——2014年1月7日在福鼎市第十六届

　　人民代表大会第三次会议上

　　福鼎市人民政府代市长 包江苏

各位代表：

　　现在，我代表福鼎市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席的同志提出意见。

　　一、2013年工作回顾

　　过去的一年，我市各级政府在上级党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，认真学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以科学发展观为指导，主动融入“六新大宁德”建设，团结和带领全市人民，积极应对复杂多变的国内外经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，凝心聚力、攻坚克难，经济社会平稳较快发展，较好完成了市十六届人大二次会议确定的各项目标任务。全年实现地区生产总值245亿元（预计数，下同），比上年增长13%；全社会固定资产投资178亿元，增长61.7%；财政总收入23.33亿元，增长20.9%，其中地方级财政收入17.2亿元，增长25%；城镇居民人均可支配收入25170元，农民人均纯收入10550元，分别增长10%和13.2%。连续三年荣获全省县域经济发展“十佳”县（市）称号。

　　（一）国民经济稳中有进，发展主题更加突出

　　讲话记善访积案化解率案障平台建设现代农业提质增效。农业基础地位有效加强，产业化进程不断加快。实现农林牧渔业总产值59亿元，增长5.7%。完成粮播面积25.8万亩，总产8.3万吨。推广现代设施农业，两个千亩高优农业示范园区加快建设；扶持山地农业综合开发，茶、芋、柚、菇、黄栀子等特色农业规模效益不断提高。农民专业合作社发展到585家，注册资金达22.9亿元，带动农民约11.6万人；75家农业产业化龙头企业完成产值90.2亿元，增长29.8%，芋魁食品成功在海峡股权交易中心挂牌交易。“福鼎白茶”连续四年位列中国茶叶区域公用品牌价值十强。荣膺“全国基层农技推广体系建设示范县”、“中国茶文化最具魅力城市”。

　　“工业立市” 进程加快。工业主导作用继续发挥，产业集聚更加明显。实现规模以上工业产值585亿元，增加值150.9亿元，分别增长20.8%和19.2% ；新增规模以上企业 42家，达306家；新增产值亿元以上企业16家，达116家。深入实施“园区建设落实提升年”活动，投入5.2亿元完善园区基础配套设施，新增园区面积4000多亩。全力开展工业投产和技改扩建项目“百日会战”活动，申达二期、意迈达鞋业等107个项目加快建设进度，成为工业经济新增长点。

　　“旅游兴市” 成效显著。旅游带动效应更加凸显，第三产业日益繁荣活跃。太姥山成功创建国家5A级旅游景区，入选“全国五大新锐景区”，获评“中国最美地质公园”；福瑶列岛获批“国家海洋公园”，嵛山岛、台山岛双双入选“福建十大美丽海岛”。全年接待游客337.6万人次，实现旅游收入16.3亿元，分别增长20.7%和23.1%，跻身中国旅游竞争力百强县。商贸流通稳步发展，完成社会消费品零售总额67亿元，增长16.4%；新增限额以上商贸企业30家，达73家。城乡便民商业网点继续完善，升级改造1个农贸市场，布点建设8家社区便利连锁店，建成14个副食品调控基地。金融服务持续提升，推行中小企业区域集优票据、“助保贷”等新型金融产品，新增2家小额贷款公司，恒兴村镇银行向基层延伸。全市年末存贷款余额为159.4亿元和309.9亿元，分别增长17.5%和16.6%。

　　“海洋强市”扎实推进。现代海洋渔业稳步提升，环沙埕湾经济带加快发展。实现渔业产值36.6亿元，增长7.0%。深海网箱养殖等技术加大推广，东海水产研究所福鼎养殖试验中心主体建成。新兴临港临海产业日趋壮大，宁德核电站1号机组并网发电，福丰项目竣工投产，立新船舶技改、海翔建材等项目动工建设。着力发展港口物流，启动沙埕二类口岸外贸业务，加快建设杨岐作业区16号泊位工程和名京、豪迈等物流项目，完成沙埕港10万吨级航道工程前期工作。

　　（二）带动战略深入实施，发展后劲持续增强

　　项目建设进展顺利。坚持把实施项目带动战略贯穿“五大战役”始终，全年确定的258个“五大战役”项目共完成投资215亿元，占年度计划185%；其中省、宁德市重点项目完成投资85亿元，占年度计划188.9%；新增长区域发展战役项目完成投资83.7亿元，占年度计划225%；城市建设战役项目完成投资52亿元，占年度计划175%；民生战役项目完成投资15亿元，占年度计划135%。积极推进34个“双百项目”，共完成投资74.9亿元，占年度计划174.5%。龙江生态城、铁锵大道、忠和食品、辉伦婴童等一大批项目加快动工建设，项目建设工作取得明显成效。

　　招商引资再上台阶。积极实施回归、承接等招商引资战略，先后参加宁德（北京）投洽会、厦门“9·8”投洽会、赴台经贸考察等招商活动，成功引进香港华懋、台湾大润发、泉州九牧王等企业。全年签约项目38个，签约投资总额203亿元。其中已报批注册项目34个，注册资本8.3亿元；实现到资项目17个，累计到资13.5亿元；动工建设项目15个。经济外向度稳步提高，实现外贸出口总值3.1亿美元，实际利用外资（验资口径）703万美元，超额完成年度目标任务。

　　品牌创新卓有成效。深入实施品牌带动战略，全市新增商标768个，达4230个。“福鼎黄栀子”被认定为国家地理标志证明商标，“九洋”海产品、“华益”化油器和“绿雪芽”茶叶有望获评中国驰名商标。科技创新步伐加快，成功获批国家火炬福鼎化油器特色产业基地；新增国家级高新技术企业2家，达4家；新增省级创新型企业3家，达6家；新增省级（企业）工程技术研究中心6家，达8家；拥有专利授权量144件，增长45.5%；3家企业获省首批科技型企业称号。

　　服务战略带动有力。强化要素保障服务，落实扶持化油器、冶金泵阀产业发展和鼓励外贸出口等措施办法，开展“送政策进企业”活动，服务推动小微企业加快发展。建立健全重点项目管理和推进机制，开展和谐“安征迁”，重大项目“安征迁”攻坚战取得阶段性成效。整合构建市城投公司、交投公司、旅投公司等11个政府性投融资实体，项目融资能力得到较大提升。加快推进项目要素报批工作，全年完成报批用地2599亩、用海2310亩、用林582亩。

　　（三）城乡统筹协调推进，发展基础不断夯实

　　城区面貌明显改善。“东扩南移面海”发展战略加快实施，百胜、铁锵、潮音岛、海湾新城等新区建设加快推进，桐北、中山南路旧城改造前期工作继续开展；中汇、鼎融等城市综合体项目顺利建成；玉塘大道、环城北路等主干道加快建设，太姥大道改造暨地下人防工程迅速推进；桐山溪东岸滨水景观改造工程竣工投用，水北溪城市慢道项目基本完成，龙山公园配套设施逐步完善；城市污水管网、第三自来水厂加快建设。

　　城市管理逐步加强。坚持规划先行，完成城乡总体规划修编和145个村庄规划编制工作。城市“脏乱堵”整治工作深入开展，城区清扫保洁实现全覆盖，夜市、摊点经营行为逐步规范，正三轮机动车整治成果得到巩固，出租车营运管理不断强化。大力发展公交事业，27个公交候车亭完成改造。继续加大“清违”力度，落实土地共同执法责任制和“两违”巡查“零报告”制度，违法违章抢建之风得到有效遏制。

　　镇村建设持续推进。太姥山、店下、点头和前岐等4个小城镇综合改革建设试点工作取得阶段性进展，累计实施项目141个，完成投资53亿元。桐山、桐城、山前为城区拓展作出积极贡献，龙安、白琳、贯岭、硖门不断加快工业化、城镇化进程，管阳、磻溪、叠石、佳阳、沙埕、嵛山在特色旅游、农业开发等方面取得长足进步。镇村发展环境持续改善，实施农村公路安保工程868公里，建设店下纬五路、管沈公路、白磻线等公路75公里，硖门隧道、白琳寨隧道顺利通车，全市行政村通班车率达 97.6%。开工建设管阳溪跨流域引水工程白琳至龙安段，除险加固病险水库5座、海堤4.7公里；完成84个农村饮水安全工程，解决6.7万农村人口饮水困难。完成110千伏城北输变电主体、桐城至柘荣220千伏线路等工程建设，改造电网线路394公里。 “明星村·特色村”加快创建，柏洋村入选全国“美丽乡村”创建试点。

　　环境质量稳步提升。积极创建“省级生态市”，获评省级以上生态乡镇14个，宁德市级以上生态村179个。全面落实生态环境补偿机制，建成金属表面处理中心、环境监测监控分中心、太姥山污水处理厂和益民垃圾渗滤液处理工程。植树造林5.5万亩，森林覆盖率稳定在60%。节能减排有效实施，取缔关停16家“十五小”窝点，完成12家规模化畜禽养殖场综合整治。主要污染物排放得到控制削减，饮用水源水质达标率和空气质量优良天数比例均为100%。

　　（四）民生事业优先保障，发展成果加快共享

　　保障体系逐步健全。推进社会保险提质扩面，城乡居民社会养老保险参保缴费率95.6%，新农合参合率99.9%。实施积极就业政策，新增各类就业人员6254人，城镇登记失业率控制在4%以内。建设保障性住房947套，发放廉租房补贴80万元。实施造福工程搬迁和农村危房改造1111户，惠及3794人。新建1个乡镇敬老院、12处“五保互助幸福园”，农村五保户赡养标准提高至每月373元。落实各类强农惠农资金1833万元，扶持8万多农户发展生产。完善防灾减灾体系，深入开展五大农业险参保工作，推进农村有线广播应急预警系统建设，夺取防御“菲特”台风等自然灾害的全面胜利。积极开展扶残助残、救灾救济、慈善扶贫、拥军优属、捐资助学，累计发放各类资金7000多万元，惠及4万多人。

　　社会事业不断进步。优先发展教育事业，“县域义务教育基本均衡”、“教育强市”分别通过省级验收和预检；完成福鼎一中、六中和白琳中心小学等校舍安全建设，新改扩建6所公办幼儿园；持续开展学生上放学乘车安全工作，荣获“全国社区教育示范实验区”称号。医疗资源优化配置，乡镇卫生院病房建设加快推进，农村妇女健康普查面不断扩大，“海云工程”第一批试点工作顺利完成。完善公共文化服务体系，实现行政村农家书屋全覆盖，完成广播电视“村村通”建设。推动文学艺术创作，福鼎文化惠民“中国·微演艺”等活动开展活跃。成功承办全国马拉松游泳冠军赛暨全运会预选赛，荣获“全国群众体育先进单位”，建成市青少年校外体育活动中心，民族中学获评“全国少数民族传统体育示范基地”。深入开展精神文明创建活动，太姥山岳景区获评第一届全国“敬老文明号”，两位市民入选“中国好人榜”。认真落实妇女和儿童发展纲要。完善人口和计划生育十大利益导向机制，人口自然增长率为6.97‰。顺利实施第一次全国可移动文物普查、第三次全国经济普查和市港澳台侨情普查工作。

　　社会保持和谐稳定。“六五”普法扎实推进，“平安福鼎”建设不断巩固，荣膺“全国法治先进市”和“全国平安建设先进市”。认真落实“信访路线图”和领导干部定期接访约访下访制度，坚持开展 “市委书记、市长信访接待日”活动，及时妥善解决群众合理诉求，信访事项化解率达92.8%，省、宁德市排查的信访积案化解率达100%。加强社会治理创新，完善治安防控网络，开展社区网格化服务管理规范建设试点及社区矫正、社区戒毒、社区康复等工作，严厉打击各种犯罪行为，社会治安满意率达96%。扎实开展安全生产大检查和重点整治“百日行动”，强化安全生产“一岗双责”；健全完善突发事件信息报告制度，应急处置能力不断提高。

　　政府建设不断加强。依法执行市人大及其常委会各项决议、决定并向其报告工作，支持市政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，推进社会主义协商民主。全年办理人大代表建议119件，政协委员提案171件，办结率均为100%。密切联系工会、共青团、妇联等人民团体，广泛听取社会各界的意见和建议。完成市乡两级行政服务中心标准化建设，健全完善公共资源交易平台。坚持政务公开和政府信息公开，政府网站绩效考评居宁德市首位。严格贯彻中央八项规定，落实“无会周”制度，改进文风会风。深入开展“四下基层、四解四促”活动，帮助企业、基层解决实际问题237件。严格落实党风廉政建设责任制，强化行政督查和审计监督，反腐倡廉工作不断深化。

　　此外，国防、双拥、支前、人事、民族、宗教、老区、老龄、档案、外事、新闻、气象、地方志、老年体育、关心下一代等工作也取得新进展。

　　各位代表，过去的一年，我们与全市人民一起在困难中坚定信心，在压力下埋头苦干，经济社会取得较大进步，综合实力实现大幅提升，人民群众得到更多实惠。一年来，我们取得的每一项成绩，都得益于市委的统揽全局、坚强领导，得益于市人大、市政协的鼎力支持、有效监督，得益于全市上下的同心同德、奋力拼搏。在此，我谨代表市人民政府，向为福鼎经济繁荣、社会进步付出辛勤劳动的全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和离退休老同志，向关心支持福鼎建设的垂直管理部门、驻鼎部队、武警官兵和社会各界人士，向为福鼎发展做出积极贡献的企业家、投资者、建设者表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展还面临不少困难和问题，主要是：经济发展缺乏大项目、好项目的支撑，税基税源依然薄弱；部分企业特别是小微企业生产经营仍比较困难；制约项目建设的资金、用地、人才等要素保障难题还需大力破解；城乡公共产品还不能满足人民群众需求，致富百姓、保障民生尚需付出更多努力；违法违章建设行为仍然突出，城市监管力度有待进一步加大；中心城区面积狭小，城市承载力有限，拥堵现象依然严重，发展空间亟需加快拓展；个别部门和少数工作人员的服务水平、办事效率、廉洁从政与人民群众的期望还有一定差距，投资环境还有较多不尽如人意的地方。对此，我们将采取更加有力措施，切实加以解决。

　　二、2014年工作目标和主要工作任务

　　今年是贯彻落实党的十八届三中全会精神，启动新一轮全面深化改革的重要一年。政府工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央经济工作会议、城镇化工作会议的部署要求，主动融入“六新大宁德”建设，大力弘扬“团结拼搏，鼎力争先”的福鼎精神，全面深化改革，致力产业发展、城乡建设、民生保障和改善，推进实施五大战役重点行动计划，突出“工业立市”、“旅游兴市”、“海洋强市”，推动科学发展跨越发展，加快全面建成“百姓富、生态美”有机统一的小康社会。

　　经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长13%；农林牧渔业总产值增长5.8%；规模以上工业总产值增长25.6%；全社会固定资产投资增长35%；财政总收入增长15%，其中地方级财政收入增长12.4%；社会消费品零售总额增长15%；出口总值增长20%；实际利用外资（验资口径）增长20%；城镇居民人均可支配收入增长13%，农民人均纯收入增长15%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在上级下达任务内；单位生产总值能耗和主要污染物年度排放量均控制在上级下达的指标内。在实际工作中，力求更好更快。

　　围绕上述目标，重点做好五个方面工作：

　　（一）更加注重产业结构调整，坚持经济运行稳中求进

　　加快推进现代农业。实施现代农业加快发展行动计划，推进农业产业化进程。稳定粮播面积，强化粮食安全。加大财政扶持力度，统筹安排支农资金1.2亿元，扶持发展茶、柚、芋、菇、毛竹、黄栀子、水产等特色农业，培育壮大一批农业产业化龙头企业、农民合作社，提升农业规模发展层次。认真抓好现代设施农业和山地农业综合开发，加快建设两个千亩高优农业示范园区、“十大农业科技试验示范基地”和“五大辐射基地”。合理优化近海养殖布局，加快建设现代渔业产业园区，培育一批远洋捕捞、水产养殖和渔业种业企业。大力拓展特色农产品营销渠道，升级优化农副产品信息网，逐步构建农副产品经营服务网络体系。

　　着力提升工业水平。实施产业转型升级行动计划，培育产业集群。壮大现有汽摩配、合成革、石材、食品、医药化工、泵阀特钢等六大产业，加快培育产业龙头企业。支持有市场前景、综合实力强的企业实施技改、扩建，鼓励企业联合发展、共同开拓市场，新增产值亿元企业15家以上，技改27家以上。加强政银企合作，减少企业互保链条，规避银企信贷风险，及时解决企业困难。落实企业减负、企业上市、入园发展和品牌创新等政策，扶持小微企业发展。培育临港临海新兴产业，配合推进宁德核电二期工程，扶持福丰项目达产达标。加快建设闽浙边贸工业园区，推进双岳拓展区、贯岭项目区二期和东岐工业园建设。继续完善园区基础设施和生活配套，推进双岳隧道、温州大道和龙安口岸园区等项目。严格落实安全生产责任制，确保企业生产安全。加大招商引资力度，突出招商选资，着力引进产业链项目。加强签约项目的跟踪服务协调，提高项目到资率和落地率，促进项目早日建成投产。

　　大力发展第三产业。优化现代服务业结构，提高旅游、物流、金融等占生产总值的比重。以太姥山成功创建国家5A级旅游景区为起点，加快推进太姥山旅游综合配套服务项目建设。继续完善旅游公共服务，提升旅游产品开发水平，抓紧旅游目的地体系规划编制，整合山海旅游线路，加快嵛山岛、牛郎岗、小白鹭、翠郊古民居、九鲤溪等景区建设，着手打造方家山、瑞云、三门里、筼筜、后坪大草场等新景点，推进乡村休闲游，实现“太姥山半日游”向“福鼎一日游、多日游”转变。办好第四届宁德世界地质公园文化旅游节，大力拓展客源市场，力争全年接待游客400万人次，实现旅游收入20亿元。促进商贸流通持续增长，完善城乡流通体系。继续实施社区便民商业网点建设工程，完成桐山中心农贸市场重建和太姥山镇农贸市场改造升级；加快海湾新城小商品专业市场建设，推进沃尔玛、红星美凯龙等大型流通企业入驻；大力发展道口物流、港口物流，支持名京、豪迈等骨干物流企业加快建设。强化鼓励外贸出口各项措施，推动外贸出口快速增长。继续推进数字信息、房地产、建筑、交通、餐饮、保险、中介、文化娱乐、汽车销售等行业健康发展。打击恶意逃债行为，营造良好金融生态环境，力争年末存贷款余额分别达到172亿元和323亿元。

　　（二）更加注重建设水平提升，推动城乡统筹协调发展

　　完善城乡基础设施。实施城乡基础设施提升行动计划，围绕“东扩南移面海”的目标，加强市政交通、水利、电网等薄弱环节。续建玉塘大道、铁锵大道、环城北路和江滨南大道，新建八尺门大桥、内湾大道，分期动工建设滨海大道等城市主干道。加快发展交通事业，建成杨赤旅游公路（福鼎段）、管沈公路，动工建设沈海高速山区复线（福鼎段）、普通国省干线纵一线一期工程（含支线），新建内湾避风锚地和敏灶、冬瓜屿等6座陆岛交通码头，续建沙埕中心渔港、嵛山一级渔港，加快建设沙埕港10万吨级航道、杨岐作业区16号泊位工程。续建双岳溪防洪排涝工程，新建东南沿海供水和塔下防潮工程，加快实施小流域综合治理工程，推进管阳溪跨流域引水工程，继续做好水库、海堤、水闸除险加固，解决3.6万以上农村人口安全饮水问题。完成35千伏磻溪输变电工程，继续推进220千伏双岳输变电工程。

　　做大做美中心城区。实施宜居环境建设行动计划，促进城市景观形象改善、文化品位提升、环境面貌优化，展现中心城区新面貌。完善城区基础设施，重点推进公交综合场站、首末站和排供水、垃圾处理等一批市政工程；改造提升绿化景观，继续实施桐山溪、龙山溪景观改造工程，建成城市绿道及水北溪生态公园，建设龙山公园、龙山溪社区公园；逐步缓解道路交通压力，加快实施南大路、太姥大道和背街小巷等道路改造工程。强化城市管理，深入开展“脏乱堵”专项整治工作，着重解决占道摆摊、乱搭盖等难点顽症，加强户外广告、出租车营运、城区夜景工程等监管力度，巩固正三轮机动车整治成果。推进桐北、中山南路等片区改造，规范危旧房改建行为。坚持属地管理、部门联动、依法依规，开展专项整治行动，坚决打击遏制违法违章抢建行为。

　　推进城乡联动发展。积极稳妥推进新型城镇化，着重解决“人进城、建好城、管好城”的问题，切实提高城镇化质量。加快完善全市乡镇基础设施配套，建立健全农业转移人口市民化推进机制，优化城镇空间布局、促进四化同步发展。继续推进4个小城镇综合改革建设试点工作，全年计划实施147个项目，完成投资35亿元以上。大力创建特色“美丽乡村”，安排专项资金700万元，扶持5个重点村、20个示范村加快新农村建设。改善农村人居环境，抓好村镇优秀住宅小区建设试点工作。减轻农民与村级组织负担，关心关怀村（居）干部，提高村（居）主干待遇。坚持村级公益事业“一事一议”财政奖补制度，扎实开展环境综合整治、土地整理开发、旧村复垦等工作。

　　（三）更加注重服务体系健全，确保项目优质高效推进

　　健全项目服务机制。坚持“五个一”、“七个更加”等工作制度，完善项目对接、落地、投产的一整套工作服务机制。继续实行处级领导挂钩联系、首席责任人制度，强化各项目指挥部、领导小组等协调机构和项目业主、建设管理单位的职责，及时解决项目推进具体问题；建立项目跟进专人负责、项目信息专人联系机制，发挥项目联络员作用。加大项目行政督查力度，实行定期检查、定期调度。努力形成项目服务的工作合力，强化全过程跟踪服务，促进项目早日建设、早出效益。

　　破解要素保障瓶颈。致力破解项目用地、资金和报批等要素保障难题。着力推进和谐征迁，严格依法依规依程序办事，妥善解决征地留地等历史遗留问题，让被征地群众安居乐业。做大做强政府性融资实体，加大与中、农、工、建、兴业、浦发、国开、农发等银行的合作力度，扶持村镇银行、农村信用社等金融机构健康发展，拓宽贷款、信托、债券和股权等融资渠道，推动发行市2014年城投企业债券，积极争取上级补助，确保政府性投资项目建设资金需求。深化落实项目审批部门负责制，优化审批程序，实行“提前介入、交叉审批”，促进审批工作提速增效。

　　完善项目管理制度。规范管理政府性投资项目，严格实施《福鼎市政府性投资项目管理办法》和《福鼎市政府性投资项目资金管理办法》。坚持量力而行，科学编制年度政府投资项目建设计划，严格控制债务风险和投资规模；实行项目法人负责制和代建制，打造项目管理专业团队；加大项目跟踪审计，确保项目资金筹措、建设管理和廉洁高效落到实处。落实招商项目的履约和退出机制，严格项目用地效益考核，对不履行合同、不按期开工、慢建久拖的项目予以解约或清退。

　　（四）更加注重民生保障改善，加快小康社会全面建成

　　协调社会事业发展。实施民生工程行动计划，集中新增财力办好为民办实事项目，鼓励引导社会资金、民间资本投资建设公共服务项目。坚持均衡发展原则，加快实现市民就近就地、就学就医。优先发展教育，以迎接“县域义务教育基本均衡”国家验收为目标，整合教师资源，统筹推动各项教育事业协调发展。继续推进中小学校舍安全、公办幼儿园及薄弱校建设工程，续建十六中、特教校、城西小学、桐城中心幼儿园等项目，新建一中初中部综合楼、桐北小学综合楼及一批乡镇幼儿园、中小学教学楼等项目。进一步深化医药卫生体制改革，巩固完善三级医疗卫生服务网络和疾病防控体系，扶持中医药事业发展，规范民营医疗行为，继续实施妇女和儿童系统保健项目，积极抓好乡村医生队伍建设，促进基本卫生服务均等化。逐步改善医疗条件，加快市医院百胜新院区、中医院建设和疾控中心改造，争创二级甲等妇幼保健院，全面实施“海云工程”。坚持计划生育基本国策，继续实施十大利益导向工程。

　　持续完善保障体系。完善社会就业、保障和救助体系，强化养老敬老、慈善救济、优抚安置、扶残助残和市场调控等工作。落实更加积极的就业政策，实施各类就业培训2500人以上，新增就业6300人以上。扩大各类社会保障覆盖范围，确保城乡居民社会养老保险参保缴费率90%以上，新农合参合率98%以上。健全城镇住房保障体系，新建各类保障房1238套。切实提高“五老”供养水平，新建4个乡镇敬老院，加快推进市社会福利中心、“五保互助幸福园”和福海老年公寓等项目建设，巩固提升30个居家养老服务站工作。大力发展慈善事业，深入开展“慈善一日捐”和“资助困难学生上学”等活动。调节生活必需品市场供求关系，抓好“米袋子”、“菜篮子”生产基地建设；加强市场物价监管，稳定价格总水平。进一步健全和落实食品安全责任制，确保群众饮食用药安全。

　　加大脱贫攻坚力度。围绕与全省同步全面建成小康社会的要求，着力实施新一轮扶贫开发攻坚战，坚持“整体推进、重点突破”，提高脱贫攻坚的精准性，统筹安排专项资金扶持一批扶贫开发重点村。按照上级部署，积极推进农村集体建设用地流转和林权制度改革，促进农村产权“五证”发放，赋予农民更多财产权利；坚持“输血”与“造血”相结合，全面落实惠农强农政策，科学引导转移就业和自主创业，提高农民纯收入。完成造福工程搬迁、农村危房改造和地灾点搬迁800户以上，加快革命老区基点村道路硬化建设；继续落实市直部门挂村帮扶和乡镇对口帮扶制度，发挥部门职能优势，策划生成一批帮扶对接项目，支持“老少边岛”和库区群众改善条件、发展经济。

　　（五）更加注重社会文明进步，营造和谐稳定发展环境

　　大力建设生态文明。积极争创国家环保模范城市、国家级生态市和省级卫生城市。坚持资源有偿使用和生态补偿，健全突发环境事件应急处理机制，加强水北溪、管阳溪等重点流域水环境整治，严厉打击“十五小”窝点，切实抓好饮用水源地保护。加强农村生态建设，继续开展“点线面”综合整治工作。严控高耗能、高排放行业发展和低水平重复建设，探索建立生态文明制度体系。完善环保设施配套，推进主要污染物总量减排工作，启动运行金属表面处理中心，建成市危险固体废物处置中心和贯岭、双岳污水处理厂，加快市第二污水处理厂、生活垃圾焚烧发电厂及店下—龙安污水处理厂等生态环保项目建设。深化殡葬改革，重点整治“三沿五区”乱建坟墓现象。扎实推进“四绿”工程，完成造林绿化2.4万亩。认真做好水土流失综合治理、矿产资源整合保护以及海洋、森林、湖泊、湿地生态保持等工作。

　　推进文化发展繁荣。大力培育社会主义核心价值观，弘扬民族精神、时代精神，积极创建省级精神文明城市。深入实施文化惠民工程，启动市文化艺术中心和文化信息共享等项目建设，鼓励文艺创作。切实抓好文化遗产传承和保护，继续办好少数民族节俗活动，推进“佳阳双华畲族二月二”和“福鼎饼花工艺”申报国家级非物质文化遗产工作。扶持文化产业发展，精心打造旅游、红色、白茶、美食、畲族和边界等特色文化品牌。广泛开展全民健身活动，规范组织各类群众性体育赛事，强化竞技基地校建设，努力提高竞技体育水平。加快广电、新闻事业发展，丰富人民群众的文娱生活。

　　创新社会治理体制。继续推进“平安福鼎”、“法治福鼎”建设，结合“六五”普法，深化“法律六进”活动。着力完善社区居民自治机制，落实社区“三有一化”，坚持开展社区矫正、社区戒毒和社区康复工作。排查整治治安突出问题，严厉打击各类刑事犯罪，坚决查处破坏重点建设、欺行霸市等违法行为；加强预防青少年犯罪工作，巩固校园及周边治安综合治理成果，切实提高人民群众的安全感和满意度。引导规范民间融资，坚决遏制非法融资，严厉打击“黄赌毒”、“两抢一盗”和“六合彩”等不法行为，保护人民群众财产安全。加强社会治安管控，完善治安视频监控系统。落实社会稳定风险评估和“信访路线图”，坚持领导干部定期接访约访下访制度，加强网格化管理工作，畅通民意诉求渠道，健全完善突发事件应对机制，有效预防和妥善处置群体性事件。贯彻执行民族政策，依法管理宗教事务。认真落实老年人权益保障法、妇女和儿童发展纲要。关心支持驻鼎部队建设，加强民兵、预备役和海防、人防工作，再创全国双拥模范城。高度重视老干部、关心下一代、老区、老年体育等工作。认真做好新形势下的对台、侨务、外事、编制、审计、统计、档案、人事、地方志及气象等工作。

　　三、加快构建法治和服务型政府

　　跨越发展的重任，区域竞争的压力，全市人民的厚望，对政府工作提出了更高要求。我们必须进一步改革创新、崇尚实干，紧紧围绕全面建成小康社会的目标要求，攻坚克难、砥砺前行，努力在更高起点上开创政府工作新局面。

　　深化改革，转变作风。认真贯彻上级关于全面深化改革的工作部署，着重在政府职能转变、要素资源配置、城乡一体化、开放开发、产业发展、生态文明、文化和社会事业等重点领域加快改革。提升行政服务质量，加快建设网上办事大厅，推进工商登记制度改革，强化效能建设和绩效管理。坚决实行服务承诺、首问负责、限时办结等制度，以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓工作，切实提高政府工作执行力。最大程度汇聚推动福鼎发展的正能量，把全部精力和智慧集中到应对挑战、谋划发展、改善民生、促进和谐上。

　　践行宗旨，依法行政。坚决贯彻市委决策部署，认真执行市人大及其常委会的工作监督和法律监督，主动接受政协民主监督，认真听取各民主党派、人民团体、工商联和无党派人士意见，切实提高人大代表建议、意见和政协委员提案办理质量。积极推进行政体制改革，规范行政决策程序。深入开展党的群众路线教育实践活动，坚持深化“四下基层、四解四促”，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，积极兑现人民共享发展成果的光荣承诺，切实提高政府公信力，努力构建务实高效的法治政府。

　　廉洁自律，执政为民。坚决贯彻落实中央八项规定，认真执行党政机关厉行节约反对浪费条例，推进财政预算结算公开，严格三公经费管理，加强公共资源交易监管，规范招投标和政府采购行为，切实提高政府工作约束力。落实党风廉政建设责任制，坚持用制度管权管事管人，把权力关进制度的笼子里，坚决纠正损害群众利益行为。努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，着力构建为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意的服务型政府。

　　各位代表，蓝图绘就正当乘风破浪，任重道远更须策马扬鞭。党的十八届三中全会开启了实现中国梦的新征程，让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，团结拼搏、鼎力争先，为全面建成“百姓富、生态美”有机统一的小康社会而努力奋斗！

　　附件：名词解释

　　1、六新大宁德：即着力构建高质高效新产业、宜业宜居新城市、畅通便捷新交通、丰富多彩新文化、幸福和谐新民生、优质优美新环境的“大宁德”。P1

　　2、全省县域经济发展“十佳”县（市）：即省区域和企业评价中心开展的2013年度省县域经济发展“十佳”评选活动，排名依次为：长泰县、闽侯县、华安县、东山县、福鼎市、连江县、漳浦县、建宁县、上杭县、大田县。P2

　　3、现代设施农业：是指具有一定设施，能在局部范围改善或创造环境气象因素，为植物生长提供良好的环境条件而进行有效生产的高新技术农业，它主要包括设施果树、设施蔬菜和设施花卉三大类。P2

　　4、千亩高优农业示范园区：即从2013年起，用3年时间在太姥山镇（潋城村）、店下镇（岚亭、海田、三佛塔村）分别建设一个千亩以上的高优农业示范园区。P2

　　5、山地农业综合开发：山地农业是以山地茶果业、养殖业、中药材、竹木业、花卉苗木、高山蔬菜、林下经济、家庭农庄、农家乐等为主要内容的农业。我市已初步形成贯岭、管阳、叠石、磻溪等山区、半山区以发展茶叶、槟榔芋、黄栀子等为主的山地农业产业区。P2

　　6、全国五大新锐景区：中国社会科学院发布的《中国公民旅游关注度报告》中评选了全国五大新锐景区，分别是福鼎太姥山、贵州铜仁梵净山、重庆武隆喀斯特、湖南邵阳崀山与安徽九华山地藏王圣像。P3

　　7、福建十大美丽海岛：即鼓浪屿、东壁岛、东山岛、嵛山岛、大坠岛、台山岛、南碇岛林进屿、湄洲岛、海坛岛、三都岛。P3

　　8、区域集优票据：指依托地方政府主管部门和人民银行分支机构，共同遴选符合条件的地方企业，由中债信用增进投资股份有限公司提供担保，联合银行、地方担保公司和其他中介机构为企业做债务融资服务方案，并提供全产品线金融增值服务的业务模式。P3

　　9、助保贷：是指在企业提供一定担保的基础上，由企业缴纳一定比例的助保金和政府提供的风险补偿金共同作为增信手段的信贷业务。P3

　　10、蓝色海洋经济：包括为开发海洋资源和依赖海洋空间而进行的生产活动，以及直接或间接为开发海洋资源及空间的相关服务性产业活动，主要包括海洋渔业、海洋交通运输业、海洋船舶工业、海盐业、海洋油气业、滨海旅游业。P3

　　11、双百项目：即2013年宁德市从各类项目中筛选出110个重点开工在建项目、100个重点推进前期项目，以提升核心竞争力。P4

　　12、国家火炬计划：是指由科技部组织实施的发展高新技术产业的一项指导性计划。P5

　　13、农村公路安保工程：即省交通运输厅于2012年8月启动“年万里农村公路安保工程”，计划用3年时间（2012－2014），对路面已硬化但未完善安保设施的2.2万公里通建制村公路实施安保工程，到2014年基本完成符合实施条件的建制村通农村客车线路的安保工程，切实提升农村客运安全通行条件。P7

　　14、明星村·特色村：“明星村”指农民人均纯收入在10000元以上，年增幅高于所在乡镇平均增幅之上1个百分点，村集体经济收入在50万元以上，年增长15%以上的村。“特色村”指农民人均纯收入在8000元以上，年增幅高于所在乡镇平均增幅之上1个百分点，村集体经济收入在10万元以上，年增长15%以上的村。P7

　　15、美丽乡村：即农业部于2013年2月正式启动“美丽乡村”创建活动，以促进农业生产发展、人居环境改善、生态文化传承、文明新风培育为目标，在全国不同类型地区试点建设1000个 “美丽乡村”。 P7

　　16、十五小：即小造纸、小制革、小染料、小土焦、小土硫磺、小电镀、小漂染、小农药、小选金、小炼油、小炼铅、小石棉、小放射、小炼贡、小炼砷等窝点。P7

　　17、造福工程：即在公开、公正、公平和尊重群众意愿的基础上，通过财政补助和群众自筹等方式筹措建设资金，帮助居住在交通不便、信息闭塞等偏远地区的群众搬迁到更加适合居住的地区。P8

　　18、五保互助幸福园：是指按照“离家不离村、集中居住、自行生活”的原则，为一批住房困难或危房的农村五保户修建安居房。P8

　　19、五大农业险：即森林综合保险、渔工渔船保险、自然灾害公众责任保险、水稻种植保险、农房保险等5个农业保险种类。P8

　　20、农村五保户：指农村中既无劳动能力，又无经济来源的老、弱、孤、残的农民，其生活由集体供养，实行保吃、保穿、保住、保医、保葬(孤儿保教)，简称“五保”。享受五保待遇的家庭叫五保户。P8

　　21、农村有线广播应急预警系统：是指以县（市、区）为一个独立系统，采用有线电视网络光缆传输的方式，转播各级广播节目和应急插播紧急通知、警报信号等各类信息到所辖乡镇、行政村，实现农村有线广播“县、乡、村”三级联播联控和应急预警。P8

　　22、义务教育均衡发展：即教育部提出的，为全面提高义务教育普及水平、基本实现区域内均衡发展的机制。主要评估指标为：县域内义务教育校际间教育资源配置均衡状况，县级人民政府推进义务教育均衡发展工作中的入学机会、保障机制、教师队伍、质量与管理以及公众对本县义务教育均衡发展满意度调查。P8

　　23、教育强市：即省教育厅提出的，为保证教育优先发展，深入实施科教兴省战略，进一步调动地方办学积极性，推进教育现代化进程，建设人力资源强省，增强教育服务海西能力，针对各县（市、区）而开展的一项创建活动。具体设置“政府教育职责、义务教育、高中阶段教育、学前教育与特殊教育、教育质量、终身教育、教师队伍、办学条件和教育经费”等9项评估指标。P8

　　24、海云工程：即中科院率先开发的适用于基层医疗的自主知识产权低成本健康设备、村级卫生室用的数字化多功能检查及治疗设备以及相应的技术体系，即以领先的健康云平台及海终端设备两大核心技术，推进区域卫生医疗信息化建设和改善基层农村医疗卫生服务水平。宁德与中科院相关院所合作，在全省率先启动全民低成本健康海云工程试点，我市确定店下镇13个村作为第一批试点村。P8

　　25、中国••微演艺：由市委宣传部、市文体新局主办，市委文明办、市新闻中心、市广电局、市文联等单位协办的文化惠民活动。P8

　　26、十大利益导向机制：是指在落实原有计划生育各项优惠政策和帮扶措施的基础上，实施生殖健康服务、健康宝宝孕育、子女成才助学、家庭发展致富、幸福家庭安居、惠民亲情救助、精神慰藉暖心、夕阳晚霞养老、文明诚信推进、阳光计生维权等工程。P9

　　27、“六五”普法：即2011年开始的第六个五年普法规划。P9

　　28、信访路线图：指信访事项办理程序，即调解、行政三级办理、法院两审终审、检察院法律监督、人大监督。P9

　　29、社区网格化服务管理：是指依托统一的城市管理以及数字化的平台，将城市管理辖区按照一定的标准划分成为单元网格。通过加强对单元网格的部件和事件巡查，建立一种监督和处置互相分离的形式。P9

　　30、安全生产“一岗双责”：指国家各级政府机关党员干部履行本职岗位应有的管理职责的同时，还要对社会安定、安全生产工作负责（预防事故灾害发生，避免人员伤亡事故，减少社会治安案件）。P9

　　31、八项规定：2012年12月4日，习近平总书记主持召开中共中央政治局会议，审议通过了中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的8项规定。P9

　　32、四下基层、四解四促：即信访接待下基层，解矛盾促和谐；现场办公下基层，解难题促民生；调查研究下基层，解瓶颈促发展；宣传党的方针政策下基层，解疑惑促落实。P9

　　33、五大战役重点行动计划：即产业转型升级行动计划、宜居环境建设行动计划、城乡基础设施提升行动计划、现代农业加快发展行动计划、民生工程行动计划。P12

　　34、主要污染物：即化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物。P12

　　35、十大农业科技试验示范基地：即省绿鑫农业公司设施农业（大棚番茄）优质高产示范基地；贯岭福鼎槟榔芋千亩优质高产示范基地；店下万亩冬种蚕豆优质高产示范基地；管阳千亩超级稻优质高产示范基地；叠石甘薯优质高产示范基地；前岐老区果场福鼎四季柚优质高产示范基地；店下岚亭水稻优质高产示范基地；白琳大赖村生态生猪养殖示范基地；绿禾盛农业公司佳阳焦宕村设施农业示范基地；前岐柯湾千亩花椰菜优质高产示范基地。P13

　　36、五大辐射基地：即白琳翠郊脐橙优质高产示范基地；硖门柏洋村晚熟东魁杨梅优质高产示范基地；前岐柯湾水蜜桃优质高产示范基地；太姥山农场避雨葡萄示范基地；磻溪油菜示范基地。P13

　　37、四化同步：即党的十八大报告提法，坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。

　　38、五个一、七个更加：“五个一”即每个项目都要有一个领导挂钩、一个责任人、一个工作班子、一套工作制度、一笔启动经费；“七个更加”即更加深入地研究项目、更加具体地对接项目、更加直面地服务项目、更加扎实地运作项目、更加深入一线去化解问题、更加规范地办事服务、更加注重项目的延伸和产业链对接。P16

　　39、处级领导挂钩联系、首席责任人、联络员：即《福鼎市重点项目推进管理办法（暂行）》制定八项管理制度。“处级领导挂钩联系”即市级重点项目由市挂钩领导负总责，项目相关配合领导要协助挂钩领导做好项目推进工作，建立健全“五个一”工作机制，全过程协调项目建设过程中的困难和问题，加快项目建设进度。“首席责任人”：即为帮助项目业主协调推进相关工作而设立的一种制度。首席责任人可以由市委和政府的分管领导、市直部门、乡镇（街道、龙安）主要领导担任，也可指定人大、政协等机关相关负责同志担任。

　　“联络员”： 即重点项目联络员制度。各重点项目确定一名项目联络员。项目联络员工作职责是主动了解掌握项目建设进展，主要负责每个项目在推进过程中的跟踪、对接联络服务，工作内容包括了解掌握项目审批要素、安征迁工作进展和存在问题情况，资金保障情况，及项目突发事件等有关动态事项，并向项目牵头领导提出解决问题建议措施。P16

　　40、提前介入、交叉审批：“提前介入”即审批部门提前介入做好服务，尽早为项目的落户、开工提供各项审批服务。“交叉审批”即在法定流程不变的前提下，破解项目中后期审批流程时间长、效率偏低的难题，率先实现一个或几个单体先行开工，实现了审批与建设交叉推进，使项目提前开工。P17

　　41、五老：农村“五老”供养对象主要包括农村中无劳动能力、无生活来源、无法定赡养扶养义务人或虽有法定赡养扶养义务人，但无赡养扶养能力的老年人、残疾人和未成年人。P18

　　42、慈善一日捐：即提倡个人捐赠不低于一天的经济收入的善款（在职人员月收入总和除以22个工作日，离退休人员按月收入除以30天计算），为构建和谐社会贡献力量。P19

　　43、农村产权“五证”：即集体土地所有证、农村土地承包经营权证、林权证、房屋所有权证（房屋共有权证）、集体土地使用证。P29

　　44、三沿五区：是指目前在解决城市内墓地等政策问题上适用的一类简称。“三沿”指沿铁路、沿公路（包括县乡各级公路）、沿通航河道两侧；“五区”指水源保护区、文物保护区、风景旅游区、住宅区（包括农村各村民居住点）和开发区。P20

　　45、点线面：是指点线面一体的创新型城市建设框架。“点”就是抓好城乡社区的规划、整治和建设，打造完整社区；“线”包括快线和慢线，快线就是抓好高速公路、过境公路和铁路沿线两侧的绿化和整治，慢线就是抓好自行车和步行道系统的建设，打造人居环境走廊；“面”就是加强各地的小流域治理，打造青山绿水的田园风光。P20

　　46、“四绿”工程：即绿色城市、绿色村镇、绿色通道、绿色屏障工程。P20

　　47、法律六进：指通过开展普及法律的活动，使法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位。P21

　　48、社区“三有一化”：即在城市社区中开展有人管事、有钱办事、有场所议事，推进城市基层党建区域化建设的活动。P21