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2009年政府工作报告

发布时间:2010-03-18 00:00 浏览量:{{ pvCount }} 【字体:

    1/3

    政 府 工 作 报 告
     
    ——2010年3月4日在福鼎市第十五届
    人民代表大会第六次会议上
     
    福鼎市人民政府市长  陈其春
     
    各位代表:
        现在,我代表福鼎市人民政府向大会报告政府工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
     
    2009年工作回顾
     
        2009年是我市面对挑战、经受考验的一年,也是攻坚克难、逆势而上的一年。市政府在上级党委、政府和中共福鼎市委的正确领导下,牢固树立和落实科学发展观,主动融入海峡西岸经济区和环三都澳区域发展战略,积极应对国际金融危机的严重影响,按照“当先锋、谋对接、求先行”的要求,全力保增长、保民生、保稳定,全面推进经济社会各项事业发展,较好地完成了市十五届人大四次会议确定的各项任务。全年地区生产总值完成103.59亿元,比上年增长15.5%;全社会固定资产投资40.06亿元,增长10.5%;外贸出口1.06亿美元,增长33.7%;实际利用外资(验资口径)993万美元,下降21%;财政总收入8.3亿元,增长16.1%,其中地方级财政收入5.31亿元,增长16.8%。
        一、推进产业互动,综合实力不断提升
        农业经济稳步发展。完成农林牧渔业产值26.5亿元,增长6.7%。全面落实各项惠农政策,全力防抗“莫拉克”台风、春旱等自然灾害,积极实施农业综合开发和中低产田改造,切实保障粮食安全,完成粮食播种面积25.19万亩,总产7.93万吨。加快农业产业化进程,农业产业化经营组织发展到531家,全年新增省、宁德市级龙头企业6家,全市35家农业产业化龙头企业产值21.7亿元,增长23.3%。农业品牌建设成效显著,被列为全国十大产茶县(市)之一,“福鼎白茶”荣获“中国驰名商标”,精品白茶“太姥银针”入选“上海世博会十大名茶”,福鼎槟榔芋获得“福建省著名商标”。成功承办中国茶叶学会年会和第三届海峡两岸茶博会福鼎分会场活动,点头镇与台湾嘉义县阿里山乡结为茶业产业发展合作乡镇。
        工业经济持续发展。完成工业总产值149.67亿元,增长25%,实现工业增加值43.46亿元,增长17%,对经济增长的贡献率达50.7%;全年新增规模以上工业企业30家,全市266家规模以上工业企业总产值127.16亿元,增长28.5%;新增产值超亿元企业15家,累计已达37家。海鸥水产年产值突破5亿元,出口额占全市外贸出口的72.7%,成为全市最大的工业企业和宁德市最大的外贸出口企业。全市纳税超百万元工业企业54家,新增18家。全市工业用电量4.25亿千瓦时,增长26.3%。工业产业化程度继续提升,汽摩配件、食品、石材、皮塑、泵阀、医药化工等六大重点产业占全市规模以上工业产值的79%;摩托车、通用机化油器产量分别占全国市场的40%和58.5%,合成革产量占全国市场的16%。创新带动和品牌带动取得新成效,“白茶规模化生产关键技术研究与新产品开发”被列为国家科技人员服务企业行动项目,6个项目被列为省区域科技重大项目和科技重点项目,2个项目列入省技术创新重点项目,3个项目列入省技术改造重点项目,全市高新技术企业增加到5家;20家企业21个品牌被评为省名牌产品,荣获“中国化油器名城”称号,“大吉”牌刀剪获“中国驰名商标”。重视节能减排,龙安污水处理厂投入使用,文渡污水处理厂加快建设,万元GDP能耗下降0.7%,二氧化硫排放量、化学需氧量排放量分别削减24.14%和13.23%,龙安项目区被列为省循环经济产业示范园。工业经济综合评比位居宁德市第一名。
        第三产业继续繁荣。着力打造旅游品牌,太姥山风景区列入第六批世界地质公园推荐名单,被评为国家4A级旅游景区和国家自然遗产,嵛山岛被列入福建省特色景观旅游名镇,管阳雁溪入选“海西之美十佳景点”,4家旅行社被评为3A级旅行社。完善旅游配套设施,建设太姥山木栈道,改造风景林,小白鹭海滨度假区和灵峰寺景区对外开放,金九龙大酒店正式营业。广泛开展宣传促销,拓展客源市场,全年接待游客166.2万人次,旅游收入7.3亿元,分别增长21.3%和21.1%。商贸流通日趋活跃,着力实施“万村千乡”、“农改超”、“家电下乡”等惠民工程,建设闽浙边界粮油批发市场、闽浙边贸(点头)茶花交易市场、山前水果批发市场。房地产市场逐步回暖,商品房销售19.23万平方米,增长133%。金融服务不断拓展,创立恒兴村镇银行、柏洋惠民担保有限公司、嵛山信用镇等新型农村金融服务组织,年末存款余额76亿元,比年初增加17.69亿元;贷款余额137.18亿元,比年初增加56.92亿元,贷款放量明显增长,有力地支持了经济的发展。同时,交通、通信、餐饮、保险、中介、物流、文化娱乐等行业加快发展,第三产业实现增加值39.13亿元,增长17.7%,对经济增长的贡献率达43.3%。全年实现社会消费品零售总额42.01亿元,增长16.6%。
        二、转变增长方式,发展活力不断增强
        招商引资成效明显。大力实施回归和承接战略,鼓励和支持福鼎籍在外乡亲回乡投资兴业,主动对接浙南和长三角地区产业转移。全年签约项目29个,投资总额70.75亿元,增长29%,实际利用市外资金64.29亿元,增长27%,其中引进外资项目1个,投资总额2亿元,合同利用外资1766万美元。第七届中国·海峡项目成果交易会对接项目80个,投资总额7.28亿元。深入开展“项目攻坚年”和“为企业解忧难、办实事”活动,成立9个工业服务队,着力破解融资、审批、建设等方面难题,打造良好的投资环境。
        项目带动扎实有效。全力实施项目带动战略,全年动工重点项目72个,年度完成投资19.71亿元,投资额占城镇固定资产投资的61%,有力拉动了经济的持续快速发展。核电建设全面铺开,温福铁路顺利通车;列入省、宁德市级7个重点项目全部动工,完成投资3.88亿元。浙南地区民营经济投资强劲,占全市重点项目投资额的61.2%。工业生产性项目投资活跃,动工建设26项,占全市重点项目投资总额的38.96%,制笔工业园开工建设,巨龙光学、正大利超纤革业等一批工业企业竣工投产,精细化工、镍铁合金、德诺纸业等大型工业项目相继落户,江南、创恒、立新等一批船舶修造项目加快建设,110千伏秦屿至树兜电网和杨岐、文渡输变电等能源项目抓紧建设。双岳防洪排涝工程、蕉宕围垦等农村基础设施项目进展顺利。城区至沙埕交战公路、八尺门至杨岐疏港公路、7个陆岛交通码头等交通项目有序推进,积极做好申报设立福建省沙埕湾经济开发区各项工作,持续推进沙埕港开放开发。
        城乡建设步伐加快。扎实推进百胜新区、桐南新城、潮音岛新区等项目建设,城市建成区面积扩大到10.6平方公里。基本建成天湖路、江滨西路等城市道路,有效疏缓了城区主干道交通拥堵的状况。实施二水厂二期扩建,改善城区供水管网布局,建成城市生活垃圾卫生填埋场,市区污水处理厂日均处理生活污水2.4万吨。建设鼎文化公园和一批绿化工程,新增城市公共绿地4万平方米。我市在全省城市环境综合整治定量考核评比中名列前茅,其中环境空气质量名列各县(市)第三。开展古城西路等市容环境卫生专项整治,将城区建筑垃圾处理、城市“牛皮癣”清理和环卫工作推向市场化。继续实施城乡一体化战略,秦屿镇被列为全省深化小城镇改革试点乡镇。新建一批农村基础设施,动工改造前岐至矾山、方家山至东街头、普后至叠石等县道,完成农村公路“上衔下延”58公里、危桥改造6座、“安保工程”公路4条,实施一批病险水库、海堤除险加固,建设叠石、前岐、硖门、贯岭4个乡镇农村饮水安全工程、45处村级供水工程,解决3.2万人饮水困难。持续推进“十村示范、百村整治”活动,深入开展海上养殖综合整治、专项治理乱建坟墓和“农村家园清洁行动”,继续实施“造福工程”,完善地质灾害防范机制,搬迁群众1069户3678人。
        三、着力改善民生,社会事业不断进步
        人民生活逐步改善。继续开展城乡就业保障工程,认真落实就业再就业政策,被确定为省统筹城乡就业试点县(市),全年新增城镇就业5503人,下岗失业人员再就业1788人,农村劳动力新转移就业7312人,培训农村劳动力3933人,并实现对口就业,城镇登记失业率控制在4%以内。健全社会保障体系,稳步推进基本养老、失业、医疗、工伤、生育、渔船保险,启动新型农村养老保险试点工作,为60岁以上农民发放基础养老金,落实城乡低保对象1.89万人,新型农村合作医疗42.94万人,城镇居民基本医疗保险1.95万人,解决关闭破产国有企业、城镇集体企业退休人员和困难企业职工参加医疗保险问题,城镇职工基本医疗保险3.31万人。实施农村住房统保,全市12.48万户农户参保。推进保障性住房建设,新建经济适用房100套、廉租房84套,发放廉租住房租赁补贴83万元,低收入家庭住房困难群众“住有所居”问题得到逐步解决。城乡居民收入稳步提高,城镇居民人均可支配收入15579元,增长10%;农民人均纯收入6090元,增长9%。
        社会事业协调发展。坚持教育优先,继续落实“两免一补”政策,全面化解农村义务教育“普九”债务,建设职业中专综合实验楼、一中初中部综合楼、七中教学楼等一批中小学基建工程和农村寄宿制学校项目,教学条件逐步改善;高考本科上线1635人,上线率达43%;职业中专代表福建省参加全国第二届职业教育技能大赛获一金一铜;开展助学系列活动,募捐180万元,资助800名贫困学生上大学。加快医疗卫生事业发展,完成市医院和市中医院合并,新建市医院病房综合楼,改建中医院富民城院区,改造嵛山、贯岭、硖门、白琳4个乡镇卫生院。加强对重大疾病的防控和卫生应急事件的处置,科学防控甲型H1N1流感和手足口病,完成儿童麻疹和乙肝疫苗免费补种,全力保障人民群众的身体健康。重视文化事业发展,建设文化信息资源共享工程,继续实施农村电影放映“2131”工程、广播电视“村村通”工程和文化、科技、卫生“三下乡”活动,兴建一批农家书屋和村文化活动场所,福鼎(双华)畲族文化馆正式投入使用,福鼎白茶制作等3项传统技艺被列入第三批省级非物质文化遗产名录,新增6个省级文物保护单位,顺利通过全国文化先进县(市)复查。市体育中心田径场基本建成,群众性体育活动广泛开展,竞技体育水平不断提升。深入开展精神文明创建活动,被宁德市授予文明城市称号,秦屿镇、福鼎汽车站蝉联第二届全国文明村镇(单位),市市场管理服务中心被评为全国“十佳”市场服务中心,桐城街道被评为全国和谐社区建设示范街道,富民社区被评为省文明社区,“桑美”超强台风抗灾烈士罗成财被评为全国“见义勇为”道德模范,鼎盛超纤皮塑有限公司董事长吴贵银被评为全国助残先进个人,硖门乡柏洋村支部书记王周齐被评为“中华孝亲敬老之星”。落实计生利益导向政策,稳定保持低生育水平,人口自然增长率为5.82‰,荣获全国计划生育优质服务先进市称号。加大资源保护力度,深入整顿和规范矿产资源开采秩序,严肃查处非法用地行为。积极探索水源地生态保护补偿办法,建成全省首家省际边界水质自动监测站,保护城区群众饮用水安全。同时,国防、双拥、支前、人防、民宗、老区、档案、统计、对台、外事、侨务、新闻、气象、老龄、残联、地方志、关心下一代等工作也取得新进展。
        民主法制扎实推进。自觉依法接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和人民政协的民主监督,完善向人大常委会报告工作、向市政协通报情况制度,不断拓宽与人大代表、政协委员沟通渠道,密切与工会、共青团、妇联等群众团体的联系,认真听取社会各界对政府工作的批评和建议,全年办结人大代表建议103件、政协委员提案121件。充分保障选民意愿,基本完成村(居)委会换届选举。调动村主干的积极性,提高村主干补贴标准,组织优秀村主干参加全省公务员考录,增加5名乡镇事业编制优先录取入围村主干。坚持依法行政,规范行政审批和自由裁量权,推行政务公开和政府信息公开;强化部门预算约束,严格执行经营性用地“招拍挂”制度,加大对重点领域、重点资金的审计力度。严格落实党风廉政建设责任制,严肃查处各类违纪违法案件。认真开展“五五”普法宣传,严厉打击各类严重刑事犯罪,连续八年命案全破,全面试行社区矫正,扎实推进“平安福鼎”建设。继续开展“县(市、区)委书记大接访”、“三排查一促进”和“信访积案化解年”活动,一批涉法涉诉、重点信访和老信访问题得到妥善处理。严格落实安全生产责任制,强化安全隐患排查整治,初步建立公共突发事件应急管理体系,逐步提升应对突发公共事件能力,保持了社会安定稳定。
    各位代表,回顾过去一年的工作,我们深深地感到,政府工作的每一点进步、每一份成绩,都得益于市委的正确领导、科学决策,得益于各位人大代表、政协委员和社会各界人士的大力支持、有效监督,得益于全市人民的艰苦奋斗、开拓创新。值此,我谨代表市人民政府,向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和离退休老同志,向关心支持福鼎建设的垂直管理部门、驻鼎部队、武警官兵和社会各界人士,向奋战在福鼎经济社会主战场、付出艰辛劳动的全市人民表示衷心的感谢和崇高的敬意!
        在肯定成绩的同时,我们必须清醒地看到当前面临的困难和问题,主要是:全市经济总量还很小,综合经济实力还不强,产业化程度还不高;因征地、用海、拆迁、融资等多种因素影响,部分项目的落户、建设、投产进展较慢;城市规划建设管理水平有待提高,城乡“脏乱差”现象仍然突出存在,治理非法抢建工作需进一步重视;农业特色产业规模较小,农民持续增收基础不稳定;改善民生任务繁重,就业、社保、教育、医疗、卫生等方面还存在许多薄弱环节;社会治安状况有待进一步改善,维稳压力仍然较大;少数干部对科学发展认识不足,思想不够解放,更缺乏先行先试的战略思维和务实举措,工作不落实,办事效率不高,甚至存在不作为、乱作为和消极腐败现象。这些矛盾和问题需要我们在今后的工作中积极寻求对策,切实加以解决。
     
    2010年工作目标和任务
     
         2010年是我市完成“十一五”规划的最后一年。随着中央应对国际金融危机一揽子计划作用进一步显现,国内经济总体形势继续好转;国家支持福建省加快建设海峡西岸经济区《意见》的出台,对我市致力加快发展、实现赶超跨跃提供了重大的历史机遇。但是,在新的经济发展形势下,周边区域竞相发展的态势带来更大压力,同时,社会发展中的一些固有矛盾和各种不确定、不稳定因素没有减弱,这对政府工作提出了更高的要求,转变发展方式显得尤为迫切。因此,做好今年各项工作任务依然艰巨,意义重大深远。
        今年政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会、中央经济工作会议和胡锦涛总书记视察福建指示的精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照建设海峡西岸经济区的战略部署,紧紧抓住重大历史机遇,切实加快经济发展方式转变,切实做好保障和改善民生工作,扎实推进新农村建设、工业立市、旅游兴市、海洋强市进程,努力建设海峡西岸经济区东北翼滨海旅游工业城市。
        今年我市经济社会发展的预期目标:
        ——地区生产总值增长15%;
        ——农林牧渔业总产值增长4.7%;
        ——工业总产值增长32.3%,其中规模以上工业产值增长38.8%;
        ——全社会固定资产投资增长15%;
        ——地方级财政收入增长12.1%;
        ——社会消费品零售总额增长16%;
        ——外贸出口总额增长10%;
        ——验资口径实际利用外商直接投资增长10%;
        ——城镇居民人均可支配收入增长10%,农民人均纯收入增长8%;
        ——城镇登记失业率控制在4%以内;
        ——人口自然增长率控制在7.0‰以内;
        ——万元GDP能耗下降0.7%,化学需氧量排放量下降14.64%,二氧化硫排放量下降37.87%。
        在实际运行中,力求更好更快。
        实现上述目标,今年重点要做好以下六个方面的工作:
        一、高度重视“三农”工作,发展现代农业,推进新农村建设
        以建设社会主义新农村为统揽,全面贯彻落实党在农村的基本政策,突出完善农业农村的基础设施,加快农业产业化进程,建立健全农业社会化服务的基层体系,夯实农业农村发展基础。
        加快农业发展方式转变。提升农业综合生产能力,提高现代农业装备水平,完善种粮直补、良种补贴、农机购置补贴、农资综合补贴等惠农政策和价格支持制度,强化“五新”技术推广,推进病虫害防治专业化统防统治,巩固农产品保障供给能力。大力发展现代农业,加强“福鼎白茶”品牌的宣传,提升茶叶的质量和效益,支持组建村级茶叶合作社,建设省级茶叶种植基地,推进点头茶业集中区建设,促成茶饮料和茶枕项目落地建设;重视福鼎槟榔芋、四季柚两大特色农产品的产业化发展,抓好品种提纯复壮,扶持精深加工,扩大市场营销,争创福鼎槟榔芋的“中国驰名商标”;继续推进以菇富农,发展珍稀草生菌类,实施食用菌工厂化栽培项目,建设闽浙边界蘑菇专业市场;加快畜禽养殖规划,支持生猪、奶牛等规模养殖和生态养殖,推进畜禽养殖加工一体化;引导水产养殖业有序发展,做好海洋功能区划调整,优化网箱和浅海滩涂养殖布局,推进花鲈良种繁育产业化项目,扶持紫菜产业化发展和店下等乡镇紫菜加工基地建设。健全农产品质量监管体系,发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品。
        继续深化农村综合改革。稳定和完善农村基本经营制度,加强土地承包经营权流转管理和服务,支持农民发展多种形式的适度规模经营。深化以明晰产权、承包到户的为重点的集体林权制度改革,推行林权抵押、资源评估、采伐管理和可持续经营等制度配套,提高林权证发放到户率。推进农村水利工程管理体制改革,建立和完善水资源合理配置和有偿使用制度。进一步完善海域和内陆水域养殖证制度,健全海域使用评估补偿机制。加快发展农民专业合作组织,培育发展专业化、市场化的农业社会化服务体系。创新农村工作机制,继续完善干部驻村任职、农村“六大员”等制度。继续深化村级公益事业投入长效机制改革,争取列入全省农村公益事业“一事一议”试点县(市)。
        加强农村基础设施建设。继续实施病险水库和海堤除险加固,推进农村饮水安全工程建设,解决3.6万农村人口饮水困难。加快建设管阳至沈青省际公路,完成岩前至白琳、普后至叠石、后井至管阳公路建设,推进前岐至姚家屿公路、沙埕至沿浦交战公路及硖门隧道建设,完成公路“安保工程”100公里,改造危桥3座,切实改善农村交通条件。加快筹建八尺门避风锚地,提高沙埕港防台避风安全性。积极实施一批土地整理和围垦项目,努力实现耕地占补平衡。继续开展“农村家园清洁行动”,新建500口农村户用沼气池和一批村级垃圾处理设施,改善农村人居环境。认真实施生态补偿制度,加快南溪水库、水北溪、金钗溪、溪头溪等重点流域环境综合治理,开展水源保护区内生产性、经营性排污口及违章建筑的专项整治,推进生态公益林、湿地、沿海防护林保护、绿色通道建设和“青山挂白”治理,绿化美化生态环境。支持“老少边岛”地区经济社会发展,认真落实库区移民后期扶持政策,抓紧做好南乾新村整体搬迁安置工作,继续实施“造福工程”和地质灾害点搬迁,强化基础设施配套,完成1000户3000人以上搬迁任务。
        二、坚持工业立市战略,转变发展方式,提升产业层次
        紧紧把握保持经济持续快速发展与加快经济发展方式转变的有机统一,始终围绕扩大产业规模、延长产业链、提升产业化水平,全力推进工业平台建设和基础设施配套,坚定不移地推进工业立市进程。
        加快临海产业发展。继续完善沙埕港总体规划及专项规划编制,科学定位产业发展方向,整合港湾资源,强化港口码头的建设、管理和岸线的有效保护、有序开发。坚持基础设施先行,加快八尺门至杨岐疏港公路建设,实施福建头至八尺门10万吨轮船进港航道工程,推进沙埕港5万吨码头及后港作业区建设,抓紧陈厝里搬迁、渔排清理和码头勘探、设计等前期工作。立足工业发展远景,加快完善环沙埕湾用水的中远期规划,抓紧实施管阳溪跨流域引水工程,扩建罗口水库,满足工业用水需求。加快临海项目的引进和落地建设,主动开展石化、钢铁、物流、仓储等大型临海产业的招商活动。抓住两岸“大三通”机遇,推动对台经贸交流与合作,加快沙埕港开放开发,力争在口岸开放方面取得新突破。
    优化工业发展平台。创新工业园区管理体制和运作机制,整合福鼎工业园和文渡、双岳项目集中区各类资源,提升园区管理水平和产业发展层次。加快福鼎工业园区和各项目区基础设施建设进度,完善项目区供电、供水、交通、防洪及生活设施的配套。推进水井头、铁塘里、双岳等项目区污水处理设施、龙安第二污水处理厂和温州园金属表面处理集控区建设,确保完成岙里项目区污水处理站、文渡项目区污水处理厂建设。盘活项目区土地资源,考核已供地企业的投资强度、生产规模、经济效益和社会效益,鼓励企业挖掘内部潜力,集约用地,扩大生产;文渡、龙安、双岳等项目区着手后续跟进项目的用地准备,拓展发展空间。做好“沙埕湾经济开发区”申报省级经济开发区工作,促进工业经济进一步做大做强。
        着力培育产业集群。抓紧编制工业项目集中区规划,明确功能定位,制定完善产业发展措施,引导工业企业向项目区分类集中,实现从集中办企业向集中做产业转变。继续引进特钢、泵阀制造、医药化工、船舶修造项目;积极申报国家级“合成革产业基地”,引进合成革下游产品企业,延伸产业链;加快引进外地优质石材荒料,推进石材行业的技术改造和白琳石材加工区建设。扩大企业群体,加快产业聚集,扶优扶强优势产业,提升产业规模和层次。大力实施品牌带动战略,充分发挥现有工业制造业品牌优势,提升公共品牌共享水平。要扩大“中国化油器名城”的品牌效应,加大电喷系统与电控化油器的开发力度,引导化油器行业向整机发展。积极实施创新带动战略,搭建产学研合作和对接平台,支持企业实施技术提升工程,促进企业加强技术研发和新产品开发,提高自主品牌和高技术含量、高附加值产品比重。培育绿色经济,发展低碳产业,实现经济可持续发展。
        三、加快实施内需拉动,发展旅游商贸,繁荣城乡市场
        统筹城乡第三产业的发展,着力提升旅游消费比重和拉动作用,建设和培育一批市场载体,搞活商贸流通,大力发展现代服务业,构建比较完善的服务体系,加强财税和金融工作,支持地方经济又好又快发展。
        大力发展旅游业。进一步编制完善旅游规划,加快世界地质公园申报工作,努力争创国家5A级旅游景区、国家森林公园和全国文明风景旅游区。举办第八届太姥山文化旅游节暨福鼎美食(小吃)文化周活动。抓住高速铁路动车组向南北大中城市延伸的契机,逐步完善旅游服务体系,提升旅游产业素质,努力构建大旅游格局。加快建设和完善旅游基础设施配套,改进景区区间交通服务,抓紧建设福鼎旅游集散中心。开发红色旅游、文化旅游、核电工业旅游线路,提升嵛山岛、秦屿牛郎岗、沙埕小白鹭、磻溪九鲤、白琳翠郊等景区景点的客源比重和游客消费层次,鼓励农村群众投资开发乡村休闲度假旅游、海上休闲渔业旅游项目。全年计划接待游客200万人次,实现旅游收入9亿元,分别增长20.5%和21.6%。
        繁荣城乡商贸流通。加快编制商业网点规划,抓紧市中心市场改造项目的前期工作,建设一批大型专业批发市场,发展现代物流园,提高商业辐射能力。落实鼓励服务业发展的投资、税收、用地和价格政策,巩固提升商贸、餐饮、娱乐、交通运输等传统服务业,大力发展中介、物流、担保、家政服务和电子商务、科技咨询等现代服务业,加速构建就业容量大、经济效益好、社会功能强的现代服务业体系。努力拓展农村消费,改造提升秦屿、管阳等乡镇农贸市场和批发市场,大力发展食品、日用品、药品、农资等经营店和加盟连锁“农家店”,继续实施家电下乡、汽车下乡和以旧换新,做好售后服务。切实整顿和规范经济市场秩序,加强对关系民生的价格监管,打击假冒伪劣产品和欺行霸市、垄断经营的不法行为,确保市场健康发展。
        提升财金服务水平。贯彻落实中央实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,规范税性收入和非税收入征管,强化重点税源监管,依法征税,公平税赋,足额入库。充分发挥财政职能作用,继续支持重点项目建设,扶持优势产业发展,灵活运用财政贴息、补助、奖励等措施,加大对就业容量大的中小企业、技术创新型企业的扶持力度,努力培植长效型支柱财源。加强金融服务,进一步密切与开发银行、深发行等商业银行的沟通合作,支持海峡银行及其他股份制银行到我市设立分支机构,实现村镇银行正式营业,有效增加信贷投入。着力破解融资难题,加强社会信用体系和融资担保体系建设,运作好中小企业担保公司和创业投资公司,为更多的中小企业提供融资担保服务;支持有条件的企业上市,使优势企业做大做强。充分发挥涉农金融机构的作用,推进农村信用社改制试点,鼓励邮政储蓄银行拓展农村金融业务,开发适合农村的金融产品,加强和改进农村信贷服务。
        四、坚持项目带动战略,强化招商引资,增强发展后劲
        始终把项目带动作为推动投资稳步增长、推动生产要素聚集、推动产业结构调整优化、推动县域经济发展的最重要手段,创新项目工作机制,强化项目生成和推介机制,增强项目建设对经济社会发展的拉动作用。
        全力开展招商引资。坚持把招商引资作为扩大经济总量、持续加快发展的重中之重,大力实施回归和承接战略,鼓励福鼎籍在外创业乡亲人员回归、资金回流、企业回迁,主动对接浙南地区和长三角、珠三角经济区的产业转移。创新招商方式,建立招商对象的目标客户数据库,充分发挥各乡镇(街道)、项目区的招商主体作用,开展集群招商,加强小分队招商;重视发挥各地福鼎商会、行业协会的桥梁、纽带作用,支持开展中介招商、以商招商。突出产业招商,特别在引进合成革下游产品等关联度高、延伸我市现有产业链的重大项目,力争引进国内外大型企业、财团到我市投资兴业。发挥招商平台功能,积极筹备、精心组织参加“上海世博会”、“9·8”投洽会、“6·18”海峡成果交易会以及台湾、香港等地招商活动。建立招商引资的激励机制,激发各界的招商引资热情,拓宽招商引资的渠道。坚持服务带动战略,持之以恒抓好软环境建设,认真落实《福鼎市优化投资环境暂行规定》,进一步创新服务机制,提高办事效率,兑现服务承诺。继续发挥“工业服务队”的作用,及时为企业排忧解难。
        保持投资持续增长。围绕重点产业、交通设施、城镇配套和民生保障等方面,今年安排重点建设项目76个,总投资120亿元,年度计划投资28.5亿元。继续服务好核电项目建设,确保硖门高速公路互通、核电站专用进厂公路顺利推进。全力推进镍铁合金、精细化工、德诺纸业和潮音输变电等一批新项目建设,加快福鼎火车站站前大道、友力化油器、江南船舶等一批续建项目的建设进度,确保盈浩工艺、利都超纤等一批项目实现投产。认真开展“交通建设年”活动,实施沈海高速复线等一批“大港口、大通道、大物流”的项目。积极做好渔井围垦、燃气中心站、马鞍山变电站等项目前期工作。千方百计加快项目建设进度,倒计时安排工期,科学组织施工,力争提前超额完成年度投资计划。
        优化项目管理机制。认真研究国家产业规划和政策,结合我市实际,做好“十二五”规划编制工作。加强与中央、省、宁德市规划的衔接,精心谋划一批事关全局的重大项目,争取更多项目挤进上级投资“大盘子”,为“十二五”发展打好基础。全力保障项目建设,进一步完善处级领导挂钩重点项目制度,一挂到底,把项目责任落实到人,落实到点;建立部门协调、上下联动的项目推进制度,发改、建设、国土、环保、经贸、海洋、港务、林业等重点部门要强化审批服务意识,相关乡镇(街道)要按照属地管理原则,全力落实好征地、用海、拆迁、移民、补偿、安置等各项任务;主管部门要按照《签约项目跟踪落实制度》的要求,全程衔接项目宣传推介、洽谈签约、代办手续、投资建设等各个环节,帮助协调解决项目实施全过程中出现的各种问题;执法部门要把监管融入到服务中,积极谋划,主动服务,避免折腾,促进项目有序建设、快速推进。
        五、科学统筹城乡建设,完善城市功能,提高城镇化水平
        按照“东扩南移面海”的城市发展战略,坚持建设与管理并重,把福鼎打造成闽浙边界优美宜居城市。积极开展小城镇试点,通过强镇扩权,促进城市功能向城镇扩展,加快提升城镇发展水平和城镇综合承载能力。
        加快城乡规划编制。认真贯彻实施《城乡规划法》,科学谋划城市发展布局。抓紧编制城市分区规划、专业规划和控制性详细规划,突出抓好城区给排水、电力、电信、燃气、交通及绿化等规划,加快完成沿八尺门湾扩展新城区的发展规划、海湾新城规划和火车货运站周边地块控制性详规编制。继续开展城镇体系规划编制,遵循可持续发展战略,注重与经济社会发展要求以及土地利用总体规划相衔接,根据中远期发展需要,编制完成沿海和高速公路沿线的城镇总体规划,逐步建立各具特色的现代化城镇规划体系。强化规划职能,加强规划管理,严格规范审批,加大打击违法建设力度,维护规划的权威性和严肃性。
        加快完善城市功能。全力推进百胜新区、潮音岛新区、海湾新城建设,加快桐山溪河口整治工程及江滨南大道、资国大道、潮音大桥等建设步伐。坚持新区建设与旧城改造并举,积极稳妥推进桐北片区、前店片区改造和中山南路拓宽,加快实施麦芽厂、原汽车站、中行等片区改造,实施金龙小区、龙泽小区、富民山庄三期、瑞景香江等住宅小区建设。抓好城市供水、污水处理等事关民生的重点项目,完成天湖路、江滨西路建设,实施桐山溪景观工程、龙山溪护坡绿化改造和龙山公园路网建设。进一步理顺城市管理体制,加快城市管理重心下移,强化街道(社区)在城市管理中的基础性作用,推进城市公共服务市场化进程,促进日常管理从突击性向常态化转变。综合治理城市“脏乱差”,规划设置定时定点的便民摊点,试行城区临时地段停车泊位有偿服务。继续完善城市公交体系,加快公交场站建设,发展城区公交车、出租车,规范经营行为,严厉打击和清理各类非法营运车辆,切实改善城市交通状况。重视社区建设,加大社区办公场所建设力度,改善工作条件,落实社区“三有一化”;健全社区服务体系,引导扶持社区发展服务群众物质、文化生活和城市基础管理等各具特色的产业,增强社区公共服务功能。
        加快城镇化建设进程。紧紧抓住秦屿镇列入全国第一批小城镇发展改革试点和全省小城镇综合改革建设试点的有利时机,落实好省政府赋予的管理服务、财税、土地、基础设施投资、房地产、户籍、就业和金融等方面22条政策,建设宜居的城镇综合体,并力争五年初见成效。立足各具特色的区位、资源等优势,设立1-3个市本级小城镇改革建设试点乡镇,强化城镇基础设施、公共服务等配套建设,提高城镇综合承载能力,有序推进符合条件的农村转移人口逐步在城镇就业、落户并享有同等权益。以工业化带动城镇化,促进工业项目区在吸纳农村劳动力、提高城镇工业化水平和经济综合实力等方面发挥更大作用。
        六、坚持以人为本理念,关注民生民安,构建和谐社会
        以最广大人民的根本利益为出发点和落脚点,高度重视人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,发展社会事业,协调社会利益,维护社会公平正义和安定团结。
        健全社会保障体系。把扩大就业作为经济社会发展的优先目标,完善就业补贴、税费减免、小额担保贷款等就业优惠政策,重点推进城镇“零就业”家庭、农村贫困家庭就业和下岗失业人员再就业,力争全年城镇新增就业5000人,下岗失业人员实现再就业1000人,农村劳动力转移6000人。积极扩大养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面,推动养老保险无障碍转移接续,认真开展新型农村社会养老保险试点工作,让符合条件的人员按时足额领取养老金。继续完善城镇居民基本医疗保险,做好企业退休人员养老保险待遇调整工作。滚动实施城乡低保,逐步将城乡低收入家庭60周岁以上老年人、重症患者纳入城乡医疗救助范围。进一步发展市、乡、村三级福利设施建设,筹建福利中心和救助站,加强临时救助制度建设。统筹解决困难群众住房需要,实施新一轮农村危房改造和城区保障性住房建设,新建254套经济适用房和279套廉租房,发放住房补助120户。
        注重发展社会事业。突出教育优先,加快校舍安全工程建设,科学规划调整中小学布局,发展优质高中教育和学前教育,扶持和规范发展民办教育,做好职业教育和特殊教育工作,推进义务教育均衡发展。围绕“人人享有基本医疗保健服务”目标,建立和完善三级公共卫生体系,规划建设市医院百胜新院区,加快二期病房综合楼建设,完成妇幼保健院搬迁,推进佳阳、前岐、磻溪等乡镇卫生院建设,争创全国中医先进市。继续提高新型农村合作医疗筹资水平和补偿标准,全面实施基本药物制度,乡镇卫生院、社区卫生服务中心实行药品零差价。加强人才培养,完善和落实人才优惠政策。注重科技创新,继续实施知识产权强县工程和企业知识产权战略,努力在产业关键技术和共性技术方面取得实质性进展。推进文化体育事业发展,支持文艺创作,编纂“太姥文化丛书”,力争设立国家级摄影创作基地,加强非物文化遗产的传承和保护,继续实施乡镇综合文化站新改扩建、文化信息共享工程和农家书屋建设;加快有线数字电视整体转换,在城区增设LED显示屏;继续开展全民健身活动,完善城乡公共体育设施,完成体育中心田径场建设。依托群众性精神文明创建活动,立足街道社区教育、文明市民教育、学校道德教育,倡导文明生活方式,增强市民自觉维护公共秩序和遵守公共环境卫生的意识。严格落实环保目标责任制,加大饮用水源保护区、畜禽养殖污染的治理力度,继续开展行业性整治工作,抓好农村环境保护与建设,强化建设项目环境管理;重视节能减排,建设环境监测分中心,加强对重点排污企业和行业的监管,支持企业实施节能技术改造,推广使用国Ⅲ汽油,全面完成“十一五”节能减排目标。进一步强化计生工作机制,巩固“创优”成果,扎实推进村民自治和齐抓共管的工作新格局,稳定低生育水平。发展社会福利事业,加强老龄工作,支持老年人活动中心和老年公寓建设,逐步向全市村居(社区)推广居家养老服务试点工作。认真落实妇女和儿童发展纲要,切实维护和保障妇女儿童合法权益,继续关心帮助单亲家庭、特殊困难家庭子女、农村留守儿童以及进城务工人员子女。认真做好第六次全国人口普查工作,为科学发展提供决策依据。扎实推进县级机构改革,加大清理在编不在岗工作力度;规范驻外机构建设,完成驻京办撤销工作。继续办好一批惠民实事,让全市人民共享发展的成果。
        努力维护社会稳定。推进新一轮“平安福鼎”建设,加强社会治安综合治理,逐步完善“社区矫正”,深入开展打击“两抢一盗”等刑事犯罪活动,大力整治“六合彩”等黄、赌、毒丑恶现象,着力解决社会治安突出问题。继续深入开展“五五”普法活动,增强公民法制观念和依法维权、依法办事的自觉性。健全基层群众自治机制,促进依法直接行使民主权利,依法管理和规范社会组织、社会事务,协调各种利益关系,维护社会公平正义。严格落实安全生产责任制,深入开展安全生产专项整治活动,保持安全生产平稳态势。完善公共突发事件应对机制,及时有效处置好各类突发公共事件。全面落实党的民族宗教政策,依法管理宗教事务;倾斜扶持少数民族乡村经济社会发展,促进民族团结进步。巩固发展军政军民团结,继续关心支持驻鼎部队建设,加强民兵、预备役建设和海防、反走私、人防工作,妥善安置转业退伍军人,不断提高双拥模范城市创建水平。进一步畅通信访渠道,按照新时期信访“路线图”规定的程序和要求,引导群众依法表达诉求,继续深入开展“大接访”活动,积极化解矛盾,促进社会安定稳定。
     
    加强政府自身建设
     
        面对新形势、新任务,全市各级政府担负的责任十分重大,全体公务人员肩负的任务更加繁重。各级各部门要按照市委提出始终把握又好又快、先行先试、抢抓机遇、破解难题、真抓实干“五个关键”的要求,切实增强责任意识,全面落实发展重任。
     
        一、忠诚履责。“政治路线确定之后,干部就是决定的因素”。全体公务人员要把对党、对国家、对事业的忠诚转化为干事创业的动力,倍加珍惜现有的发展形势,倍加呵护良好的发展氛围,始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态,时刻怀着对家乡、对人民的真挚感情,把全部心思凝聚到干事上,把全部本领释放在发展上,不以岗位平凡而自甘平庸,不以工作平淡而不思进取,坚定发展信心,加倍努力工作,全力担负起加快发展,实现跨跃的历史重任。经济总量较小、发展相对滞后是福鼎最大的市情,前有标兵、后有追兵是福鼎面临的态势,周边形势在倒逼着我们加快发展,人民群众在期盼着我们加快发展。职之所在,责之所系,全体公务人员都要有强烈的危机感和落后感,把岗位作为争创一流业绩的舞台,把责任视为实现赶超跨越的使命。思想解放的程度决定发展的速度,墨守成规,按部就班,福鼎充其量也只能小步慢走。全体公务人员要主动解放思想,全力先行先试,勇于突破禁锢,敢于打破常规,在领导方式、管理体制上寻求突破,在发展思路、运作机制上胜人一筹。我们允许在探索中有失误,但绝不容忍工作中不作为,要时刻牢记“凡是有利于促进福鼎生产力发展的事,凡是有利于提升福鼎综合竞争力的事,凡是有利于提高福鼎人民生活水平的事,就大胆想、大胆闯、大胆干”。全体公务人员要牢固树立中心意识、大局意识,坚持原则性与灵活性的有机统一,各级领导干部要身先士卒,率先垂范,敢于碰硬,敢担责任,努力消除阻碍发展的落后机制和妨碍工作的人为因素;对那些思想僵化、方法老套,只讲客观条件,不讲主观努力,能办不办、急事慢办,造成工作延误和负面影响的,要严肃处理。
        二、高效履责。要打造高效运转的行政环境,全体公务人员要提高行政执行力,对市委、市政府确定的每一项工作都要雷厉风行、一以贯之;各级各部门要切实简政放权,主要领导、分管领导、办事人员要理清职责权限,谁能定的事马上定,谁能办的事马上办,坚决摒弃只说不做、不推不动的疲沓之风,杜绝凡事必请示、凡事都研究的官僚习气;要消除一切“中梗阻”,部门之间、岗位之间严禁互相推托、互相掣肘,更不允许以小团体利益凌驾于全局利益之上。要提高紧张快速的工作节奏,全体公务人员要有紧迫的时间观念和效率意识,抢抓机遇,当仁不让,加快发展,只争朝夕,以时间换空间、以频率换效率、以速度换跨度;在行动上快人一拍,工作快上手、项目快推进、矛盾快化解、目标快完成。要推行便捷透明的审批流程,深化行政审批制度改革,发挥行政服务中心作用,明确窗口职能、工作流程和办结时限,实行推进项目审批环节的倒逼机制,营造“零障碍、低成本、高效率”的服务环境。要建立明晰可行的落实体系,科学制定量化到人的责任机制、规范高效的运作机制、公正严明的考核机制,做到每个项目有人抓,每项工作有人干,每个环节有人管。要加强责任落实的跟踪督查,强化绩效评估,将结果与公务人员年度考核、评比、任免挂钩,奖勤罚懒,倡导有为才有位,杜绝行政不作为,在机制体制上确保责任落实。
        三、依法履责。要切实依法行政,认真贯彻落实依法行政实施纲要,推进依法治市进程,严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责,完善政务公开制度,建立健全行政执法责任制和执法过错追究制,提高政府公信力。要规范权力运作,继续推行部门、国库集中收付、政府采购以及建设项目招投标和经营性土地“招拍挂”制度,强化领导干部经济责任审计,加大对重点领域、重点部门、重点项目的专项检查和审计跟进力度,从源头上规避风险。要认真接受监督,坚持向市人大及其常委会报告工作制度,自觉接受人大的法律监督、工作监督,依法执行人大及其常委会的决议、决定,认真办理人大代表建议、意见;坚持定期向市政协通报情况,主动接受政协的民主监督,认真办理政协委员提案;虚心听取党外人士和人民团体的意见,主动接受新闻舆论和社会公众监督,广泛集中民意民智。要筑牢拒腐防线,认真遵守《党员领导干部廉洁从政若干准则》,严格落实党风廉政建设责任制,进一步强化“一岗双责”制度,完善教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系,加强对权力的监督制约,确保各级各部门阳光运作职权,依法履行责任。
        各位代表,加快发展、实现跨跃是我们奋勇前进的强大动力,更是全市人民的衷心期盼。尽管前进的道路并不平坦,但我们有信心、有决心战胜一切困难,推进经济社会又好又快发展。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,在中共福鼎市委的正确领导下,进一步解放思想,凝心聚力,团结拼搏,鼎力争先,为海峡西岸经济区东北翼滨海旅游工业城市的美好明天而努力奋斗!
     
     
    附件:  一、2009年我市国民经济主要指标完成情况
    主要经济指标
    预期增长
    (%)
    实际增长
    (%)
    增幅居宁
    德市位次
    宁德市实际增长(%)
    全省实际
    增长(%)
    地区生产总值
    13.0
    15.5
    1
    13.3
    12.0
    财政总收入
    /
    16.1
    /
    11.7
    11.7
    其中:地方级
    财政收入
    2.2
    16.8
    2
    13.7
    11.9
    工业总产值
    17.2
    25.0
    4
    20.1
    /
    其中:规模以上工业总产值
    19.6
    28.5
    5
    22.7
    15.7
    农林牧渔
    业总产值
    6.0
    6.7
    2
    6.1
    5.0
    全社会固定
    资产投资
    20.0
    10.5
    /
    21.0
    20.0
    其中:城镇固定资产投资
    20.7
    14.7
    6
    23.6
    21.0
    社会消费品
    零售总额
    17.3
    16.6
    2
    14.0
    16.5
    外贸出口
    10.0
    33.7
    1
    -15.1
    -6.4
    实际利用外资(验资口径)
    5.0
    -21.0
    6
    48.7
    1.2
    城镇居民人均可支配收入
    10.0
    10.0
    4
    9.8
    9.0
    农民人均
    纯收入
    10.1
    9.0
    2
    8.0
    7.8
    二、名词解释
    1、上海世博会十大名茶(按音序排列):安溪铁观音(福建,乌龙茶类)、都匀毛尖(贵州,绿茶类)、福鼎白茶“太姥银针”(福建,白茶类)、湖南黑茶(湖南,黑茶类)、润思祁门红茶(安徽,红茶类)、天目湖(富子)白茶(江苏,绿茶类)、武夷岩茶(即大红袍,福建,乌龙茶类)、西湖龙井(浙江,绿茶类)、一笑堂六安瓜片(安徽,绿茶类)和张一元花茶(北京,属绿茶再加工茶)。P2
    2、“万村千乡”工程:是指国家通过财政扶持,引导城市连锁店和超市等流通企业向农村延伸发展“农家店”,形成以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通网络。 P3
    3、“农改超”工程:即农贸市场超市化改造工程。P3
    4、“家电下乡”:指对农民购买纳入补贴范围的家电产品给予一定比例的财政补贴,以激活农民购买能力,扩大农村消费。P3
    5、7个陆岛交通码头:分别为双屿、岗尾、沙埕、南镇、芦竹、牛郎岗、小白鹭码头。 P4
    6、农村公路“上衔下延”:“向上衔接”是指建制村通建制村、建制村通乡镇、乡镇通乡镇、乡镇通县、县通县以及通往省级旅游(风景)区功能的农村公路,这些公路项目统称为“农村公路网络项目”。“向下延伸”是指向自然村延伸的公路,只为自然村村民的生产生活出行服务。P5
    7、“农村家园清洁行动”:即从2006年开始,全省每年对100个镇(乡)、1000个建制村完成村镇垃圾治理任务,改善农村人居环境。P5
    8、新型农村社会养老保险:又称为“新农保”。新农保是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等政策之后的又一项重大惠农政策。采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合,其中中央财政将对地方进行补助,并直接补贴到人。P5
    9、“两免一补”:指对农村义务教育阶段家庭经济困难学生免杂费、免书本费、补助寄宿生生活费,不让学生因家庭经济困难而失学。P5
    10、“2131”工程:指文化部提出的“在21世纪初,实现农村一村一月放映一场电影目标”的文化工程。P6
    11、省界断面水质自动监测站:即在闽浙边界处建设一站房,安装一套水质自动监测仪器,进行24小时远程实时监控边界即时水质状况并传输有关数据。P6
    12、社区矫正:指将符合社区矫正条件的罪犯置于社区内,由专门的国家机关在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下,在判决、裁定或决定确定的期限内,矫正其犯罪心理和行为恶习,并促进其回归社会的非监禁刑罚执行活动。P7
    13、农业“五新”技术推广:指的是新品种、新技术、新肥料、新农药、新机具。P9
    14、农村“六大员”:指为“三农”服务的技术队伍,包括农民技术员、社会治安综合治理协管员、计生管理员、国土资源和规划建设协管员、乡村医生、文化协管员。P10
    15、福建头:在沙埕南镇半岛东北角凸出部。P11
    16、低碳产业: “低碳产业”是以低能耗低污染为基础的产业。在全球气候变化的背景下,“低碳经济”、“低碳技术”日益受到世界各国的关注。P12
    17、绿色经济:绿色经济以经济与环境的和谐为目标,将环保技术、清洁生产工艺等众多有益于环境的技术转化为生产力,并通过有益于环境或与环境无对抗的经济行为,实现经济的可持续增长。P12
    18、信访“路线图”:指信访事项办理程序:调节、行政三级办理、法院两审终审、检察院法律监督、人大监督。P13
    19、小城镇试点:省政府出台《关于开展小城镇综合改革建设试点的实施意见》,确定在包括我市秦屿镇等在内的21个小城镇开展综合改革建设试点。 P15
    20、社区“三有一化”: “三有”即社区党建工作有人管事、有钱办事、有处议事,“一化”即加快推进城市基层党建区域化。P16
    21、太姥文化丛书:为了提升太姥山旅游的文化品位,促进经济和社会全面发展,市委宣传部即将编撰出版《太姥文化丛书》,丛书包括《海上仙都》、《太姥诗文》、《民间故事》、《民俗风物》、《畲族风情》、《宗教文化》、《福鼎茶话》、《美食文化》等,通过大量富有历史价值、文化价值和旅游观赏价值的图文资料展现福鼎的自然和人文景观、宗教和民族风情、文物和民风民俗等。P18
    22、LED显示屏: LED是由发光二级管排列组成的显示器件,具有耗电省、寿命长、成本低、亮度高、可视距离远等特点,已成为城市信息现代化的标志。P18
    23、“国Ⅲ”:是环保部门参照欧洲汽车尾气排放标准,相比目前使用的“国Ⅱ”标准,“国Ⅲ”标准要求汽车尾气中氧化氮排放量降低一半。P18
    24、2010年“为民办十件实事”:初步安排改善农村群众生活环境、加快教育文化卫生事业发展、改善城市面貌、改善农村交通条件、加强就业和社会保障能力建设、继续治理“餐桌污染”、保护好城乡环境、加强社会治安综合治理、续建保障性住房、加大对残疾人特殊群体的帮扶力度等,具体项目和内容以市委、市政府下发正式文件为准。P19
    25、报告中涉及的有关市区道路:将由市地名办统一向社会各界征集意见,以最终审定的名称为准。

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