大力发扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神，树牢“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率意识，坚持马上就办、真抓实干，心无旁骛地把福鼎事情办好干成。大兴学习之风、调研之风，解放思想、与时俱进，自觉运用系统观念、改革思维、创新办法来解决问题、推动发展，形成比学赶超、勇当先进的浓厚氛围。树立为基层减负、为实干撑腰的鲜明导向，完善责任追溯、正向激励、容错纠错机制，让广大干部更有底气、更有干劲、更有奔头。

　　（四）清正廉明作表率。扛实全面从严治党主体责任、意识形态工作责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省市实施办法，力戒形式主义、官僚主义。主动接受巡视巡察，扎实推进各类反馈问题整改。紧盯政府投资项目、土地出让、工程招投标等重点领域和关键环节,强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，大力营造风清气正的干事创业环境。严控“三公经费”和一般性支出，提高财政绩效，努力推动发展、改善民生。

　　各位代表，同舟共济扬帆起，乘风破浪万里航！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，埋头苦干、勇毅前行，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家福鼎篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

　　名 词 注 释

　　1.P1“六稳”“六保”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

　　2.P4工商注册“零成本”：通过“免费帮办代办”和“免费公章刻制”的“双免”举措实现公司注册零成本。

　　3.P5 双招双引：招商引资、招才引智。

　　4.P63个村获评全国文明村：柏洋、赤溪、潋城。

　　5.P62个村入选省乡村振兴实绩突出村：松洋、渔井。此外，点头镇入选省乡村振兴重点特色镇（正在公示），湖林、竹阳入选省乡村振兴实绩突出村（正在公示）。

　　6.P67个村入选省级传统村落：柯湾、桥亭、渔井、佳山、双华、焦宕、罗唇。

　　7.P6 法开署：简称AFD，是法国政府全资拥有的公共金融机构，主要为发展中国家和新兴国家以及法国海外省份改善人类生活质量的项目提供持续的融资和技术帮助。福鼎市法开署项目，是利用法国开发署贷款建设我市山水林海一体化保护管理与合理利用示范项目，旨在利用国际化平台，吸取全球环境治理先进经验和理念，通过保护福鼎山水林田湖草海生命共同体的完整性和原真性，实现山水林海生态系统的生物多样性保护和社区可持续发展，切实贯彻习近平总书记“两山”理论，打造生态文明建设的福鼎模式，为实现国家生态文明建设起到示范作用。

　　8.P7双减：减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。

　　9.P7 分级诊疗：按照疾病的轻、重、缓、急及治疗的难易程度进行分级，不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗，实现基层首诊和双向转诊。

　　10.P7“1+2+18”县域医共体架构：“1”即福鼎市医院，“2”即福鼎市妇幼保健院和福鼎市中医院，“18”即18个基层卫生院。

　　11.P7 长安杯：全国社会治安综合治理工作的最高奖项，反映一个城市的社会管理水平、和谐社会建设成果等。获得参评资格的城市，必须连续三届（每4年为一届）被评为“全国社会治安综合治理优秀地市（单位）”。

　　12.P8“第一议题”学习制度：将学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为各级党组织班子会议“第一议题”，放在各项议程的第一项，并作为最重要的学习内容抓实抓细抓好。

　　13.P8 “三公”经费：财政拨款支出安排的出国(境)费、车辆购置及运行费、公务接待费。

　　14.P9 放管服：简政放权、放管结合、优化服务的简称。

　　15.P9“三医”联动：医疗、医保、医药改革联动。

　　16.P11 双碳：碳达峰与碳中和的简称。碳达峰，指在某一个时点，二氧化碳的排放不再增长达到峰值，之后逐步回落。碳中和，指在一定时间内，通过植树造林、节能减排等途径，抵消自身所产生的二氧化碳排放量，实现二氧化碳“零排放”。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出2030年前实现碳达峰和2060年前实现碳中和目标。

　　17.P11两个确立：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

　　18.P11 五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设。

　　19.P11 四个全面：全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

　　20.P12一核两廊五轴：2021年中共宁德市第四届第五次代表大会提出：“未来五年，我们要着力构建‘一核两廊五轴’的发展格局”。一核指以三都澳为核心，两廊指沿海蓝色经济走廊，山区绿色经济走廊。五轴指依托铁路、高速公路和国省干线等快速交通网络，串联沿线各类产业园区和产业平台，构筑三都澳到古田县、屏南县、周宁县、寿宁县、柘荣县五条发展轴。

　　21.P12三抓两创一目标：三抓指抓重点难点、抓短板弱项、抓改革创新。两创指创一流营商环境、创全国文明城市。一目标指“再造一个新福鼎”。

　　22.P14 能源“双控”：控制能源消费总量和强度。

　　23.P18 专精特新：专业化、精细化、特色化、新颖化。

　　24.P18 中央厨房：一种标准化、工业化的餐饮运营模式。

　　25.P20 亩均论英雄：不以规模大小为标准，而以企业亩均效益来评估企业发展。实质是以最小的资源环境代价，获得最大的效益产出。

　　26.P20“标准地”供应机制：以“拿地即建设”为目标的项目保障机制，实现重大产业项目“早落地、早开工、早投运”。

　　27.P24 三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

　　28.P25五项管理：作业管理、睡眠管理、手机管理、课外读物管理、健康管理。

　　29.P26 公建民营：政府通过承包、委托、联合经营等方式将政府拥有所有权、但尚未投入运营的新建养老设施的运营权交由企业、社会组织或个人的运营模式。

　　30.P27 三重一大：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。