——2011年3月3日在福鼎市第十五届

                                       人民代表大会第七次会议上

       福鼎市人民政府市长   陈其春

 

各位代表：

    现在，我代表福鼎市人民政府向大会报告政府工作，请各位代表连同《福鼎市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

 

 

    2010年，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府与全市人民一道，坚持以科学发展观统揽全局，紧紧围绕赶超跨越发展的目标要求，凝心聚力、先行先试，抢抓机遇、攻坚克难，圆满完成了市十五届人大六次会议确定的各项目标任务。全年实现地区生产总值133.2亿元，增长18.2%，增幅位居全省58个县（市）第4位；财政总收入11.42亿元，其中地方级财政收入7.74亿元，分别增长37.6%和45.9%，增幅分别位居全省58个县（市）的第8位和第6位；全社会固定资产投资50.4亿元，增长26.1%，其中城镇以上固定资产投资42.4亿元，增长31.2%；出口总值1.3亿美元，增长22.3%；城镇居民人均可支配收入17294元，增长11%；农民人均纯收入6878元，增长12.9%。 

一年来的主要工作和成效是：

    一、奋力打好“五大战役”，跨越发展的态势更加良好。项目推进提速增效。实施“五大战役”各类项目224项，完成投资55.9亿元，占年度计划的103.5%；64个重点项目开工建设，完成投资29.8亿元，增长51%；10个宁德市级以上重点项目全部动工，完成投资10.2亿元，占年度计划的152%；策划储备“十二五”期间投资亿元以上项目74个，总投资346亿元。服务机制不断优化。坚持服务带动，着力破解难题，扎实做好“安征迁”工作；市行政服务中心建成投入使用，31个行政审批和公共服务部门入驻办公，开辟项目建设绿色通道，推行“预约报批”、“容缺预审”、“并联审批”；深入实施承接和回归战略，签约招商项目投资总额91.3亿元，实际利用市外资金28.3亿元。干部队伍能力增强。发扬“五加二”、“白加黑”的干事创业精神，在项目推进中狠抓软环境建设，深入开展“创先争优”、“向王建闽同志学习”、“比奉献、比作为、比落实”和“为工业发展解忧难、办实事”等系列活动，广大干部积极投身“五大战役”，视野更加开阔、斗志更加昂扬、作风更加扎实、业绩更加突出。

    二、切实加强“三农”工作，跨越发展的根基更加扎实。农业发展水平稳步提高。实现农林牧渔业总产值33.1亿元，增长5.2%。完成粮播面积25.4万亩，粮食产量7.9万吨；茶、芋、柚、菇、紫菜等特色农产品效益不断增加。荣获“中国茶文化之乡”、“中国鲈鱼之乡”称号。52家农业产业化龙头企业完成产值37.8亿元，增长74.2%，出口创汇9000多万美元，增长13.7%。福鼎白茶以22.56亿元的评估价值，列2010年中国茶叶区域公用品牌价值第六名，8家茶企业入选“2010年中国茶叶行业百强”。农民增收渠道不断拓宽。农村劳动力转移就业7561人，落实各类涉农补贴5672万元，全市农民专业合作组织达到568个，农业产业化龙头企业与农民的利益联结更加密切，辐射带动农民增收的作用不断增强。整村推进扶贫开发扎实开展，扶持68个村3000户贫困户发展生产、增加收入。农村发展环境持续改善。村级公益事业“一事一议”财政奖补试点工作顺利推进，完成项目88个，落实奖补资金640万元；实施土地综合整治15.3万亩；建设农村公路149.7公里，硖门隧道开工建设，岩前至白琳、普后至叠石等一批农村道路工程加快推进；渔井围垦项目取得进展；除险加固9座病险水库和2.9公里海堤，建成农村饮水安全工程46处，解决2.5万农村人口饮水困难；完成文渡、杨岐110千伏变电站主体工程建设和农村电网改造324.4公里； “造福工程”和地质灾害点搬迁1187户4520人。

    三、强力推进工业经济，跨越发展的后劲更加充足。工业拉动势头强劲。完成工业总产值230.8亿元，增长52.7%，其中规模以上工业产值207.9亿元，增长59.7%，增幅位列全省58个县（市）第2位，实现工业增加值62.3亿元，对经济增长的贡献率达84.1%。规模以上企业303家，新增46家；产值亿元以上企业58家，新增21家；纳税千万元以上企业9家，新增5家；纳税500万元以上企业23家，新增12家。产业集聚成效明显。 “一园八区”125家企业完成产值127.4亿元，增长69.8%；六大支柱产业产值166.3亿元，占规模以上工业产值的80%。镍合金、造船、锂电池和光伏电子等一批重大项目加快推进。“中国化油器名城”品牌效应不断放大，与中国内燃机工业协会建立战略合作关系，成功主办中国小汽油机分会和通机标准委员会年会，为化油器产业升级打下基础。荣获“中国合成革名城”和“中国合成革产业示范基地”称号。一雄光学被确认为“全国企事业知识产权试点单位”和首批“福建省创新型企业”。沙埕港开放开发加快推进。港区重大基础设施建设步伐加快，八尺门至杨岐疏港公路完成主体工程，杨岐作业区16号泊位5万吨码头动工建设，沙埕港10万吨轮船进港航道工程前期工作和沙埕湾省级经济开发区申报以及口岸开放工作扎实开展，一批临港工业项目加快引进和建设。

    四、大力发展第三产业，跨越发展的结构更加合理。旅游产业有效提升。太姥山成功入选世界地质公园名录，与嵛山岛同时获评“中国青年最喜爱的海西旅游目的地”。太姥山景区木栈道和观海栈道投入使用，嵛山岛天湖景区道路安防工程竣工，磻溪九鲤溪、沙埕小白鹭等旅游景点配套设施不断完善。旅游宣传成效明显，区域协作加快推进，与厦门鼓浪屿缔结为友好景区，从福鼎始发往返厦门的动车成功开通。全年接待游客196.1万人次，旅游收入8.86亿元，分别增长18%和22%。商贸流通日益活跃。继续实施“万村千乡”、“家电下乡”等惠民工程，闽浙边界粮油批发市场、供销日用品配送中心投入使用，蘑菇交易专业市场动工建设；商贸流通领域限上企业54家，新增23家；社会消费品零售总额实现42.3亿元，增长14.3%。金融服务全面提升。充分发挥国有银行金融服务主力军作用，做活做优信用联社和恒兴村镇银行等地方金融，在创新服务机制、营业网点覆盖、引进市外资金、服务“三农”和中小企业等方面发挥积极作用。启动小额贷款公司和妇女小额贷款工作试点，在宁德市首例发放商标权质押贷款。年末存款余额94.9亿元、贷款余额164.1亿元，分别增长24.9%和19.6%。同时，交通、通信、餐饮、保险、中介、物流、文化娱乐等行业加快发展，第三产业实现增加值44.1亿元。

    五、着力加快城乡建设，跨越发展的条件更加成熟。城市规划建设力度加大。“东扩南移面海”城市发展战略加快实施，启动新一轮城市建设总规修编。加快推进百胜、潮音岛、海湾新城等新区和桐山溪河口整治工程以及中汇、新天地等城市综合体项目建设；天湖路、江滨西路、江滨南大道、资国大道、火车站通站大道等主干道建成通车，改造修复多处重点路段，改性沥青路面建设实现突破；园林设施逐步完善，“两溪”整治和沿岸绿化景观建设有效推进，鼎文化公园竣工开放，龙山公园加快建设，荣膺“省级园林城市”称号。城市管理不断改善。打击非法买卖土地278起，涉及土地面积14.2万平方米，拆除300榴违法建筑、630榴地梁基础和400多处临时搭盖。推行环卫作业市场化试点，城区“脏乱差”治理取得进展。大力发展公交事业，更新投放40辆公交车，规范出租车管理，持续开展打击非法营运车辆专项行动，销毁碾压无牌无证三轮摩托车620辆，基本遏制“黑三轮”泛滥现象。城乡一体化进程加快。桐山、桐城、山前、前岐、贯岭在城区拓展、新型工业化进程中发挥积极作用；秦屿省级小城镇综合改革建设试点工作扎实推进，完成总体规划编制和专项规划修编，加快项目实施，完成土地增减挂钩任务，点头、店下两个宁德市级小城镇试点工作同步推进，与白琳、龙安、硖门、沙埕等乡镇联动发展，不断加快工业化、城镇化进程；管阳、磻溪、叠石、佳阳、嵛山等乡镇依托资源优势，旅游、农产品加工等特色产业发展成效初显。城乡发展空间不断拓展，初步形成以城带乡，城乡共同发展的格局。

    六、全面关注民生民本，跨越发展的环境更加和谐。社会事业全面发展。加大教育投入，在省级“两项督导”评估考核中被评为优秀，14个“校安工程”和3个寄宿制学校动工建设。职业中专通过国家级重点职业中专评估，电大福鼎学院和福鼎一中分别获得“全国示范性基层电大”和“国家教师科研专项基金科研先进单位”称号。医疗卫生事业加快发展，基本完成市医院二期病房综合楼和新妇幼保健院建设，改建中医院富民院区，全面实施基本药物制度和基层医疗卫生机构药品零差价销售，开展9类21项公共卫生服务项目。完成文化信息资源共享试点县任务，有线数字电视整体转换工作进展顺利。福鼎白茶制作技艺和畲族“四月八”歌会列入国家级非物质文化遗产名录，荣获“省文物普查优良市”称号。市体育中心田径场投入使用，我市运动员在第十四届省运会夺得帆船帆板项目4枚金牌。人口计生工作新机制基本建立，创“国优”成果得到巩固，荣获“省人口计划生育综合改革示范市”称号，秦屿镇计生服务所获得“全国计划生育优质服务示范所”称号，人口自然增长率低于7‰。第六次全国人口普查工作扎实开展。妇女和儿童发展纲要得到落实。加强村居、社区建设，新建扩建52个村级组织活动场所，落实社区“三有一化”，开展“五型”社区创建和“十进社区”服务，柏洋村坚持“五心”机制和富民社区构建“和谐邻里”工作得到中央、省委领导肯定并在全省推广。加强思想道德与和谐文化建设，精神文明创建活动深入开展，市粮食局被评为全国粮食系统先进集体。保障体系逐步完善。新增城镇就业5512人，下岗失业人员再就业1779人，城镇登记失业率控制在4%以内。新农保试点参保人员23.9万人，共发放基础养老金2012万元，综合参保率97.3%，列全省9个试点县（市）首位。新农合参保人员43.5万人，参合率97.8%，列宁德市第一名。城乡低保对象基本实现应保尽保。建成88套经济适用房和106套廉租房，发放廉租房租赁补贴82.4万元。农村五保幸福园、社区居家养老服务站和康复室加快建设。推进防灾减灾能力建设，在宁德市率先成立综合应急救援大队，设立3个应急避难场所。加强价格监控，保障市场供应，阶段性完成“保供稳价”任务。积极发展社会福利、救灾救济、优抚安置和慈善事业，持续开展“阳光助学”系列活动。生态环保力度加大。市第一污水处理厂“二扩五”工程进入试运行，龙安、文渡项目区污水处理厂正常运转，完成岙里项目区污水处理设施建设，星火、贯岭、铁塘里项目区污水纳入市第一污水处理厂处理，金属表面处理中心动工建设；取缔关停58家“十五小”企业；单位生产总值能耗和二氧化硫排放量、化学需氧量完成上级下达的节能减排目标。坚决治理“青山挂白”，整顿和规范矿产资源开采秩序。在宁德市率先建立生态补偿机制和乡镇一级环境监测监察队伍。闽浙边界水质自动监测站有效运转。实施“四绿工程”，全市森林覆盖率59.6%，城区绿化覆盖率42.2%，空气质量长期保持优质稳定。民主法制扎实推进。坚持向市人大及其常委会报告工作、向市政协通报情况制度，不断拓宽与人大代表、政协委员沟通渠道，密切与工、青、妇等群团组织的联系，认真听取社会各界对政府工作的批评和建议，全年办结人大代表建议105件、政协委员提案141件，办结率均为100%，解决了一批热点难点问题。坚持依法行政，规范行政权力运行和自由裁量权工作，推行政务公开和政府信息公开；强化部门预算约束，严格执行经营性用地“招拍挂”制度，加大对重点领域、重点资金的审计力度。切实加强政府廉政建设和机关效能建设，清理357名在编不在岗人员。“五五”普法顺利完成，社区矫正全面铺开，校园及周边综治工作得到加强，严打专项整治活动深入开展， “平安福鼎”建设不断巩固，被评为“省平安铁路建设示范市”，社会治安满意率92.9%，获宁德市年度综治考评第一名。严格执行信访“路线图”规定，坚持开展“市委书记、市长信访接待日”活动，成立矛盾纠纷调处中心，妥善处理一批重点信访问题。加强食品药品安全、重大疾病防控和卫生突发事件处置工作，严格落实安全生产责任制，强化安全隐患排查整治，积极防抗台风、暴雨、冻灾等自然灾害，初步建立突发公共事件应急管理体系，应对突发公共事件能力逐步提高。此外，国防、双拥、支前、人防、人事、民宗、老区、档案、统计、对台、外事、侨务、新闻、气象、老龄、残联、地方志、关心下一代等工作也取得新进展。

    各位代表，2010年工作任务的全面完成，标志着我市“十一五”规划胜利实现。回顾“十一五”时期五年的发展实践和奋斗历程，我们倍感自豪。这五年，是我市综合实力显著提升的五年。2010年地区生产总值、财政总收入在全省58个县（市）分别排名第16位和第15位，“十一五”期间年均增长分别为14.7%和25.4%，三次产业比例由“十五”末的22.2∶40.9∶36.9调整为14.5∶52.4∶33.1。这五年，是工业化进程持续加速的五年。2010年规模以上工业产值在全省58个县（市）排名第14位，“十一五”期间年均增长37.5%，工业化水平由“十五”末的35.5%提高到46.8%。拥有中国驰名商标2个，国家高新技术企业6家，省级著名商标21个，省级名牌产品23个。总投资800多亿元的全省首家核电项目落户我市，一期4台百万千瓦级机组全面开工建设，累计完成投资223亿元。这五年，是城乡面貌和基础设施得到明显改善的五年。温福高速铁路胜利通车；城市建成区面积由10平方公里增加到16.5平方公里，城市规划控制面积拓展到200平方公里；新增城区道路面积88万平方米，新增园林绿地3.68平方公里；累计完成电网建设投资8.3亿元；建设改造农村公路642公里，在宁德市率先实现所有建制村通水泥路。这五年，是全市人民生活水平显著提高的五年。不断加大投入，实施了一系列民生工程，以社会保障、社会救助和社会福利为基础的社会保障体系逐步完善，就业规模不断扩大，城乡群众普遍受益。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长13.2%和11.8%。消费品零售总额和城乡居民储蓄存款余额分别从“十五”末的21.9亿元和20.6亿元增加到42.3亿元和56.6亿元。这五年，是不断拓宽发展路子和积累宝贵经验的五年。我们坚持解放思想、勇于实践，按照“三个有利于” 和“五个关键”的要求，坚持加快发展不动摇，发展的思路越来越清晰；我们审时度势，抢抓机遇，全力突破各种瓶颈制约，发展的措施越来越得力；我们众志成城，砥砺奋进，积极应对“桑美”超强台风等自然灾害，有效化解国际金融危机的影响，发展的步伐越来越坚定。

    各位代表，“十一五”发展的成绩来之不易，这是市委坚强领导、科学决策，全市人民齐心协力、奋力拼搏，社会各界广泛参与、群策群力的结果。在此，我谨代表市人民政府，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和离退休老同志，向关心支持福鼎建设的垂直管理部门、驻鼎部队、武警官兵和社会各界人士，向为福鼎经济社会发展付出艰辛劳动的全市人民表示衷心的感谢和崇高的敬意！

    在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到当前面临的困难和问题，主要是：全市经济总量还不大，综合经济实力还不强，产业化程度还不高；转变发展方式和节能减排、生态保护面临的压力不断增大；城乡区域发展还不够协调，城市规划建设管理水平有待提高，治理“脏乱差”任务依然艰巨；改善民生任务繁重，农民持续增收基础不稳定；社会治安形势依然严峻，维稳压力仍然较大。此外，政府公共服务管理离发展的要求和群众的期望还有差距，个别干部对科学发展、跨越发展认识不足，观念滞后、作风拖沓、责任心缺失、不作为甚至乱作为，直接影响了政府的公信力及执行力。这些矛盾和问题需要我们在今后的工作中积极寻求对策，切实加以解决。

 

 

    “十二五”时期，是福鼎市主动融入海西建设和环三发展战略，加快科学发展、跨越发展的关键五年，是全面建设小康社会、推进现代化进程的关键五年。根据中共福鼎市委十一届十五次全体会议审议通过的《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，“十二五”我市经济社会的主要发展目标是：在优化结构、提高效益、降低消耗的基础上，到“十二五”末，实现地区生产总值289.5亿元，年均增长16.8%；财政总收入30亿元，年均增长21.8%，其中地方级财政收入20亿元，年均增长21.7%；规模以上工业产值900亿元，年均增长34%。力争2012年进入全省十强县（市）行列，2014年进入全国百强县（市）行列。经过五年的努力奋斗，综合实力和综合竞争力得到显著提升，初步建成海西东北翼临港先进制造业基地、区域性港口和物流配送基地、对接浙南及长三角交流合作前沿阵地、生态优美的宜居创业滨海旅游工业城市，开创科学发展、跨越发展的新局面。

    2011年是“十二五”规划的开局之年，是全面推进跨越发展承上启下的关键之年，做好今年工作至关重要，影响深远。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻上级党委、政府一系列决策部署，牢牢把握海西建设和环三发展重大战略机遇，坚持科学发展主题和加快转变、跨越发展主线，按照“促进增长、调整结构、统筹城乡、惠顾民生、深化改革、扩大开放”的总体要求，认真落实宁德市委、市政府“五个年”活动部署，当先锋、谋对接、求先行，深入实施回归、承接和项目、品牌、创新、服务带动战略，凝心聚力、心无旁骛，继续打好“五大战役”，大干“十二五”开局之年，全力推进我市经济社会更好更快发展。

    今年我市经济社会发展的预期目标是：

    ——地区生产总值增长16%；

    ——农林牧渔业总产值增长4%；

    ——工业总产值增长40.1%，其中规模以上工业产值增长44.8%；

    ——全社会固定资产投资增长25%；

    ——财政总收入增长16.1%，其中地方级财政收入增长15.1%；

    ——社会消费品零售总额增长16%；

    ——出口总值增长10%；

    ——验资口径实际利用外商直接投资增长130.4%；

    ——城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长12%； 

    ——城镇登记失业率控制在4%以内；

    ——人口自然增长率控制在8‰以内；

    ——单位生产总值能耗、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量均控制在上级下达的指标内。

    在实际工作中，力求更好更快。

    围绕以上发展目标，今年重点做好六个方面的工作。

    一、坚持“三农”基础地位，在建设社会主义新农村上实现新跨越

    大力发展现代农业。严格落实粮食生产目标责任制，确保粮播面积稳定在26.3万亩，加强粮食储备管理、安全应急和市场供应体系建设，切实保障粮食安全。持续推进特色农产品产业化进程，加大“五新”成果推广力度，继续扩大福鼎白茶“中国驰名商标”和“中国世博十大名茶”的品牌效应，发掘“白琳工夫”的品牌价值。继续推进福鼎槟榔芋申报“中国驰名商标”工作，着力抓好贯岭槟榔芋、前岐双孢蘑菇、秦屿现代农业蔬菜等十大农业科技试验示范基地建设。扶持引导社会资金投入，加快生态农业和设施农业发展，培育壮大食用菌、紫菜、珍贵苗木、珍稀鱼类等特色产业的工厂化种养殖和生产加工。进一步规范海域使用管理，调整优化网箱和浅海滩涂养殖布局，提高近海养殖技术，发展远洋捕捞。力争建成农业生产示范区39个，产值超5000万元的农业产业化龙头企业21家。

    夯实农村发展基础。实施以水利为重点的农业基础设施建设，加快实施管阳溪跨流域引水工程，继续做好水库、海堤、水闸除险加固工程，解决2万农村人口饮水安全问题。加快推进沙埕中心渔港、嵛山一级渔港、八尺门避风锚地和渔井围垦等项目建设。深入开展“交通建设会战年”，推进硖门隧道、前岐薛家山隧道、白琳寨隧道、管阳至沈青、白琳至磻溪等公路改造建设，实施公路安保工程300公里，改造3座危桥，新建一批农村客运站、候车亭等项目。落实最严格的耕地保护制度，推进土地开发整理，加快中低产田改造、旱片整治和高标准农田建设。开展新一轮农村电网改造工作。继续开展“十村示范、百村整治”工作，发挥柏洋、潋城、沿州等示范村的带动作用，加快扶贫开发重点村、特色民族村发展。积极开展“农村家园清洁行动”，改善农村人居环境，完成“造福工程”和地质灾害点搬迁800户3000人以上。继续推进村级公益事业“一事一议”财政奖补试点工作。完善集体林权制度配套改革，扩大林权抵押贷款面。健全完善干部驻村任职、科技特派员、农村“六大员”等工作机制，提高服务“三农”水平。

    努力促进农民增收。提高农村非农产业发展水平，鼓励发展高附加值的农产品加工业，扩大农民获利空间。确保强农惠农的政策补贴和项目补助及时到位，落实主要农产品价格保护办法。支持合作社和合作经济组织发展，健全供销社经营服务和购销网络，提高生产销售的组织化程度。重视引进对农村发展、农民致富带动强的项目，鼓励农民自主创业。改善农民工就业环境，开展农村实用人才和劳务技能培训，引导就业观念转变，鼓励农村富余劳动力进入企业就业。继续实行市直部门挂村帮扶制度，推进整村扶贫开发。

    持续做大工业总量。突出做强园区经济，着力提升“一园八区”的发展品位和产业集聚的承载力。加强工业发展规划布局，加大园区的拓展力度，做大做强福鼎工业园和龙安项目区，重点推进双岳项目区向前岐彩岙和双屿拓展，打造总规划面积达3万亩的闽浙边界最具活力和竞争力的工业区。鼓励乡镇办工业、建园区的积极性，支持白琳南派、店下东岐等工业新区建设。突出做大临港产业，强化港口码头的建设、管理和岸线的有效保护、有序开发，继续推进沙埕湾省级经济开发区申报和口岸开放工作，力争实现外轮进出港，满足企业原材料运输需要，加速沙埕湾港口经济的发展。实施沙埕港区10万吨轮船进港航道工程，全力推进杨岐作业区16号泊位5万吨码头建设，启动15号泊位工程。积极开展沈海高速公路复线福鼎段扩容工程前期工作，力争年内动工建设。加快6个镍合金和造船、精细化工等临港项目建设进度。继续服务好核电项目，扎实做好500千伏出线工程建设，为实现2012年1号机组并网发电打下坚实基础。抓紧谋划已列入省规划的陆、海域风电场等项目。积极引进石化、钢铁、物流、仓储等大型临港产业落户。

    着力提升产业竞争力。大力实施技术创新、集群培育和品牌建设，推进产业升级。坚持自主创新，促进汽摩配件、石材加工、食品加工等传统产业的改造升级。加强与中国内燃机工业协会的战略合作，努力打造“中国内燃机工业－通机产品示范基地”；积极引进外地优质石材荒料，加快白琳、点头石材精深加工区建设，促进石材加工业整合重组。坚持培育大企业大集团，出台激励措施，支持组建集团公司，重点指导扶持海鸥水产、华益机车、品品香茶业等企业上市。集中打造公共品牌和特色品牌，扩大“中国化油器名城”和“中国合成革名城”、“中国合成革产业示范基地”的品牌效应，不断提高区域性品牌知名度和竞争力。全力推进6个光伏电子和华正锂电池等新能源项目建设，继续培育壮大五大百亿产业集群，其中合成革产业在今年率先实现百亿产值。扶持促进建筑业的健康发展。同时，坚持科技兴企、质量兴业，引导企业大力推进质量、安全、环保体系认证，加快培育一批知名企业和名牌产品。

    优化工业发展环境。继续实行市领导挂钩重点企业制度，强化工业运行调度，积极帮助企业解决生产经营中的困难和问题。着力拓展工业发展的用地、环保和能源空间。加大土地报批力度，整合土地资源，盘活存量土地。加强园区和企业“三废”治理设施的完善、监管，启动龙安第二污水处理厂建设，加快推进市金属表面处理中心及双岳、秦屿、贯岭等项目区的污水处理环保设施建设。突出抓好工业、建筑、交通等重点领域节能工作。推进行业协会建设，充分发挥其在制定行业标准、行规行约和协调关系等方面的作用。加快劳动力市场培育，创新招工和就业培训的方法途径，继续发挥“人力资源职业介绍一条街”作用，积极缓解企业用工难问题；加强企业人才队伍建设，帮助企业培养引进高层次、高技能人才。继续深入开展“为工业发展解忧难、办实事”活动，大力宣传工业发展的成就、贡献以及企业家的先进典型，在全社会营造良好的工业发展氛围。

    大力发展旅游产业。加快太姥山争创国家5A级旅游景区和申报世界自然遗产工作，推进下山溪国家森林公园和桐山溪国家级水利风景区申报以及秦屿镇更名太姥山镇等工作。继续做大“山”的品牌，做活“海”的文章，打造生态、人文、休闲兼容型的优质旅游产品体系。完善太姥山景区配套项目建设，继续实施景区木栈道、观海栈道工程和风景林改造等项目。加快以嵛山岛为中心的海岛旅游和以秦屿牛郎岗、沙埕小白鹭等为重点的滨海旅游度假区建设，大力发展海上休闲渔业旅游项目，积极引进滨海体育休闲、游艇俱乐部、迎宾馆等高端项目。继续打造磻溪九鲤溪生态健身旅游基地，积极发展白琳翠郊、管阳雁溪、佳阳周山、店下筼筜等一批各具特色的乡村旅游精品。加大旅游宣传推介，积极参与海峡旅博会，进一步扩大太姥山品牌的影响力和知名度，力争全市接待游客236万人次，实现旅游收入10.6亿元。

    推进消费持续增长。认真贯彻落实促进房地产平稳健康发展和市场调控的政策，合理引导房地产消费。积极培育汽车销售、教育培训、医疗保险、体育保健、拍卖租赁、担保服务等新的消费热点。努力激活商贸流通，继续实施 “万村千乡”、“家电下乡”、“农改超”工程，鼓励连锁经营企业向农村延伸。动工建设海湾新城两个专业市场和名京物流、豪迈物流等项目。积极引进特易购、永辉等国内外大型超市。 

   提升财税金融水平。积极培育财源，准确把握税源，做到依法征收、应收尽收，确保财政收入持续有效增长。科学调度资金，重点倾斜民生和重点项目领域资金需求。继续深化财政改革，强化部门综合预算，完善国库集中支付制度。争取平安银行、海峡银行、深圳发展银行等金融机构在我市设立分支机构。支持信用联社组建农村商业银行，扶持促进恒兴村镇银行、小额贷款公司等地方金融的健康发展。完善信贷激励机制，鼓励金融机构扩大贷款规模，开展跨区域、跨部门融资，促进金融企业与地方经济互动双赢。

    继续打好“五大战役”。把实施项目带动战略贯穿 “五大战役”始终。打好重点项目建设战役，开展“重点项目攻坚年”活动，实施105个重点项目，年度计划投资45.5亿元，列入省、宁德市重点项目18个。打好新增长区域发展战役，实施32个项目，年度计划投资17亿元。打好城市建设战役，开展“城市功能提升年”活动，实施48个项目，年度计划投资18.2亿元。打好小城镇改革发展战役，继续深入推进试点镇建设，实施73个项目，年度计划投资17.3亿元。打好民生工程战役，开展“民生战役推进年”活动，统筹推进以保障和改善民生为重点的社会建设，实施58个项目，年度计划投资4.3亿元。

    持续强化招商引资。继续实施回归和承接战略，鼓励福鼎籍在外创业人员回归、资金回流、企业回迁，持续加强对浙南及长三角地区的承接力度，积极拓展与福州、泉州、厦门及港澳台地区的交流合作。坚持“以勤招商、以诚招商”，积极组团参加“6·18”、 “9·8”、宁德投洽会等各种重要节会活动，发挥民间商会、协会、驻外机构和侨台群团的作用，加强以市直相关部门、项目区和乡镇为主的招商队伍建设，坚持小分队招商，增强招商工作的针对性和时效性。突出“产业招商、以商招商”，推行项目链、产业链、客商链招商，加强签约项目的跟踪落实和服务协调，提高项目履约率和到资率。用足用好国家和省促进出口的政策措施，鼓励引导更多企业申报进出口经营权，扶持培育2—3家出口超千万美元企业。推进点头镇与台湾嘉义阿里山乡的交流合作。

    完善项目保障机制。建立健全项目前期工作、申报审批、落地建设、竣工投产的一整套完善的项目工作运行机制。落实市领导挂钩重点项目责任制和“五个一”工作机制，强化项目运作的组织领导和工作力量，把项目责任落实到人，落实到位。坚持落地项目抓开工、开工项目抓进度，强化项目要素保障，扎实做好“安征迁”工作，拓宽BT、BOT等投融资渠道，破解影响项目推进的难题。立足我市优势与实际，不断生成项目、争取项目，想方设法将更多的项目挤进上级投资“大盘子”。

提升城市功能。高标准、高水平完成城市总体规划修编工作。持续推进“东扩南移面海”的城市发展战略，加大百胜新区、海湾新城、桐南新城和潮音岛新区建设力度，启动铁锵新区、梅澳新城前期工作，实施前店、中山南路和桐北片区改造，推进城市规划展示馆建设和福鼎高速互通口的迁建工作。完善城市路网体系，继续实施桐山溪河口整治工程，加快玉塘大道、滨海大道、中央大道、环城路和江滨桥、潮音桥、岗尾桥等重要交通设施建设，完成龙山中路拓宽改造。加快推进“平改坡”、管线下地、改性沥青路面以及110千伏潮音、城北输变电等工程建设。实施城乡通信信息化提升工程。续建龙山公园，进一步加强“两溪”沿岸环境整治，提升园林绿化水平，打造依山傍水的城市景观，争创“国家园林城市”。推进第二水厂二期扩容工程，开工建设第三水厂，加快建设垃圾焚烧发电厂和城区第二污水处理厂，完成垃圾渗滤液处理项目建设。

    强化城市管理。强力开展城市环境卫生、交通秩序、市容市貌等综合整治，实行执法人员错班作业，消除城管执法盲区，切实解决“脏乱差”问题，提高城市管理水平。强化沿街店面经营管理，取缔占道经营，加强和规范早点夜市、临时摊点和户外广告管理。继续加大“清违”力度，集中力量打击违法占地和建设行为。实施城市道路“畅通工程”，大力发展城市公共交通，推进20个公交停靠站、10个首末站和公交综合场站建设，进一步规范出租车营运管理，严厉打击非法营运、违章停靠行为。配套完善环卫、城区停车场、公厕等公共设施，积极推行城市公用事业管理社会化、市场化，将城区所有区域纳入环卫作业范围，推行机械化清扫保洁，强化建筑垃圾运输管理。

    加快小城镇建设步伐。继续以秦屿省级和店下、点头宁德市级小城镇综合改革试点为突破口，加快建设一批各具特色的中心镇和重点乡镇，形成“城镇功能区组团”发展格局，增强中心城镇辐射带动作用，引导农村人口向城镇集聚。因地制宜，超前规划各乡镇的功能区划、产业布局和发展方向。沿海乡镇要充分依托高速公路、铁路、港口等优势，大力发展临港经济和以中转仓储、装卸运输为主的物流配送业。山区乡镇要结合各自优势和特色，坚持“保护优先、适度开发、点状发展”原则，做优特色产业，促进沿海和山区协调发展。

    加大生态建设力度。完善在线监控管理体系，建设市环境监测监控分中心和透埕水质自动监测站；发挥市重点污染源监控平台和闽浙边界水质自动监测站的预警监控作用，加强重点流域水环境整治和跨省界污染的协调沟通；加大环境重点污染源治理和执法力度，严厉打击“十五小”、“新五小”，强化畜禽养殖污染治理。着力推进“森林福鼎”建设，积极实施“四绿工程”，完成造林绿化16.3万亩。加强海洋环境监测，保护海域生态环境。继续实施生态补偿机制，大力开展水土流失综合治理、水资源保护开发管理和矿产资源整合保护工作，严格河道、海域采砂监管。扎实推进殡葬改革，加大对“三沿五区”乱建坟墓的整治力度。

    六、坚持民生优先，在构建和谐社会上实现新跨越

    更加注重改善民生保障。继续实施更加积极的就业政策，力争全市各类就业培训8000人、职业技能鉴定4500人，新增城镇就业5000人、下岗失业人员再就业1500人、农村劳动力转移就业6000人。继续推进新型农村社会养老保险，逐步提高基础养老金标准，参保覆盖面90%以上；继续完善新农合制度，参合率稳定在95%以上；加快建设“金保工程”，推进社保卡和“就诊一卡通”项目，全面完成46.6万张社保卡发放任务。健全协调劳动关系三方机制，推动“和谐企业”建设，构建和谐劳动关系。加大保障性住房建设规模和供给，建设经济适用房300套和廉租房279套。完善社会救助体系，健全城乡居民低保和医疗救助制度，提高农村“五老”供养水平，解决好城乡困难弱势群体基本生活保障问题。大力发展社会福利事业和慈善事业，积极推进市社会福利中心建设，扎实开展居家养老服务工作。把稳定价格总水平放在突出位置，抓好“菜篮子”生产基地建设，加强生活必需品市场供求调节和价格监控，实施社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，及时发放补贴，切实减轻价格上涨对低收入群体生活的影响。继续深入开展产品质量和食品药品安全专项整治，加大治理“餐桌污染”，建设“食品放心工程”，完成城区牲畜定点屠宰场建设。继续开展老区工作优先行动，认真落实大中型库区移民后期扶持政策，支持“老、少、边、岛”地区加快发展。

    更加注重社会事业建设。坚持教育优先，确保“双高普九”通过省级验收。加快推进“校安工程”、寄宿制学校建设，迁建十六中、特教校、秦屿二小新校区，完成一中高中教学楼、六中科技楼等工程。积极发展学前教育，建设一批公办幼儿园，支持和规范民办幼儿园的建设和管理。大力发展职业教育，加强示范专业和实训基地建设，培养实用型和技能型人才。推进医药卫生体制改革，促进基本公共卫生服务均等化，健全完善疾病预防控制和医疗救治体系，支持中医药事业发展。实现市医院创建“三级乙等综合性医院”目标，加快市医院百胜新院区和山前社区卫生服务中心建设，实施乡镇卫生院达标工程项目和乡村卫生服务一体化管理，完成100所村卫生所标准化建设。推进文化体育事业发展，继续实施乡镇综合文化站、文化信息资源共享工程和农家书屋建设，深入开展丰富多彩的群众文化活动，大力推进文艺精品创作，继续推进有线数字电视整体转换工作，实施广播“村村响”工程，加强重点文物、历史文化名村、非物质文化遗产的保护和传承工作，完成市体育中心二期工程、市青少年校外体育活动中心和市博物馆建设，积极开展全民健身活动，加强竞技体育发展。强化计生工作机制，巩固“创优”成果，稳定低生育水平。深入开展群众性精神文明创建活动，大力开展职业道德、社会公德、家庭美德和个人品德教育，提高全社会文明程度。加快城乡村居、社区建设步伐，提升城市社区建设水平，扩大农村社区覆盖面。强化国防教育，加大对人民武装和国防后备力量建设的支持力度，加强民兵预备役、人防和海防工作。深入开展创建全国、全省“双拥模范城”活动，提高双拥共建水平。贯彻落实党的民族、宗教政策，加强民族团结，依法管理宗教事务。实施新一轮妇女和儿童发展纲要。高度重视老干部、关工委、扶贫协会、老区促进会、老龄委和老体协、计生协会等工作。积极支持工、青、妇等群团组织工作和残疾人事业发展。认真做好新形势下的侨务、对台、外事等工作，重视做好人事、编制、审计、统计、档案、地方志及气象等工作。

    更加注重维护社会稳定。深化“平安福鼎”建设，开展“六五”普法，完善社会治安综合治理机制，加强基层基础和防控设施建设，巩固校园及周边治安和网吧治理成果，预防未成年人犯罪；严厉打击各类刑事犯罪，继续整治“黄赌毒”和“六合彩”等社会丑恶现象，增强人民群众的安全感。切实加强社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，严格按照“路线图”规定加强信访工作，充分发挥矛盾纠纷调处中心作用，建立健全利益协调、诉求表达、矛盾调处和利益保障机制，统筹兼顾各方面群众的利益。建立健全应对自然灾害、安全生产等突发公共事件的预警体系和处置机制，提高处置社会公共安全问题的能力；落实企业主体责任和政府监管责任，深化重点行业、重点领域安全隐患排查与整治，推动安全生产状况持续好转。

 

 

    福鼎正处在科学发展、跨越发展的关键时期，新的形势、新的任务对政府工作提出了更高的要求。我们将牢记重托，不辱使命，按照赶超跨越发展的目标和要求，切实提升速度、提升服务、提升形象，在新的起点上，努力开创政府工作新局面！

   一、提升速度，建设高效奋进政府。全力推动跨越发展，要求政府的各项工作追求高效率、体现超常规、实行倒计时、做到满负荷。我们要始终保持奋发有为、蓬勃向上的朝气，敢想敢试、开拓进取的锐气，敢于负责、敢抓敢管的勇气和奋勇向前、永不言败的“亮剑”精神，按照“三个有利于” 和“五个关键”的要求，谋划跨越发展的思路，采取跨越发展的措施、迸发跨越发展的激情、追求跨越发展的目标。着力提升政府执行力，大力倡导雷厉风行、立说立行的工作作风，对市委、市政府定下来的事，紧抓不放，务求实效，促使政府全体工作人员真正把精力用在谋发展上、把心思用在求实效上、把劲头用在抓落实上，努力把每个发展机遇转变为发展实效。深入推行行政问责、首问责任、限时办结和服务承诺等制度，加大对行政慢作为、不作为、乱作为的问责力度，不断提高行政效能。政府和部门的领导干部要争做带头执行抓落实和团结协助的表率，大力倡导团队精神，积极营造和谐干事的良好环境，形成风正气顺、心齐劲足的工作局面。

    二、提升服务，建设为民务实政府。实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，是政府工作的出发点和检验工作成效的试金石。时刻关心人民群众的衣食住行和安危冷暖，把更多的精力集中在干事为民上，主动顺应群众改善物质条件、提高健康水平、追求精神生活、维护基本权力等新期待，持续做好为民办实事活动，让福鼎人民的生活更方便、更安稳、更有质量，不断提高幸福指数。扎实开展“创先争优深化年”活动，增强服务发展意识，创新工作机制和工作方法，改进公共服务方式，更好地为经济社会发展服务。切实加强市行政服务中心规范化建设和管理，大力推行电子政务网建设，完善政府公共服务体系，落实好项目审批全程服务代办等制度，打造真正的“一站式”服务窗口，通过功能完善的服务平台、灵敏高效的监管机制、快捷便民的服务措施，不断提高服务质量，进一步促进投资环境的优化。

    三、提升形象，建设廉洁法治政府。坚持依法行政、从严治政，以勤廉务实的作风，干净做事的正气，改革发展的实绩，回报全市人民的厚望。严格执行《廉政准则》和党风廉政建设责任制，切实增强自律意识，筑牢思想防线，自觉做到政治上清醒、经济上清楚、生活上清白、作风上清廉，塑造政府工作人员廉洁从政的良好形象。努力建设学习型政府，牢固树立“自觉学习、终身学习、超越自我”的理念，在工作中学习，在学习中提高，切实增强政府的创新力、竞争力和依法行政能力。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，自觉报告工作和接受法律监督，支持市政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，认真办理人大代表建议和政协委员提案。建立健全群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，认真听取工商联、无党派人士和各人民团体的意见，提高科学决策、民主决策水平。积极支持市法院和检察院的工作。加强社会监督、行政执法监督、审计监督和政府层级监督，促进严格执法、公正执法、文明执法，确保行政权力在阳光下运行。推进政务、村务、厂务和公共企事业单位办事公开，完善政府信息公开制度，提高政府工作的透明度，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。大力倡导艰苦奋斗、勤俭办事的作风，力戒奢侈浪费，努力降低行政成本，真正把有限的资金用到促进发展、改善民生和公共服务上。

    各位代表，美好的福鼎是我们共有的家园，建设好福鼎是我们共同的责任。立足新起点、应对新挑战，推进大发展、实现大跨越，是时代赋予我们的光荣使命和历史重任。让我们在市委的正确坚强领导下，凝聚全市人民的智慧和力量，解放思想、锐意进取、团结拼搏、鼎力争先，为实现我市经济社会跨越发展而努力奋斗！