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2016年政府工作报告

发布时间:2017-01-03 00:00 浏览量:{{ pvCount }} 【字体:

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    ——2016年12月22日在福鼎市第十七届

    人民代表大会第一次会议上

    福鼎市人民政府代市长 袁华军

     

    各位代表:

    现在,我代表福鼎市人民政府向大会报告政府工作,请予审议,并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

    本届政府工作回顾

    福鼎市第十六届人民代表大会第一次会议以来,在上级党委、政府和市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,我市各级政府面对繁重艰巨的发展任务和交织叠加的困难压力,主动适应经济发展新常态,团结和带领全市人民,鼎力拼搏、奋力赶超,开创了福鼎经济社会发展的新局面。五年来,主要经济指标实现大幅增长,圆满完成了本届政府任期的各项目标任务。2016年,全市实现地区生产总值337亿元,是五年前的1.9倍,年均增幅11.56%(预计数,下同);农林牧渔业总产值75亿元,是五年前的1.75倍,年均增幅11.54%;规模以上工业总产值933亿元,是五年前的3.74倍,年均增幅22.4%;财政总收入25.45亿元,其中地方级财政收入18.39亿元,分别是五年前的1.66倍和1.79倍,年均增幅10.7%和12.3%;固定资产投资(不含农户)272亿元,是五年前的3.88倍,年均增幅19.8%;社会消费品零售总额96亿元,是五年前的1.87倍,年均增幅13.3%;出口总值24.94亿元,是五年前的2.4倍,年均增幅19%;城镇居民人均可支配收入29957元,是五年前的1.61倍,年均增幅9.9%;农民人均可支配收入13853元,是五年前的1.72倍,年均增幅11.5%。

    (一)这五年,是转型升级步伐加快,综合实力明显提升的五年

    现代农业稳步发展。积极促进农业适度规模经营,农业产业化龙头企业达161家、农民专业合作社988家、山地农业示范基地38家、千亩高优农业标准化示范基地2个、设施农业5600亩,共流转土地51000亩,完成农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。扶持茶、芋、柚、菇、黄栀子等特色农业,积极推进农业科技与品牌创新,“福鼎白茶”连续七年位列中国茶叶区域公用品牌价值十强,荣膺“百年世博中国名茶金奖”,福鼎白茶、福鼎槟榔芋等6个涉农产品获评中国驰名商标。现代农业与休闲旅游融合不断深入,休闲农业经营主体达55家。先后获评全国基层农技推广示范县、国家级新型职业农民培育试点工作县、国家农产品质量安全县等称号。

    工业规模持续壮大。着力做强做优福鼎工业园、龙安项目区等园区平台,不断加大投入,逐步完善基础设施配套。2016年,全市园区总面积拓展至2万亩,入驻规上企业达207家,完成产值694亿元,比五年前分别增加4000亩、40家和451亿元。全市规上企业达330家,其中产值亿元以上企业189家,工业对国民经济增长贡献率达55.2%。结合“中国制造2025”,推动企业科技创新、智能制造,150家企业实施技改扩建,累计培育高新技术企业7家、国家知识产权优势企业2家,省级创新型、科技型、工程技术研发中心等各类企业82家。宁德核电1-4#机组投入商运,5-6#机组启动建设。合成革、化油器、食品加工等七大重点产业优势凸显,2016年完成产值759亿元,对全市工业贡献率达90.4%。合成革、化油器产业转型升级取得实效,成功举办2015年第六届中国生态合成革大会、2016年中国小汽油机及户外动力设备年会,荣获“中国生态合成革产业园”“国家火炬福鼎化油器特色产业基地”等称号。扎实推进政银企司合作,成立工业发展、应急转贷等专项资金,累计帮扶企业124家、转贷16亿元,银行不良率保持在可控区间。

    第三产业日渐繁荣太姥山成功创建国家5A级旅游景区,赤溪、牛郎岗、小白鹭等一批旅游景点加快开发,太姥山旅游集散服务中心、太姥山自然遗产保护工程等78个旅游项目完成建设。2016年全市接待游客576.1万人次,实现旅游收入29.77亿元,分别是五年前的2.45倍和2.76倍,旅游经济占第三产业的增加值比重由3.51%提高到28.65%,跻身“中国城市旅游竞争力百强县”。商贸流通稳步发展,限上企业达89家,比五年前增加35家。桐山中心农贸市场完成重建,沃尔玛、瑞盛国际、红星美凯龙等大型商贸市场建成投用。电子商务蓬勃发展,成立创业创新中心,组建电商联盟和大创联盟,电商企业达600多家,交易额超20亿元。金融服务全面提升,积极与国有银行合作,做优做活地方金融,2016年末存贷款余额分别达到209.8亿元和400.2亿元,年均增长11.79%和12.37%。此外,通信、餐饮、酒店、保险、物流、房地产等行业也取得长足发展。

    海洋经济加快培育。积极推动沙埕港开放开发,获批设立口岸查验园区。完善港口集疏运等基础设施配套,启动沙埕港杨岐作业区泊位工程、沙埕中心渔港、嵛山一级渔港等项目建设。坚持培育造船、港口物流等临港临海产业,立新、名京等一批企业加快发展。规范紫菜、渔业等海上养殖,促进水产品精深加工、冷链物流及远洋渔业发展,海鸥水产获批建设全国首家水产类企业国家重点实验室。打造海上旅游观光线路,逐步完善海岛基础设施,提高游客接待能力。结合海漂垃圾治理工作,提升沿海景观。嵛山岛获评国家海洋公园,台山岛入选福建省十大美丽海岛,牛郎岗、小白鹭被评为全国休闲渔业示范基地。

    (二)这五年,是项目建设成效明显,发展后劲持续增强的五年

    项目带动支撑有力。扎实推进回归、承接和服务带动战略,五年来,累计签约项目142个,总投资900.7亿元,其中亿元以上项目63个,10亿元以上项目27个。共实施重点项目367个,总投资1151.1亿元,完成全社会固定资产投资1053.7亿元,其中交通类30个,总投资184.8亿元;农林水类41个,总投资51.6亿元;工业、能源类98个,总投资261.7亿元;社会事业类57个,总投资94.6亿元;商贸类20个,总投资94.8亿元;城市建设类121个,总投资463.6亿元。积极推进政府和社会资本合作(PPP),实施城市东扩主干线市政道路、乡镇污水处理等5个项目,总投资32亿元。结合申融工作,推进东北部沿海军民融合发展引供水、疏港通道等14个项目,总投资165.4亿元。

    服务管理逐步提升。深入开展“三转一加强”“项目服务年”等系列活动,组建工业办、金防办和项目片区指挥部,派出工业服务队、重点项目服务队,有力保障了项目建设。扎实做好“安征迁”、筹融资等要素保障工作,累计完成项目用地审批12600亩、用林审批7800亩、用海审批368.4公顷。完善市、乡、村三级便民服务网点,率先启动不动产权登记。先后出台了《政府性投资项目资金管理办法》《政府性投资项目前期工作与前期经费管理办法》《加强政府性债务管理实施意见》等规范性文件。

    (三)这五年,是发展基础日益夯实,城乡面貌大幅改观的五年

    城市工作有序推进。城市建设规划修编工作扎实开展,“东扩南移面海”城市发展战略初显成效,建成区面积由五年前的16.5平方公里扩大至19.2平方公里,城区常住人口从14.4万人增至15.7万人。海湾新城、百胜、铁锵等新区加快建设,桐山溪河口整治成效明显。旧城区基础设施不断完善,累计改造背街小巷85处8000米,改善消防、给排水等设施85处16000米。新建环城北路、铁锵大道、玉塘大道等城市主干道16条,岗尾大桥、潮音大桥建成通行,太姥大道、锦福路、南大路等6条道路完成“白改黑”拓宽改造,初步形成中心城区环状交通网。坚持公交事业绿色发展,公交保障能力显著增强。深入开展中心城区“脏乱堵”综合整治,环卫作业市场化运作实现城区全覆盖。累计拆除“两违”建筑237.7万平方米,违法用地、违规建设行为得到有效遏制。

    镇村建设步伐加快。太姥山镇小城市培育和店下、点头、前岐小城镇综合改革试点建设工作加快推进,辐射带动作用日趋明显。桐山、桐城、山前结合城市总体规划,积极推动城区拓展。龙安、贯岭、白琳、硖门围绕工业发展,不断壮大城镇规模。沙埕、佳阳、磻溪、嵛山、管阳、叠石立足山海资源优势,打造特色城镇。2016年,全市常住人口城镇化率达57.2%、户籍人口城镇化率达32.7%,初步形成以城带乡、城乡共同繁荣的新局面。五年来,共有43个村列入美丽乡村,在实现乡村环境绿化美化的基础上,呈现了一批各具特色的休闲旅游点。巽城、潋城、西昆和金钗溪等村列入中国传统村落,仙蒲入选第六批国家级历史文化名村,赤溪、杜家获评中国最美休闲乡村,双华、瑞云等村被命名为中国少数民族特色村寨。村财收入10万元以上的村增加到68个,农村“三资”监管和村务公开规范化建设实现全覆盖,获评“全国村务公开民主管理示范单位”。

    基础设施日趋完善。全面实现“镇镇有干线”、建制村通水泥硬化公路,先后建成八杨公路、白磻线、杨赤线、管沈线和纵一线通佳阳、嵛山、前岐支线,打通硖门隧道、白琳寨隧道、薛家山隧道,全面推进沈海高速复线贯柘段建设。五年共建成通自然村公路202公里、生态示范路101公里、农村公路绿色通道34公里,实施农村公路安保工程985公里,改造危桥20座。先后实施第二自来水厂扩容、东南沿海供水工程、安全生态水系建设等项目,除险加固病险水库49座、海堤14.9公里,完成17个农村饮水安全工程,解决23.5万农村人口安全饮水问题。累计建设污水管网68.1公里、供水管网45.6公里、燃气管网160公里、电网线路728.2公里。

    人居环境明显改善。在全省率先建立县级生态补偿机制,切实加强饮用水源地环境保护,通过省级生态市验收,创建国家级生态乡镇2个、省级生态乡镇12个。五年来,累计新增城市绿化面积150.7万平方米,城区绿化率提高到44.2%,完成植树造林22.6万亩,建设绿慢道52公里。先后建成太姥山镇生活污水处理厂、桐山溪水质自动监测站、空气自动监测站、金属表面处理中心、环境监测监控分中心等一批环保基础设施,有序推进热电联厂、固废处置中心、垃圾焚烧发电厂和一批乡镇、园区污水处理厂等项目,取缔关停“十五小”“新五小”非法窝点72家。逐年完成上级下达的各项主要污染物减排指标,饮用水源水质和空气质量长期保持优良。

    (四)这五年,是社会事业全面进步,人民生活不断改善的五年

    扶贫攻坚深入开展。全面实施精准扶贫精准脱贫,建档立卡帮扶贫困人口。注重精准施策,推动贫困群众“断穷根”,五年来贫困人口由25000人减为4010人,完成造福工程搬迁4810户,农村人均住房面积由39.1平方米扩大到45平方米。切实落实扶贫责任,创新社会扶贫参与机制,先后选派2批100多名市直机关干部驻村蹲点,贫困村、贫困户“两个100%”和“六到村、六到户”等帮扶措施取得实效。重点指导38个村整村推进扶贫开发,突出乡村旅游、特色农业等产业扶贫,涌现出赤溪、柏洋、三佛塔等一批脱贫致富示范村。赤溪村的扶贫开发工作模式得到了习近平总书记批示肯定、视频连线寄语鼓励,国务院汪洋副总理,省委尤权书记深入指导。赤溪村被确定为“全国旅游扶贫试点村”和全国少数民族扶贫奔小康典型。

    保障体系趋于健全。全面实行城乡居民社会养老保险,综合参保率95.67%、续保率93.36%。建立高龄老人生活津贴制度,累计发放津贴693.4万元。五保户供养标准从每年1200元提高到7392元,农村低保标准从1200元提高到2650元,城市低保标准从3120元提高到5832元。新农合和城镇居民基本医疗保险政府补助标准由每年人均60元提高到420元,参合率保持在99.9%。逐步完善重特大疾病医疗补助和医疗救助制度,共为27000人(次)发放医疗救助金2115万元,为4106户(次)困难对象发放临时救助款777万元。就业政策有效落实,增加城镇就业32000人、下岗失业人员再就业1万余人,城镇登记失业率控制在3%以内。建设落实各类保障性住房6467套,配租配售率达92.3%。积极发展社会福利、救灾救济、优抚安置和慈善事业,先后开展“阳光”“金秋”“春蕾”“帮困”系列助学活动,累计发放各类资金约1.5亿元。

    社会事业协调推进。着力缓解城区中小学、幼儿园“就学难”问题,累计投入9.7亿元,实施桐山中心幼儿园、点头中心小学、十六中、特教校等88个教育项目建设,新增校舍面积25万平方米、城区学位8000个,顺利通过省级“双高普九”“两项督导”教育考核验收。公立医院改革和分级诊疗试点工作稳步推进,药品耗材零差率销售全面实行启动市医院百胜院区和中医院北院区建设,完成乡镇卫生院(社区卫生服务中心)标准化改造,“海云工程”基本实现全覆盖,千人均医疗机构床位数由2.85张提高到3.34张。单独两孩、全面两孩生育政策有效落实。成功举办两届全国公开水域游泳锦标赛,在第十五届省运会上力夺12金3银13铜。《中国微演艺》草根艺术平台累计上演700多个节目。精神文明创建活动成效显著,累计获得全国文明单位1个、文明村镇2个、全国劳模6个、全国五一劳动奖章6个,荣获2012-2014年度省级文明城市。保持全国文化先进县(市)荣誉,先后获评“全国义务教育基本均衡市”“全国群众体育先进单位”等称号。

    (五)这五年,是政府工作不断改进,社会更加和谐稳定的五年

    行政行为规范从严。自觉接受人大及其常委会监督并主动报告工作,依法执行市人大及其常委会决议、决定,积极配合开展执法检查、代表视察、专项调研。强化社会主义协商民主,支持市政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能,定期向政协通报情况。密切与工青妇等群团组织的联系,认真听取社会各界的批评和建议,采取全过程跟踪督办、回头看等多种方式,五年共办结人大代表建议504件、政协委员提案737件。贯彻执行深化改革各项政策措施,全面推进行政审批制度改革,加快实现政府职能转变。开展党政主要领导经济责任审计、自然资源资产离任审计和政府性投资项目竣工结算审计等工作,出台农业、旅游、扶贫开发等七项资金管理办法。深入开展创先争优、党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育,不断改进机关作风,强化党风廉洁建设和反腐败工作。认真落实中央八项规定,三公经费年均下降18.2%。

    社会局面安定稳定。社会治理创新不断深入,“六五”普法顺利完成,社会网格化服务管理体系逐步健全,公共安全监控系统建设扎实推进。“严打”专项整治活动深入开展,五年来刑事案件总量持续下降,连续十五年实现命案全破,群众安全感逐年提升,先后获评全国“平安建设先进市”“法治先进市”。推行信访工作制度改革,建立健全矛盾纠纷多元调处体系,坚持开展“市委书记、市长信访接待日”活动,累计排查调处矛盾纠纷10791起,调解成功率99%,实现信访工作“四下降一好转”目标。加强食品药品安全监管,基本建成食品检验检测中心。大力开展安全生产标准化建设提升工程“三年行动”,交通、消防安全形势持续平稳。强化提升防灾减灾能力,有效防抗“菲特”“莫兰蒂”等台风和“8·13”特大暴雨等自然灾害,认真做好突发事件应对和重大疾病防控。重视老干部工作,积极发展老龄事业。此外,村居、社区等广大工作者扎根基层、服务群众,扶贫协会、计生协会、慈善总会等组织有效发挥作用,国防、支前、人防、民族、宗教、老区、移民、档案、统计、对台、外事、侨务、新闻、气象、残联、地方志、关心下一代等工作都取得新进展。

    各位代表,过去五年的发展成绩来之不易。特别是近两年来经济下行压力持续加大、多重困难和挑战相互交织,我们凝心聚力、攻坚克难、砥砺前行,保持经济社会平稳健康发展。这是市委坚强领导、科学决策,全市人民团结拼搏、鼎力争先的结果。在此,我代表市人民政府,向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和离退休老同志,向关心支持福鼎建设的垂管部门、驻鼎部队、武警官兵和社会各界人士,向为福鼎经济社会发展付出辛勤劳动的全市人民表示衷心的感谢和崇高的敬意!

    在肯定成绩的同时,我们必须清醒地看到当前面临的困难和问题,主要是:2016年部分指标完成情况与原定计划尚有一定差距,实现“十三五”规划目标任重道远;经济总量仍然偏小,缺少重大项目支撑,财政增收缺乏新增长点,产业转型升级还需要付出更大努力;社会事业短板依然存在,发展的整体性、协调性还要进一步增强;社会信用体系不尽完善,金融风险防范工作还需加强,“老赖”行为需要切实打击;个别公务人员服务意识不强,缺乏工作激情和担当精神,违法违纪现象还时有存在。对此,我们一定高度重视、认真研究解决。

    今后五年奋斗目标和2017年主要工作任务

    各位代表,今后五年是福鼎全力脱贫攻坚、全面建成小康社会的决胜期。随着国家“一带一路”“中国制造2025”“互联网+”、新型城镇化、大众创业万众创新等战略实施,福建建设海西经济区、海丝核心区、自贸试验区、国家生态文明先行示范区等政策相互叠加,福鼎地处闽浙沿海中心的区位优势不断彰显。我们将牢牢把握新机遇,稳中求进、开拓创新,扎实推进全市各项事业发展,努力开创经济社会发展新局面。

    根据中共福鼎市第十三次党代会精神和《福鼎市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,未来五年政府工作的总体要求是:以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局统领各项工作,树立和落实五大发展理念,围绕“再上新台阶、建设新福建”和环三都澳区域发展建设大局,立足闽浙沿海中心区位,坚定实施“工业立市、旅游兴市、海洋强市”战略,确保如期实现全面建成小康社会,谱写福鼎生态滨海旅游城市发展新篇章。

    经过五年奋斗,努力实现经济社会五大跨越发展目标:

    ——改革开放实现突破。政府职能加快转变,政府公信力和行政效率显著提高,重点领域和关键环节改革取得明显进展,沙埕港开放开发、军民融合深度发展等事关长远的重大事项取得突破,开放型经济发展步伐加快。

    ——综合实力明显提升。实现经济稳健和可持续发展,力争发展速度持续高于全省、宁德市平均水平,到“十三五”末实现地区生产总值470亿元,公共财政总收入40亿元,城镇居民、农民人均可支配收入分别达42000元和20000元以上,经济综合实力保持宁德市前列、达到全省上游水平。发展质量和效益明显提升,产业转型升级扎实推进,新产业新业态培育成长,服务业比重进一步上升,重点特色产业竞争力显著提高。

    ——城乡统筹协调发展。空间布局进一步优化,产城融合、城乡一体化发展水平明显提高,新型城镇化建设加快推进。城乡规划建设管理持续加强,中心城区扩容提质,一批特色小城镇、美丽乡村建设和传统村落保护有序推进,基础设施配套、公共服务功能显著提升,全市常住人口城镇化率达67%,户籍人口城镇化率达48%。

    ——生活品质有效提高。基本实现居民收入增长和经济发展同步,现行标准下贫困人口全部稳定脱贫。公共教育、就业服务、医疗卫生、食品安全、住房保障、文化体育、老年事业等加快发展,基本公共服务体系逐步完善,广大群众获得感、幸福感切实增强。

    ——人居环境持续优化。生态市建设深入推进,单位生产总值能耗下降、主要污染物减排总量、耕地保有量和基本农田保护面积不低于上级下达的控制指标,资源利用效率大幅提高,生态安全保障体系基本建成。

    2017年是新一届政府任期的开局之年,做好2017年工作对实现“十三五”规划和今后五年的奋斗目标至关重要。2017年我市经济社会发展的预期目标是:地区生产总值增长8.5%;规模以上工业增加值增长8.5%;固定资产投资(不含农户)增长6%;公共财政总收入增长3%,其中地方公共财政收入增长2%;社会消费品零售总额增长10.5%;城镇居民人均可支配收入增长8.5%,农民人均可支配收入增长9%;居民消费价格指数控制在103%以内;实际利用外资(验资口径)1200万美元;外贸出口总额增速不低于宁德市水平。围绕以上发展目标,重点做好四个方面工作:

    (一)扎实推进农业农村“六位一体”

    面实施扶贫攻坚。坚持精准扶贫稳定脱贫,完善建档立卡对象动态管理机制,坚决限时啃下脱贫攻坚“硬骨头”,实现年度脱贫1600人以上。努力帮助贫困户树立志气、更新观念,激发内生动力,增添致富干劲。推行精准施策,做到“量身定做、靶向治疗、对症下药”,加快实施“五个一批”工程。扎实推进整村扶贫开发,重点扶持无集体经营性收益的贫困村发展经济,优先申报设施农业补助项目,启动新一轮25个扶贫开发重点村精准帮扶,确保典型培育村达12个以上。大力实施“造福工程”整村搬迁安置,加快推进52个偏远自然村搬迁,实施造福工程扶贫搬迁1600人以上,确保群众“搬得了、过得好”。突出精准扶贫督导和政策落实工作,发挥好扶贫小额信贷、产业精准扶贫等政策效益。总结赤溪、柏洋脱贫工作经验,继续实行挂村帮扶制度,完善社会扶贫机制,鼓励引导各类企业参与扶贫产业发展,充分发挥扶贫协会、慈善总会等组织作用,共同构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫开发格局。

    大力发展现代农业。推动适度规模经营,培育家庭农场、合作组织、种养大户等新型创业主体,推进千亩设施农业和山地农业综合开发,打造一批特色农业产业示范基地,力争市级以上龙头企业达200家、总产值80亿元以上。促进特色农业产业提质增效,发展农产品精深加工业。全力打造“福鼎白茶”特色品牌,加强原产地标识保护和质量管理,力争白茶产值增长7%;提纯复壮福鼎四季柚、槟榔芋,发挥国家级“福鼎槟榔芋”种植标准化示范区带动效应;引导黄栀子、食用菌产业稳定发展,提高产品效益。鼓励一产“接二连三”,加大特色农产品创意规划和品牌经营力度,促进休闲观光农业、农产品电子商务融合发展。提升农产品质量安全监管能力,推动规模以上农业龙头企业纳入省级农产品质量安全可追溯管理,完善18个标准化生产基地建设,力争新增“三品一标”认证产品3个以上。严格耕地保护制度,稳定粮食生产,提高种粮效益,完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。

    着力加快镇村建设。优化城镇空间布局,放开落户限制,推动农业转移人口市民化、公共服务均等化,促进人口聚集,做大做强中心城镇。扎实做好太姥山镇小城市培育和店下、点头、前岐小城镇综合改革试点建设工作,打造2-3个产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、多种功能叠加的特色小镇。积极争创省级“美丽乡村”建设示范县,实施秦石、灶澳、台山等18个美丽乡村建设,推动美丽乡村连点成线,重点打造贯岭溪底至叠石库口景观带。加强城镇综合管理,强化农村环境治理,推动63个村实施改厕改水工作。延伸拓展“点线面”攻坚,继续推进“三边三节点”建设。支持少数民族、革命老区、偏远山区、海岛、库区等区域改善条件和发展经济,加快富民强村步伐。

    (二)致力加快产城一体化进程

    优化升级第二产业。推进工业向园区集中,产业向园区集聚,强化规划建设和功能定位,进一步完善商贸、生活等公共服务和基础设施配套。加大园区拓展与整合力度,加快龙山工业小区、星火项目区“退二进三”“退城入园”,提升福鼎工业园和龙安项目区两个“百亿”园区,推动扩区升格,争创国家级生态绿色示范基地和循环经济示范园。紧盯“中国制造2025”、创新驱动发展等战略,用好用活支持工业发展系列政策,强化资源环境倒逼机制,引导合成革、化油器、食品加工等产业实施智能制造,加快转型升级步伐,争取列入省重点技改项目3个、省级战略性新兴产业项目2个,完成工业投资65亿元、技改投资25亿元。打响“中国生态合成革产业园”品牌,建成省级合成革质检中心,推动服装、鞋帽、箱包等下游产业发展。加快建设通机产业园,促进化油器行业转向电喷、小型动力、舷外机等高端产品生产。继续抓好项目投产达标,新增规上企业26家、产值15亿元。支持企业上市、品牌创建和科技创新,培育高新技术企业2-3家、科技小巨人领军企业5家,新认定省级创新型企业2家、科技型企业10家。

    打造优质第三产业。围绕旅游产业“一心两区两带”总体布局,以太姥山为核心,推进全域旅游发展。组织办好第七届宁德世界地质公园文化旅游节,提升太姥旅游知名度,大力拓广客源市场。加快推进太姥山国家旅游度假区、福鼎白茶国家农业公园、环晴川湾-敏灶湾公路工程等一批旅游项目建设,挖掘古民居、传统村落、民俗技艺等文化遗产价值,完善“吃、住、行、游、购、娱”等旅游要素。积极创建牛郎岗4A景区,力争打造台山岛国家级海钓基地。大力发展乡村旅游,加快建设6条乡村旅游主题线路。运用“互联网+”模式,加强太姥旅游品牌宣传,力争全市接待游客693万人次,实现旅游收入36.6亿元,分别增长20.3%和23%。持续优化商业网点布局,推进城市建设与商贸物流产业联动发展,新增8家限额以上商贸企业。以茶叶、水产品、果蔬、建材批发为交易主体,大力发展区域性新型专业批发市场和综合批发市场。加快现代物流业发展,培育一批覆盖范围广、功能强的龙头企业,推进名京、汇隆等仓储物流园区建设,动工建设中农批项目。积极发展农村电商、跨境电商,促进优势产业实现线上线下融合,拓展销售渠道。完善政银企司协作机制,加快银行“不良”处置、企业兼并重组,优化金融环境。认真落实房地产用地各项政策,促进住房市场平稳发展。实施鼓励外贸出口有关举措,促进出口快速增长。加强市场价格监管,确保市场供给和物价稳定。

    切实抓好海洋经济。对接国家和省海洋经济发展项目,推进国家级爱国主义国防教育基地、军民双向对接等项目,推动军民融合深度发展。合理有序开发海域、岸线、海岛等海洋资源,培育海洋工程装备、海洋可再生能源等新兴产业。实施杨岐作业区16#、25-26#泊位、沙埕港区深水航道等工程,推进沙埕中心渔港、嵛山一级渔港等项目,建成一批二、三级渔港及避风锚地。鼓励发展“湾外牧场”,推广深水大网箱和工厂化循环水养殖,规范湾内养殖布局,推进渔井围垦工程,稳定发展水产品精深加工。实施“碧海银滩”工程,强化海漂垃圾治理,提升海岸、海岛环境质量。

    加强城市建设管理。坚持“东扩南移面海”城市发展战略,高起点规划、高品位建设、高效能管理,突出“新、绿、亮、洁”,着力打造生态滨海旅游城市。完成城市总体规划修编,推进“多规合一”。推动新区建设,拉大城市框架,重点续建百胜新区、铁锵新区和海湾新城。建成铁锵大道、梅澳大道、八尺门大桥连接线,基本贯通玉塘大道,加快建设内湾大道、东扩主干线。解决旧城改造法律实践问题,逐步破解城改工作瓶颈,推动桐南、桐北片区改造进程。加强园林绿化建设,动工建设环莲峰山道路绿化景观工程,加快龙山、烟墩山公园建设,建设绿道7公里、慢道21公里。大力实施桐山溪、龙山溪整治工程,抓好潮音岛窄口段景观改造和龙山溪生态水系建设。推进虹滨、里洋、淡水桥排水系统改造,铺设污水管网12公里、供水管网11公里。巩固提升中心城区环境“脏乱堵”综合整治工作,完善长效监管机制。倡导绿色环保出行,推进纯电动车充电场站建设,投放40辆新能源公交车。完善城区道路交通指示牌,实现主干道交通指示全覆盖。加快地下人防工程暨地下停车场建设,新建汽车泊位150个、停车带700米。深入开展“两违”综合治理,落实常态化执法监督机制。

    重视生态环境保护。积极争创省级生态文明示范区,创建一批国家级生态乡村。加强水污染防治,强化水质监测,保护饮用水源地,加快9个乡镇及双岳工业园区污水处理设施、城市第二污水处理厂等项目建设。改善区域大气质量,完成龙安热电联厂、文渡集中供热项目建设,淘汰黄标车450辆。扎实做好土壤污染防治和生态保护工作,强化产废企业规范化管理,加快垃圾焚烧发电厂、宁德综合固废处置中心建设,创新乡村垃圾处理机制。深入开展重点行业环境专项整治,依法打击“十五小”“新五小”企业。严把新上项目环保准入门槛,严控主要污染物总量排放。加强联合执法,集中解决群众反应强烈的突出问题。强化生态保护红线管控,完善生态补偿机制,探索建立生态环保绩效考核激励约束制度。深入开展“两乱”专项整治,加大造林绿化,新增城区绿地面积5万平方米,完成造林19900亩、水土流失综合治理7500亩。

    (三)全力实施项目带动战略

    强化项目建设支撑。认真落实重点项目建设“路线图”,做深做实项目前期工作,形成“谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批”的项目滚动发展格局。全年计划实施151个重点项目,投资126.3亿元,其中上报列入省、宁德市重点项目53个,投资87.6亿元。抓好124个政府性投资项目建设,投资55.3亿元。重点实施14个PPP项目,投资8亿元。积极向上对接,梳理申报一批基础设施、产业发展等领域的补短板投资工程包项目。继续完善交通路网,推进沈海高速复线贯柘段、纵一线、纵二线等,动工建设嵛山环岛公路、福鼎北互通、沙埕湾跨海公路通道工程及佳阳、店下连接线。完成叠石、磻溪、硖门小农水重点县建设项目,加快双岳溪防洪及安全生态水系建设、东北部沿海军民融合发展引供水、南溪水库“渠改洞”工程,推进管阳溪跨流域引水工程前期工作。除险加固病险水库3座,启动农村饮水提质增效工程。完成文渡110kV变电站扩建、叠石35 kV输变电等电力工程,建成电网线路642公里。

    突出产业项目招商。强化招商力度,组建专业招商工作队伍,常年全天候招商,广泛开展节会、小分队和乡贤回归招商。健全完善总部经济扶持政策,及时兑现引进人才激励和经营贡献奖励。强化“三维”对接,引进一批产业链新项目,布局培育一批优质重大产业项目,发展壮大一批新兴产业,提高利用市外资金的质量和水平。注重招商选资,严把准入“门槛”,继续承接上海、温州等地项目转移,引进和培育合成革、化油器等上下游产业,推动产业链延伸,力争全年招商引资突破187亿元,引进超亿元项目15个以上。抓好重点项目落地工作,全力推进上海汇得、温州聚力等已签约或意向投资的32个项目尽快落地投产。

    注重项目要素保障。坚决执行重大项目“绿色通道”制度,促进项目报建审批提速增效,做好用地、用林、用海等报批工作,切实满足项目供水、用电需求。持续开展“安征迁”攻坚活动,妥善解决征地留地、拆迁安置等历史遗留问题,保证项目建设用地需求。继续抓好筹融资工作,发行城投二期企业债券,主动对接金融部门,积极申报专项建设基金,低成本募集建设资金。科学谋划、量力而行实施PPP项目,做实做细项目策划生成,加快滨海大道二期等项目建设,谋划铁锵旅游城等一批预备项目。

    (四)努力构建和谐安定社会

    均衡发展社会事业。坚持教育优先发展,合理配置教育资源,统筹推动各类教育协调并进。努力改善办学条件,推进义务教育学校标准化建设,科学规划幼儿园配备,探索实践“公建民营”幼儿园运营模式。实施民族中学教学楼、百胜小学、城西幼儿园等23个项目,加快推进职成教中心、福鼎一中新校区建设,新增学位5000个以上。深化医药卫生体制改革,实施分级诊疗制度,加大城乡医疗对口帮扶,促进基本公共卫生服务均等化。加快市医院百胜院区、中医院北院区、第二医院和乡镇、社区卫生服务中心建设,分期分批开展“公建民营”村卫生所建设。认真落实妇女和儿童发展纲要,提升妇幼健康服务保障能力。坚持文化惠民,推进市文化艺术中心、乡镇文体中心等重点工程建设。发挥太姥书画院平台作用,积极开展地方特色文化艺术精品创作,弘扬和发展太姥文化、畲族文化、白茶文化、海洋文化,提高《中国微演艺》品牌价值。组织开展各类群众性文体活动,推广全民健身。落实省运会场馆建设,积极备战2018年第十六届省运会。把城乡社会事业、民生领域投资工程包纳入为民办实事项目中,并限时予以完成。

    完善社会保障体系。健全全民参保制度,确保城乡居民社会养老保险续保90%以上,提高新农合政府补助标准,实现“三保合一”。努力加大就业扶持,实施就业创业培训3000人,新增城镇就业6500人,农村劳动力转移7200人。加大人才培养力度,健全人才引进机制。完善社会救助体系,关心关注残疾人、老年人等特殊人群。加强老龄工作,改建老年活动中心,提升社区居家养老专业化服务水平,实现特定人群居家养老购买服务全覆盖,推动医养结合。完成社会福利中心主体工程,加快建设乡镇敬老院,鼓励民间资本进入养老服务设施建设领域。落实保障性住房措施,改造棚户区1719套;探索住房保障方式转变,强化保障房后期管理,着力缓解低收入家庭住房困难。大力发展社会福利和慈善事业,深入开展“慈善一日捐”和资助困难学生上学等活动。启用食品检验检测中心,强化食品药品监管力度,保障人民群众饮食用药安全。

    深化社会治理创新。持续推进“平安福鼎”建设,扎实开展“七五”普法,严厉打击各类刑事犯罪和“黄、赌、毒”等违法行为,切实保障人民群众生命财产安全。加强社会治安综合治理创新,提升社会网格化服务管理,加快建设公共安全视频监控系统。推进信访制度改革,落实处理信访事项“路线图”,实施重大建设项目社会稳定风险评估,完善社会矛盾多元调处体系,畅通社情民意渠道,妥善处置群体性事件。严格落实安全生产主体责任和监管责任,强化隐患排查整治,防范重特大安全事故。切实提高防灾减灾能力,认真做好地灾点、易涝点整治,积极防抗台风、暴雨等自然灾害。贯彻执行民族政策,依法管理宗教事务。加强统计法治建设,做好第三次全国农业普查工作。重视村居、社区工作,注重发挥基层工作者一线带动作用。关心支持驻鼎部队建设,加强民兵、预备役和海防、人防工作,再创全国双拥模范城。发挥好扶贫协会、计生协会、慈善总会等组织的积极作用。坚持做好广电、新闻、保密、移民、气象、防震、档案、支前、统计、老区、老年体育等工作。认真做好新形势下的老干部、关心下一代、工会、共青团、外事、侨务、对台等各项工作。

    政府自身建设

    适应新常态、要有新状态,开启新征程、要有新作为。各级政府要自觉强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚决贯彻落实省、宁德市和福鼎市委的决策部署,坚持问政于民、问需于民、问计于民,同心协力、苦干实干,切实为人民办实事、办好事,做到廉洁、勤政、务实、高效。

    深入推进依法治市。坚持在法治轨道上开展政府工作,加强和改进政府法制工作,做到“有权必有责、有责要担当、用权受监督,失责必追究”。全面推进政务公开和权力运行网上公开,将“五公开”要求稳步纳入政务活动各个环节。定期调整公布行政权责清单,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。落实行政执法责任制,规范行政执法自由裁量权,加强行政复议、行政仲裁和行政应诉工作。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督并报告工作,主动接受政协民主监督,强化政协民主协商,虚心听取各民主党派、工商联和社会各界人士的意见建议,提高人大代表建议、意见和政协提案办理质量,落实重大决策合法性审查机制,让政府工作更加科学、更加民主、更加符合人民的意愿。

    狠抓作风效能建设。对标先进找差距,自加压力求突破,扎实开展“一转三抓比贡献”活动,敢于担当、善于担当,进一步提高政府执行力。深化机关效能建设,推进“四下基层、四解四促”“马上就办、办就办好”,创新服务、精准服务、并联服务,以“钉钉子”精神和踏石留印、抓铁有痕的韧劲狠抓工作落实。深入贯彻全面深化改革决策部署,完善公务用车、财政体制等各项改革举措。落实行政审批制度改革,坚持高度透明、高效服务,少审批、少收费,尊重市场规律、尊重群众创造,努力提升行政审批服务水平。加强跟踪督查,强化问责问效,用督查的利剑促落实,确保各项工作高标准推进、高质量完成。落实容错纠错机制,为敢于担当的干部担当,为敢于负责的干部负责。

    持续打造诚信环境。无信不立,政府诚信直接关系政令畅通,关乎民心得失。我们必须始终把诚信施政作为重要准则,完善政务诚信约束和问责机制,认真兑现向社会和群众作出的承诺,以徙木立信之态取信于民,切实提升政府公信力、影响力,带动社会诚信意识的树立和诚信水平的提高。积极推进社会信用体系建设,大力弘扬诚信文化,构建守信激励和失信惩戒机制,加大对侵犯知识产权、制假售假、电信诈骗、逃债骗贷等违法行为的打击力度。

    坚持廉洁忠诚履职。认真落实党风廉洁建设,严格执行中央八项规定和《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党党内监督条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,让廉洁从政成为一种自觉、一种品格,落实到处理政务、推动发展的各个环节。自觉践行“三严三实”,深入开展“两学一做”学习教育,把政治纪律和政治规矩挺在前面。完善土地出让、工程建设、产权交易、政府采购等制度,加强公共资金、公共资源、国有资产监管,消除权力寻租空间。强化行政监察和审计监督,加大对权力部门和重点岗位的监督力度,确保权力在阳光下运行。

    各位代表,福之期盼、鼎力求索,美丽和谐的新福鼎需携手共创。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委的坚强领导下,动员和团结全市人民,不忘初心、继续前进,为加快建设生态滨海旅游城市、全面建成小康社会而努力奋斗!

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