——2009年2月25日在福鼎市第十五届

人民代表大会第四次会议上

 

福鼎市人民政府市长  倪政云

 

各位代表：

现在，我代表福鼎市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

 

 

2008年，全市各级人民政府在上级党委、政府和中共福鼎市委的正确领导下，紧紧围绕建设海峡西岸经济区东北翼滨海旅游工业城市的目标，以科学发展观统揽全局，积极应对国际金融危机的影响，创新发展思路，破解发展难题，较好地完成了市十五届人大三次会议确定的各项任务。全年实现地区生产总值90.51亿元，比上年增长15.2％；财政总收入7.15亿元，增长32.4％，其中地方级收入4.54亿元，增长34.3％；其他主要经济指标均超额完成预期目标，“十一五”规划中期目标执行良好。

一、致力率先发展，经济实力明显增强

项目带动成效凸显。大力实施回归和承接战略，广泛开展招商引资，全年签约项目39个，投资总额54.9亿元；新批和增资外资企业6家，投资总额5500万美元，其中合同利用外资4774万美元；实际利用市外资金20.9亿元，增长37.5％。重点项目建设稳步推进，市本级重点项目开工70个，累计完成投资18.85亿元，投资总量比上年同期增长35％；其中生产性项目57个，累计完成投资18.53亿元；列入宁德市的6个重点项目已全部动工，完成投资2.54亿元。海西首座核电站、闽东历史上最大的投资项目在秦屿备湾隆重开工，一期4台机组场平工程全部完成，1号、2号机组已进入全面建设期，累计投资已达59亿元；温福铁路（福鼎段）34.3公里隧道全线贯通，4966米桥梁完成浇注，各项控制性工程顺利推进，实现按期铺轨。加快沙埕港开发开放，编制《沙埕港船舶工业选址规划方案》和《沙埕港区开放水域及航路研究报告》，抓紧环沙埕湾道路配套，江南等造船项目进展顺利，港口吞吐量首次突破100万吨；商务部批复开放沙埕港对台近海渔工登船口岸，对台渔工劳务合作业务得以恢复经营。福鼎电网累计投资2.22亿元，创历史新高。全年共完成全社会固定资产投资36.1亿元，增长26.4％。

三次产业持续提速。农业经济稳步发展，农林牧渔业总产值25.15亿元，增长7.6％。重点培育和扶持茶叶、槟榔芋、四季柚、蘑菇、水产品等特色农产品生产，累计发展农业产业化龙头企业36家（其中省级4家）、农业产业化经营组织536个，海鸥水产食品有限公司被确定为第二批国家级扶贫龙头企业；品牌建设成效明显,被中国茶叶学会授予“中国名茶之乡”称号，福鼎白茶被国家质检总局批准为地理标志产品保护，6家茶叶企业进入中国茶叶企业百强，“品品香”牌福鼎白茶荣获中国名牌农产品称号，“九洋”牌虾皮获国家标准委颁发的“无公害农产品标志证书”，建立了大弹涂鱼养殖和太姥绿茶栽培国家级农业示范区。工业经济快速发展，完成工业总产值123.86亿元，增长28.2％，净增产值30.94亿元；完成工业增加值37.36亿元，增长22.0％，对经济增长的贡献率达58.7％；247家规模以上工业企业总产值达98.93亿元，增长35.1％，其中新增规模以上工业企业62家；全市产值亿元以上企业累计达22家，当年新增8家；支柱产业继续壮大，产值占全市规模以上工业产值的79.9％，其中化油器、食品、石材三大传统产业规模以上工业产值43.58亿元、增长19.0％，皮塑、泵阀、医药化工三大新兴产业完成产值35.47亿元、增长71.4％。第三产业日趋活跃，太姥山国家地质公园正式揭碑开园，地质博物馆建成并投入使用，太姥山申报世界地质公园已被正式列入向联合国教科文组织推荐名录，太姥山风景名胜区基础设施和旅游配套服务设施逐步完善，成为宁德市首家国家4A级旅游景区；全市共接待游客137万人次，旅游总收入6亿元，分别增长18.7％和25.5％；金融服务地方经济的力度加大，各项存贷款余额为58.31亿元和80.26亿元，分别比上年末增加12.97亿元和34.65亿元；交通、通信、餐饮、物流和文化娱乐等行业稳步发展，商贸流通繁荣活跃，服务业实现增加值33.47亿元，占地区生产总值的37.0％，增长10.9％。全年实现社会消费品零售总额35.97亿元，增长24.6％。

经济运行质量良好。产业结构进一步优化，三次产业比重从上年的16.6∶43.9∶39.5，变为16.2∶46.8∶37.0，其中第二产业比重提高2.9个百分点，“工业立市”战略成效日益显现。科技创新步伐加快，全市现有国家级高新技术企业1家、省级5家；品牌带动再创佳绩，新增省名牌产品10个、著名商标1个、优秀新产品6项；被中国机械工业联合会授予“中国化油器名城”称号。工业平台建设成效显著，福鼎工业园和文渡、龙安、双岳等项目区78家规模以上企业累计完成产值51.14亿元，占全市规模以上工业产值的51.7％，拉动规模以上工业增长29.1个百分点；龙安项目集中区被列为省第三批山海协作示范园区。企业效益总体良好，工业企业提供税收（含中央级）2.68亿元，占全市财政税性收入的43.9％，工业对经济的贡献率不断提高。外贸出口快速发展，全年外贸出口总额7894万美元，比增31.3％。节能降耗初显成效，全市万元GDP能耗同比下降0.7％，单位能耗继续低于宁德市平均水平；龙安污水处理厂已投入运行并实现在线监控，二氧化硫、化学需氧量分别完成年削减任务的115.2％和69.8％。

二、致力协调发展，城乡面貌不断改善

城乡规划逐步完善。认真执行《城乡规划法》，维护规划的严肃性。调整充实了市规划委员会，编制完成了城市近期规划和百胜新区、海湾新城、玉塘片区、江边工业小区及秦屿镇控制性详规，实施了贯岭、店下、嵛山、沙埕、管阳、白琳等乡镇和文渡、龙安项目区的总规修编和控规编制工作。新一轮村庄规划调整步伐逐步加快，20个建制村完成重新修编。

城市建设步伐加快。按照城市“东扩、南移、面海”发展战略，加快拓展新城区，扎实推进百胜新区、海湾新城、潮音岛小区等项目建设，城市建成区面积不断扩大，城市化水平逐步提高。加快市政路网建设，完成山前北路、环城东路北段、后胆桥改造，新建桐山步行桥，推进天湖路、江滨西路、春亭桥、站前大道、滨海大道等项目；加快供水设施建设，启动第二水厂扩建工程，改造潮音岛、城东路、麻坑里片区供水管网，市区饮用水质100％达标；加快城市园林绿化，建成一批道路绿化带，改造龙山溪、桐山溪沿河绿地，新建新坝亭鼎文化公园；加快污水和垃圾处理设施建设，着力推进市区污水管网铺设，城市污水处理厂投入运营，建成垃圾无害化处理场。加强城市管理，严厉打击非法买卖土地和乱滥建等行为，违法违章抢建之风得到有效遏制；公共汽车实行一元制营运，公交秩序明显改善；古城西路通过整治恢复道路功能，城区“脏乱差”综合治理取得初步成效。

新农村建设有序推进。全年镇村道路完成投资2.76亿元，建设总里程300公里。动工建设市区至沙埕、八尺门至龙安道路，硬化通村道路55个建制村229公里，于去年10月底在宁德市率先实现251个建制村全部通水泥公路。加快沿海基础设施配套，开工建设冈尾、双屿、南镇、小白鹭等陆岛交通码头。落实“六千”水利项目，解决23个村2.47万人安全饮水难问题，实施7座水库和一批海堤除险加固工程。完成1个新农村电气化镇、13个新农村电气化村建设，受益农村群众3652户14252人。加强农村“六大员”队伍建设，重新聘请农民技术员750人。继续实施“阳光工程”，培训农村劳动力1000多人，并全部实现对口就业。扎实推进“十村示范，百村整治”活动，硖门柏洋、秦屿冷城被确定为全省第二批新农村建设联系点；大力开展“农村家园清洁行动”，在全市80多个村开展“三清六改”，建成农村沼气池800口，垃圾焖烧炉19座，18个村垃圾处理系统通过省级验收。继续开展定点挂村联户帮扶和整村推进扶贫，有力促进扶贫开发工作。继续实施“造福工程”，完善地质灾害防范机制，搬迁群众882户3373人，佳阳造福工程集中安置点被确定为省级示范点，农村人居环境得到进一步改善。

三、致力和谐发展，社会事业全面进步

人民生活不断改善。城乡居民收入进一步提高，全年城镇居民人均可支配收入14159元，农民人均纯收入5587元，分别增长15.5％和17.3％；年末居民储蓄存款36亿元，比年初增加7.77亿元。社会保障体系进一步完善，新增城镇企业职工基本养老保险3451人，人均养老金标准提高122元；农村基本养老保险制度稳步实施，累计参保14038人；全面解决医改前关闭破产企业退休人员参加城镇职工基本医疗保险；城镇居民医疗保险全面启动，全市5.52万人参保；新型农村合作医疗资助标准从每人每年50元提高到80元，参合人数43.9万人；全市城乡低保对象19556人，全年发放低保金1841万元，城乡医疗救助598人次71万元；率先在宁德市范围内开展自然灾害公众责任保险，全市12.5万户农村房屋全部参加农村群众住宅保险；全市60马力以上渔船及6600多名渔工全部参保。同时，失业、工伤、生育、医疗等各项保险继续得到有效落实。城乡就业援助体系进一步健全，新增城镇就业5145人，下岗失业人员再就业1762人，当年农村劳动力新转移就业8190人，城镇登记失业人数1791人，登记失业率为3.75％。保障性住房建设力度进一步加大，动工建设苗圃一期经济适用房和北片区98套经济适用房。完善困难群体就业帮扶机制，认真落实税费减免、贷款贴息、社会保险补贴等政策，不断把发展成果惠及全市人民。

社会事业持续发展。义务教育阶段生均公用经费超过省定标准，免收学杂费1017万元，补助寄宿生生活费160万元；完成福鼎一中初中部教学楼、桐南慈济小学、山前中心小学基建项目；为边远山区学校老师每人每月发放特殊岗位津贴80-200元，农村义务教育“普九”债务累计化解52％；高考本科上线1715人，上线率38.4％；多渠道筹资110多万元，资助476名贫困学生圆了大学梦。加强对历史文化遗产的发掘保护，沙埕铁枝列入第二批国家非物质文化遗产名录，管阳西昆村被列为省级历史文化名村；重视文艺创作，启动“福鼎白茶杯”全国首届中学生地理标志征文大赛。实施农村电影放映“2131”工程、广播电视“村村通”和文化、科技、卫生“三下乡”活动，提前半年实现20户以上的通电村开通电视，广大城乡群众共享了北京奥运盛典。群众性体育健身活动蔚然成风，竞技体育水平不断提高，福鼎五中学生连翠仙在全国帆船锦标赛上夺冠。完成市医院引进人才生活区建设，全市医疗服务水平不断提高；社会各界弘扬伟大的抗震救灾精神，踊跃向四川汶川特大地震灾区捐款1119万元，市卫生系统医护人员赶赴灾区救死扶伤，受到省委、省政府表彰。广泛开展精神文明创建活动，秦屿镇、福鼎汽车站再获全国文明村镇、文明单位称号，市场管理服务中心被评为“全国青年文明号”。发挥统计信息、咨询、监督的整体功能，市统计局荣获“全国统计系统先进集体”称号。推进和谐社区建设，引导、扶持社区发展，服务群众物质、文化生活需要。认真落实人口和计划生育目标管理责任制，稳定保持低生育水平；实行免费婚检，至年末婚检率提高到100％。加强对桐山溪、龙山溪的保护，启动省界断面水质自动监测站建设，严厉打击沿溪小电镀、钝化等非法加工窝点。加强对土地资源的保护和利用，实施蕉宕围垦工程，推进土地整理，实现耕地占补平衡。

民主法治扎实推进。贯彻落实人大监督法及实施办法，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，严格执行人大及其常委会各项决议并向其报告工作，认真办理人大代表建议、批评和意见。支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真办理政协提案。全年办理人大代表建议128件，政协委员提案199件，办结率均为100％。密切与工会、共青团、妇联等群众团体的联系，广泛听取社会各界的意见和建议。大力开展“五五”普法宣传和矛盾纠纷排查调处工作，扎实推进“平安福鼎”建设，严厉打击各类严重刑事犯罪和“六合彩”等“黄赌毒”的突出问题，八大类严重暴力案件明显下降，连续七年实现命案全破。加强社会治安综合治理，完成市区治安动态视频监控系统一、二期工程，深入开展平安创建活动，健全基层综治机构。妥善处理各类信访问题，“大接访”活动取得成效，社会矛盾纠纷调处成功率达97.8％。严格依法行政，完善政府行政决策机制，规范行政执法行为，推行政府信息公开，加强机关效能建设。搞好部门预算改革，认真执行中央关于节约行政办公经费、支援抗震救灾的要求，从严控制行政支出。加大对重点领域、重点资金的审计力度，全年审计核减重点建设项目工程造价1140万元。严格落实党风廉政建设责任制，坚决查处破坏经济社会发展环境、损害群众利益的典型案件，起到了良好的警示教育作用。全面落实党的民族宗教政策，推动民族地区加快发展，佳阳乡经省政府批准改设畲族乡；宗教事务依法管理得到加强。严格落实安全生产责任制，突发公共事件应急处置能力不断提高，突出做好问题奶粉事件的调查及患儿免费筛查救治工作，保持社会安定稳定。同时，国防、双拥、支前、人防、老区、民政、档案、人事、对台、外事、侨务等工作也取得新进展。

各位代表，过去一年的成绩来之不易。面对复杂多变的形势，全市上下始终保持昂扬向上的精神面貌，积极化解各种矛盾和问题，振奋精神，锐意进取，经济社会发展取得新成效。在此，我代表市人民政府，向为福鼎发展做出贡献的人大代表、政协委员、离退休老同志、社会各界人士，向所有关心、支持福鼎建设事业的各级领导、垂直管理部门和驻鼎部队表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中存在的困难和问题，主要是：经济总量偏小，产业结构不尽合理，经济发展方式仍较粗放，区域发展不够均衡；受国际金融危机影响，经济增长减缓，有效应对市场风险能力不强，一些行业（特别是化油器）和中小企业生产经营困难；随着增值税转型改革，重点税源减收因素增大，加上政策性出台的增加支出，市级财政运转压力加大，乡、村两级财力严重不足；农业现代化水平不高，农民增收和新农村建设缺乏较高层次的产业支撑，农业基础设施薄弱，抵御自然灾害能力不强；城镇就业、社会治安的压力相对较大，群众迫切需要解决的难点和热点问题还很多，特别是历史遗留问题和阶段性政策不平衡等因素引发的群众上访时有发生，维护社会安定稳定的任务仍较繁重；城镇化水平不高，非法买卖土地、违法违章抢建仍然存在，“脏乱差”现象依然突出；少数部门和工作人员思想不开放、服务不到位，“中梗阻”和消极腐败现象不同程度存在。这些问题，需要我们采取更加有力措施，切实加以解决。

 

 

今年是新中国成立60周年，是实现“十一五”规划目标的关键一年，也是国际金融危机导致经济发展最为困难的一年。做好今年各项工作，意义重大而深远。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，按照建设海峡西岸经济区和环三都澳区域发展战略的决策部署，坚持“当先锋、谋对接、求先行”，坚定信心，应对挑战，把进一步扩大内需、促进经济持续较快增长作为首要任务，发挥区位、海洋、旅游三大优势，深入实施回归、承接、项目带动、品牌带动、创新带动和服务带动战略，突出社会主义新农村建设、“工业立市”、“旅游兴市”、“海洋强市”四项重点，弘扬“团结拼搏，鼎力争先”的福鼎精神，继续解放思想，增创发展优势，注重实干实效，破解发展难题，优化发展环境，推进经济社会更好更快发展，加快海西东北翼滨海旅游工业城市的建设进程。

今年我市经济社会发展的预期目标是：

——地区生产总值增长13％；

——地方级财政收入增长2.2％；

——工业总产值增长17.2％，其中规模以上工业产值增长19.6％；

——农林牧渔业总产值增长6％；

——全社会固定资产投资增长20％，其中城镇固定资产投资增长20.7％；

——居民消费价格指数力争低于103.9%；

——社会消费品零售总额增长17.3％；

——出口总额增长10％；

——城镇居民人均可支配收入增长10％，农民人均纯收入增长10.1％；

——城镇登记失业率控制在4％以内；

——人口自然增长率控制在6.5‰以内；

——化学需氧量同比下降11.3％；二氧化硫排放量同比下降40.7％。

在实际执行中，全市上下要鼎力争先，争取更好更快。

要完成以上的预期目标，今年重点要做好以下六个方面的工作：

一、加快农村改革发展，扎实推进新农村建设

深化农村改革。稳定和完善农村基本经营制度，严格规范农村土地管理，保持现有土地承包关系稳定并长久不变；按照依法、自愿、有偿原则，进行土地承包经营权流转，发展各种形式的适度规模经营；推进农村产权制度改革，巩固扩大集体林权制度改革成果，健全生态公益林管护补偿机制，建立海域使用权利益补偿机制；完善农村社会服务联动网建设，及时发布涉农信息，服务农业生产；搞好村级换届选举，落实村主干补贴有关政策，为农村经济社会发展提供坚强的组织保障；健全村务公开、民主管理制度，推进农村工作机制创新；继续完善干部驻村任职、农村“六大员”等制度，提升服务“三农”水平；挖掘集体土地、矿产、水资源等优势，因地制宜发展农村经济，不断增强村财的造血功能。

发展现代农业。认真落实中央各项粮食政策，改进种粮直补发放方式，加大对种粮大户的扶持力度，调动农民种粮积极性；落实最严格的耕地保护制度，鼓励土地垦复，防止耕地抛荒，完成宁德市下达的粮食生产任务，确保粮食安全。围绕建设“茶都、芋乡、菇城、海洋强市”目标，加快农业产业化、品牌化、规模化和标准化步伐，完善企业与农民的利益联结机制，扶持发展农业产业化龙头企业、农民专业合作社和行业服务组织，提高农业规模效益。狠抓茶叶品牌建设，创建福鼎白茶标准化集中加工园区，继续举办中国白茶文化节，协助宁德市办好第三届海峡两岸茶博会，积极争创中国驰名商标；扩大福鼎槟榔芋种植面积，加快品种提纯复壮，提高精深加工水平，注重营销宣传，在大型超市设立授牌专营点，把槟榔芋打造成福鼎最具特色的农产品之一；推进食用菌规模化生产，重点建设食用菌工厂化栽培示范厂、双孢蘑菇标准专用菇房和反季节“早蘑菇”示范基地；继续扶持林、竹、果等产业发展，不断提升产品附加值；加强重大动植物疫病监测和防治，防控高致病性禽流感，提高农产品质量安全水平。认真落实渔业发展的有关政策，恢复对台渔工劳务输出业务；建立健全科技指导体系，搞好农村适用技术培训，推广养殖新技术，加快佳阳水产养殖实验场项目建设；合理优化沙埕港内网箱和浅海滩涂养殖布局，开展海域水温监测和“海漂垃圾”治理工作，推进海洋和渔业生态环境建设。

改善农村基础设施。加大基本农田保护和标准化农田建设力度，力争完成6000亩中低产田改造和2500亩土地整理任务；积极实施番岐头围垦工程，抓好渔井围垦的前期工作，完成蕉宕围垦，确保耕地占补平衡；大力推进“六千”水利工程、小型农田水利，继续实施病险水库和海堤除险加固、双岳垦区防洪排涝等项目，科学规划八尺门内避风锚地，努力探索特大灾害风险转移机制，坚持和完善“预警到乡、预案到村、责任到人”的防灾减灾管理机制，增强农业和农村防灾减灾和救灾能力；抓紧推进管阳溪跨流域引水的前期工作，继续实施农村饮水安全工程；抓好农村公路“上衔下延”，逐步改造通往浙江的省际公路，量力而行硬化通自然村公路，积极探索农村公路养护办法；推进陆岛交通码头、农村客运站、候车亭等项目建设；继续开展“十村示范、百村整治”活动，确保完成60个电气化村建设任务，顺利通过电气化县（市）验收；深入开展“农村家园清洁行动”，建设农村沼气池600口和一批村级垃圾焖烧炉，改善农村人居环境；继续加大“造福工程”和地质灾害点搬迁力度，完成3000人搬迁任务；建立生态补偿基金，支持水源上游乡镇、村庄发展生态产业；加快治理畜禽、水产养殖污染和生态脆弱区，推进生态公益林、湿地、沿海防护林保护和绿色通道建设，完成人工造林2.9万亩，绿化美化生态环境。

促进农民增收。发挥“致富能人”的带动作用，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，不断提高农民素质；积极探索有效途径，鼓励发展高附加值的农产品加工业，提高农村非农产业发展水平；继续开展农村劳动力职业技能和转移就业培训，支持外出务工农民返乡创业，鼓励其他农民工就地就近就业；积极引导农民抓住重大项目建设、园区服务配套和铁路开通后迅速增加大量人流、物流等机遇，大力发展非农产业和城乡服务业，增加非农收入；坚持开发式扶贫方针，继续实施整村推进扶贫开发，实行市直部门“挂乡、包村、联户”帮扶制度，重视社会扶贫平台建设，广泛动员社会力量，扶持贫困村、贫困户发展生产、增加收入。

二、加快“工业立市”进程，构建工业经济发展新格局

加快沙埕港开发。抓紧开展沙埕港总体规划及专项规划编制，科学定位产业发展方向，保护好港口岸线、前沿海域和后方陆域等资源，为承接大型临港产业提供保障；坚持港口基础设施先行，加快八尺门至龙安等环沙埕湾疏港公路建设，实施沙埕港区虎头鼻至八尺门大桥10万吨轮船进港航道工程，积极推进港口作业区和杨岐铁路支线前期工作，拓展港口经济发展腹地；加快项目的引进和落户建设，主动开展石化、钢铁、物流、仓储等大型临港产业的招商活动，支持江南等大型船舶修造项目的建设；把握两岸“大三通”的机遇，认真完成对台交流合作项目的课题调研，努力在港口开发和口岸开放方面取得新突破；推进机制体制创新，尽快成立强有力的沙埕港建设机构，集全市之力超常运作，加速推进沙埕港开发建设。

优化工业发展平台。整合市级工业园区资源要素，健全各项职能设置，尽快制定园区运作的新机制；加快园区基础设施配套，文渡、双岳污水厂要抓紧建设，龙安污水厂要着手扩建，贯岭和岙里工业项目集中区的污水管网要铺设完成，水井头、铁塘里项目区要尽早建设排污系统，市金属表面处理中心要加快建设，各园区固废集中处理要规范有序，相关的水、电、路及脱硫等治污设施要同步完善；严格落实环保目标责任制，完善节能减排指标体系、监测体系和考核体系，强化在线监控，依法查处超标排放企业；整合项目区土地资源，完善闲置土地处置办法，促进集约节约用地，满足重大项目和二次招商用地需要；抓好新竣工企业的投产和已投产企业的达产达标，加快在建项目的建设进度，抓紧已签约项目的报批工作；实现新引进工业项目50个，竣工投产30个；拓展工业发展空间，抓紧江边项目区建设；完善园区布局扩展规划，鼓励企业增资，扩大生产规模，积极引进高新技术产业项目，建设有特色的园中专业园，努力使工业的企业数量和产业质量都实现跨越发展。全年要完成工业产值150亿元，其中规模以上工业产值123亿元。

培育产业集群。化油器产业要依托“中国化油器名城”品牌，积极争取省里支持，建立福建省化油器技术开发基地，鼓励企业参与修订国家化油器行业技术标准，掌握产品的核心技术，夯实行业龙头地位；汽摩配件行业要以项目区为依托，加强与国内外大型企业的分工合作，开发生产高科技产品，实现跨越式发展；食品行业要抓住啤酒、茶叶、果蔬、食用菌、水产等优势产品，加快基地建设步伐，走精深加工路子，推动龙头企业稳步健康发展；石材加工业要处理好开采与保护的关系，鼓励强强联合、集约经营，并引导石材企业拓宽生产品种，实现结构调整与转型；皮塑制品业要积极发展下游配套产品，提高产品档次，建成产业基地；同时，要重点扶持特钢、泵阀制造、医药化工等行业向产业集群发展，把工业经济做大做强。

提升企业素质。认真实施品牌带动战略，落实各类奖励措施，支持企业争创名牌产品、著名（驰名）商标、企业专利及高新技术企业的申报工作，扶持大吉剪刀争创中国驰名商标，鼓励现有名牌企业扩大规模、拓展市场，不断提高特色产品附加值和市场竞争力；加快技术创新，构建以企业为主体、产学研相结合的企业技术创新体系，推动相关企业组建技术创新联盟，积极做好“6·18”项目对接和成果转化，增强企业自主创新能力；坚持信息化带动，大力引进先进技术、管理经验和高素质人才，致力发展高新技术，提升企业发展后劲。面对国际金融危机的冲击，要特别重视加强与企业的沟通交流，帮助企业排忧解难、加强管理，鼓励企业练好内功、树立信心、共渡难关。

三、加快“旅游兴市”步伐，促进第三产业不断发展

大力发展旅游业。围绕争创“中国优秀旅游城市”的目标，以温福铁路通车为契机，整合旅游资源和旅游线路，完善旅游设施配套，创新开拓市场机制，加大宣传力度，努力打造太姥山旅游品牌，迎接新一轮的旅游高峰。要瞄准两岸“大三通”的机遇，借助社会力量与台湾民间团体的交流，吸引更多台湾同胞来鼎观光考察、寻根问祖、探亲访友；以太姥山为名片，主动对接台湾旅游资源，推动鼎台旅游合作、联动发展。认真做好迎接联合国教科文组织专家评委对太姥山申报世界地质公园的考察工作，坚持科学开发利用，切实保护嵛山岛、大嶂山等旅游资源。加大投入，完善太姥山的基础设施，改造林相，丰富山岳景区的四季景色，加快木栈道建设，把太姥山核心景区打造成精品景区，全力推进“太姥山申报国家自然遗产”工作；多渠道吸引资金，开发畲族风情、生态休闲、水乡渔村等新景点，继续抓紧秦屿、磻溪、嵛山、硖门等旅游服务基地建设，支持“金九龙大酒店”建成投入使用，规划建设一批宾馆，全面推进“食、住、行、游、购、娱”等旅游六要素上新台阶，不断提高旅游接待能力。全年要接待游客166万人次。

发展现代服务业。实施现代商贸和现代物流业发展规划，优化商贸流通服务业网点布局，积极引进大型超市，加快推进小商品城等物流项目前期工作，激活流通市场；大力发展物业管理、社区服务等生活性服务业，积极发展通讯、保险、汽车交易等现代服务业；支持科技开发、项目咨询、技术转让、技术评估等技术服务机构和策划、设计、调查、培训、评估、公证、融资担保等服务业发展；加快交通、运输业发展，扶持发展第三方物流，加强社会中介组织建设，培育发展各类要素市场，不断完善服务业功能。

提升财政金融服务水平。加强财政管理，密切关注国家财税政策，积极向上争取各类专项资金；大力培植财源，积极筹措资金，支持重点项目建设，增加新的经济增长点；努力拓展税源，加强财税收入形势分析和督查，切实做到依法征收、应收尽收；完善公共财政体系，优化财政支出结构，加大基础设施、民生支出和法定支出的投入；严格预算约束，加强行政事业单位固定资产管理，继续深化部门预算、政府采购等各项改革，严格收支两条线管理，增强政府宏观调控能力；发扬勤俭创业的传统，树立过紧日子的思想，建设节约型政府，带动创建节约型社会。加强政银企协作，拓宽与开发银行及各商业银行的沟通合作渠道，及时为企业提供产业和金融政策服务，积极向上争取贷款授信额度，全力支持金融系统横向开展跨区域协作和金融招商活动，扩充我市金融实力；加强企业上市的政策扶持，推动上市后备企业加快上市融资步伐；运作好中小企业担保公司和创业投资公司，多渠道筹措建设资金，满足企业对流动资金的需求，提高金融服务覆盖面。

四、坚定信心、扩大内需，努力增加投资、消费、出口

全力开展招商引资。大力实施回归和承接战略，促进市内企业和外来企业共同引领全市经济步入快车道。加大招商力度，建立招商对象的目标客户数据库，主动对接浙南和长三角经济区的产业转移，要充分发挥各乡镇、项目区的招商主体作用，开展好集群招商；发挥招商平台功能，积极筹备、精心组织参加“9·8”厦门投洽会等重大经贸活动，组团北上长三角、南下珠三角上门招商。提高服务水平，鼓励福鼎籍在外发展的企业家带技术、带产品、带资金回乡投资兴业。加强利用外资项目的招商工作，稳定和提升利用外资水平。改善投资环境，扎实开展“服务带动”活动，建设市行政服务中心，创新服务机制，简化行政审批，提高办事效率，落实优惠政策，兑现服务承诺，对投资者多服务、少收费，多指导、少罚款，多支持、少设卡，多理解、少指责，争创投资比较优势，积极营造全民重商的氛围。

抓好项目促进投资。以项目带动为龙头，进一步扩大内需，使投资拉动成为“保增长”的主要手段。一要夯实项目前期工作。紧紧抓住当前中央加大基础设施建设拉动内需的契机，全力以赴做深、做透、做实前期工作，千方百计把更多的项目挤进国家、省级计划盘子，重点抓好沈海高速复线、抽水蓄能电站等重大项目前期工作。二要加快在建项目建设。全力推进今年确定的百胜新区、江南造船等一批新建重点建设项目，加快八尺门至龙安二级公路、盈浩工艺品等一批续建重点项目的建设进度，确保经济持续发展。服务好核电项目的后勤基地、硖门柏洋高速公路核电站专用进厂道路、渔井砂石料场等配套建设，确保工程顺利推进；抓紧建设福鼎火车站、太姥山站的站前广场和通站大道等配套设施，确保铁路6月份顺利通车和火车站的顺利开站；积极推进110千伏杨岐变等输变电工程建设，开工建设文渡、潮音2个110千伏输变电工程，完善电网布局。三要优化项目管理机制。进一步发挥处级领导挂钩重点项目机制的作用，把项目责任落实到人，定期协调、及时解决项目建设中的具体问题，促进项目早开工建设、早达产达标，形成大中小项目滚动发展的格局，增强发展的后劲和活力。

不断扩大城乡消费。努力刺激消费，是“保增长”的重要渠道。要千方百计增加城乡居民收入，稳步提高居民最低生活保障标准，逐步增加城市和农村低保补助，积极发展消费信贷，提高居民消费能力。落实促进房地产平稳健康发展的政策，合理引导房地产消费。完善城乡消费网络，扎实开展社区商业“双进”工程，桐南、富民、海口社区要争创全国示范社区；加快建设闽浙边界粮油批发市场、农产品交易中心、水果专业批发市场，着手改造市中心农贸市场和部分乡镇农贸市场，带动乡镇农贸市场规范化发展；大力实施“万村千乡”、“家电下乡”、“农改超”等工程，发展农家经营点，不断开拓农村消费市场。强化市场物价监管，保障市场供给、物价稳定；充分发挥“12315”维权网络作用，坚决打击商业欺诈、制假售假等不法行为。继续深入开展产品质量和食品药品安全专项整治，治理“餐桌污染”，完善食品安全监管机制；加快美食餐饮、文化娱乐、休闲度假等服务业的发展，努力提高消费需求对经济增长的拉动力。

稳步开展对外贸易。持续推进外经贸发展，是“保增长”的有效途径。要积极引导外经贸企业用好、用足、用活政策，重点扶持出口企业大力开拓多元化国际市场，组织企业参加福建商贸行业投资合作洽谈会、海峡两岸网上投资贸易洽谈会，扩大我市商贸企业品牌影响力。稳定出口企业生产经营，支持海鸥水产、富视光学等龙头出口企业做大做强。积极培育外贸出口新增长点，推动化油器、石材、光学仪器、泵阀、皮塑等产业产品自营出口或由本市外贸流通企业代理出口，扩大出口规模。鼓励企业进口我市所需的各种资源和先进设备，提升产业技术水平，增强在国际市场的竞争力。

五、加快城市拓展步伐，推进城乡一体化进程

完善城市功能。认真贯彻实施《城乡规划法》，科学谋划城市产业发展布局，加快城市建设步伐。严格执行以控制性详规为核心的城市规划体系，重点抓好城区排水、电力、电信、燃气、交通及绿化建设等规划，力争新区的水、电、通讯管网全部下地，实现市区控制性详规全覆盖；围绕城市“东扩、南移、面海”发展战略，稳步推进百胜新区、海湾新城、桐南新城等新区开发和中行片区、前店片区、旧汽车站片区等旧城改造及“城中村”改造，不断拓展城市发展空间；加快市政道路建设步伐，新建环城北路和玉塘大道，续建天湖路、环城东路、江滨西路、南江滨大道、站前大道、中央大道，完成春亭桥改造，打通卡口路段，缓解市区交通拥堵状况；续建龙山公园，完成新坝亭鼎文化公园建设，绿化美化城市；加快城区污水管网等基础设施建设，不断完善城市功能，提高城市综合承载能力。

优化城市管理。充分发挥城管委组织领导和协调作用，不断健全和完善城市长效管理机制。继续推进城市垃圾、污水处理、自来水、燃气等公用事业市场化运作，加强城管执法、绿化管养、环卫保洁，提高城市品位；加大城建监察力度和市容市貌整治，继续完善堵疏机制，严厉打击违法建设行为，充分发挥街道、社区的作用，继续综合整治城区“脏乱差”，重视空气质量监管，治理噪音和油烟污染；整治城市交通秩序，打击非法营运，进一步规范公交运行模式，确保公交先行；深入开展“保护母亲河”活动，继续整治桐山溪，分期治理龙山溪，营造洁净、舒适的人居环境。

城乡联动发展。要充分发挥主城区、沈海高速公路暨复线、温福铁路沿线、港口开发、工业园区及项目集中区建设对周边村镇的辐射和带动作用，特别是环沙埕湾的沿海乡镇要拓展城乡发展空间，加快城镇化建设，不断壮大城镇规模，聚集人口，形成以城带乡、城乡共荣的发展格局；山区乡镇要做精做优特色产业，发展生态旅游，努力实现山海协作、优势互补。强化对镇、村建设规划指导，完成示范村规划编制；推进城乡规划体系化，重大专项规划要向农村延伸，促进城乡发展的协调配套；推进城乡基础设施整体化，统筹发展城乡水、电、路、公交、电信、环保设施，协调推进城乡建设；推进城乡一体化，统筹城乡科教文卫等社会事业的共同发展。

六、加快民生基础建设，努力构建和谐福鼎

改善人民生活。要落实各项就业与再就业扶持政策，加强劳动者职业技能培训，千方百计扩大就业，重点推进城镇“零就业”家庭、农村贫困家庭、城镇下岗失业人员、残疾人就业再就业以及农村富余劳动力转移，力争全年城镇新增就业5000人，转移农村劳动力8000人。认真落实《劳动合同法》等法律法规，保障劳动者合法权益。抓好各类社会保险扩面征缴工作，渔船保险扩大到全市范围，继续落实新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险工作，简化核销手续，不断扩大覆盖面。认真实施国家对库区移民后期扶持政策，切实做好优抚安置工作。加快社会救助体系建设，健全完善城乡低保、农村五保、灾害救济等制度。充分发挥市慈善总会、红十字会和关工委扶危济困的作用，发展社会福利和慈善事业。建立健全住房保障体系，加快启动第二批保障性住房建设，重点建设苗圃412套保障性住房，缓解部分低收入家庭住房难问题。

发展社会事业。突出教育优先发展，全面落实“两免一补”等政策，继续化解农村义务教育债务；调整中小学布局，优化城区教育资源，缓解城区就学压力；扶持边远农村学校发展，加快农村寄宿制学校建设，加大中小学校舍安全综合治理力度；加强城乡学校对口交流帮扶工作，重视教师队伍培训，提高农村义务教育阶段教师待遇，促进义务教育均衡发展；继续发展优质高中教育和学前教育，扶持和规范发展民办教育；落实中等职业教育学生国家助学金补助政策，建设市职业中专实训楼；抓紧市特殊教育学校选址、建设，办好特殊教育；重视农村“留守儿童”的教育，有效落实贫困学生资助政策。大力扶持卫生事业发展，优化整合卫生资源，开展市医院新区项目前期工作，建设市医院综合大楼二期工程，建成市妇幼保健院；大力实施乡镇（社区）卫生院（所）提升工程；重视中医药事业发展，争创国家级中医先进县（市）；坚持不懈抓好地方病、重大传染病和职业病防治，加大卫生监管力度，为群众提供更好的医疗卫生服务。围绕争创全国计生优质服务先进县（市）目标，进一步强化计生工作机制，全面落实计生利益导向政策，提高出生人口素质。继续实施农村电影“2131”工程，启动有线数字电视整体转换工作。繁荣文艺创作，加强文化市场管理，继续开展文物普查，做好福鼎白茶制作技艺申报国家非物质文化遗产工作，保护各类物质和非物质文化遗产。大力实施全民健身工程，重视老年体育工作，加快体育中心田径场建设进度，努力提高竞技体育水平。认真落实妇女和儿童发展纲要，确保我市2001至2010年“两纲”终期目标的顺利完成；支持老年人活动中心和老年公寓的建设，巩固发展老龄工作先进市成果；推进残疾人事业发展，加快市福利中心的建设。继续推进殡葬改革，规范各类公墓建设。重视统计工作，在第二次全国经济普查工作基础上，全面摸清我市第三产业发展状况。继续加大对社区的扶持力度，培养、壮大社区工作者队伍，完善社区服务功能。继续支持四川地震灾区开展灾后重建，认真办好十件为民实事。

加强精神文明建设。围绕争创省级文明城市的目标，以文明行业、文明单位、文明社区、文明村镇、文明家庭创建为载体，发动市民参与公益活动和志愿者队伍，组织开展多种形式的公民道德实践活动。加强诚信政府、诚信行业、诚信企业建设，成立市诚信协会，不断提高全社会诚信水平。扎实开展“文明促和谐”活动，按照城市抓社区、农村抓乡镇、行业抓窗口的思路，广泛开展创建和谐机关、和谐乡村、和谐企业、和谐社区、和谐校园及和谐家庭活动，大力倡导家庭和美、邻里和睦、社会和谐的文明之风，营造团结互助、和谐共处的社会风气，增强社会的凝聚力。加强国防教育、国防后备力量和民兵预备役工作，继续关心支持驻鼎部队建设，深入开展双拥共建活动，不断巩固新型军政军民关系。

加强民主法治建设。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，严格执行人大的决议和决定，认真办理人大代表建议、意见；主动接受市政协的民主监督，认真办理政协委员提案；进一步健全民主决策、民主管理和民主监督制度，密切与工、青、妇等人民团体的联系。要完善社会治安综合防控体系，加快市区治安动态监控系统建设，加强社会治安综合治理；严厉打击各类刑事犯罪，继续整治“六合彩”和“黄赌毒”等社会丑恶现象，着力整治社会治安突出问题，增强人民群众的安全感。关注犯罪低龄化的现象，采取综合措施挽救未成年人；对砂霸、石霸等破坏经济和社会秩序的黑恶势力要露头就打。全面推进“五五”普法教育，加强社区矫正试点工作，注重人文关怀和心理疏导。抓好安全生产，强化政府与企业两个主体责任的落实，坚决遏制重特大安全事故的发生。完善公共突发事件应对机制，提高突发公共事件处置能力。认真贯彻落实党的民族宗教政策，推进民族地区经济又好又快发展；依法加强宗教事务管理，严格宗教场所设置的报批，引导宗教在促进社会和谐方面发挥积极作用。健全社情民意收集和分析机制，关注社会热点、难点，对人民群众合理合法的诉求，做到民有所呼、我有所应，民有所求、我有所为；畅通信访渠道，引导群众依法表达诉求，继续深入开展“大接访”活动，积极化解矛盾，促进社会安定稳定。

 

加强政府自身建设

 

实现先行发展，人民期望殷切，政府责任重大。面对新形势新任务，政府全体成员必须切实加强自身建设，形成能创新、善运作、敢负责、重落实、讲正气的良好作风，带领全市人民加快滨海旅游工业城市建设步伐。

一、解放思想求先行。思想解放的程度决定发展的速度。当前，我们要清醒地看到，发达地区正在加快发展，落后地区正在超常追赶。各级各部门从领导班子到全体工作人员都要有强烈的危机感、紧迫感，坚定信心,居弱图强，团结拼搏，鼎力争先；要继续解放思想，坚决冲破一切阻碍发展的思想禁锢，坚决革除一切束缚发展的机制弊端，营造干事创业的宽松环境，不断拓展作为空间，激发先行活力；要按照“当先锋、谋对接、求先行”的要求，善于学习，勇于创新，学习掌握经济发展基本规律，学习发达地区的先进经验做法，敢于为创新担风险，勇于为发展尽责任；要牢固树立发展是硬道理的思想，切实做到凡是有利于提高福鼎人民生活水平的事、凡是有利于提高福鼎综合竞争力的事、凡是有利于福鼎生产力发展的事，就要大胆想，大胆闯，大胆干,用思想的新解放，引领福鼎的新发展。

二、抢抓机遇谋跨越。机遇总是垂青有准备的人。政府全体成员要进一步强化机遇意识，不断提高捕捉机遇、把握机遇的能力和水平，真正做到洞察机遇先人一步，抢抓机遇快人一拍，用好机遇胜人一筹。要紧紧盯住国家扩大内需保增长和产业振兴规划的决策，对号入座，超前运作，力争更多项目挤进各级的计划盘子。要扩大承接战略渠道，对外继续承接浙南经济辐射，巩固福鼎作为浙南地区产业向闽东梯度转移的桥头堡地位；对内想方设法促进已落户投产的企业达产达标，扩大生产规模，新引进项目尽快落地、建设，让我们的工作成效尽快转化成新的经济增长点。要抓住当前金融危机影响下产业重新洗牌、市场份额重新分割的契机，努力在这一轮大盘整中求得生存的新空间，取得扩张的新机遇。要充分发挥我市的比较优势，千方百计在区位优势、乡贤优势、资源优势、产业优势中做足文章、创造机遇，使优势真正成为胜势。福鼎是我家，发展靠大家，全体公务人员要以只争朝夕的精神，抢抓机遇，用好机遇，把机遇转化为加快发展的强大动力。

三、破解难题促发展。要发展就要触及许多矛盾和困难。报批难、融资难、征地拆迁难和金融危机下保增长难，是摆在我们面前的最大难题，必须下大力气破解。上报审批要做细项目前期工作，对接政策，筛选策划，积极沟通，争取支持；市本级审批要简化、灵活、快速。要拓宽思路，借鉴经验，广开渠道，借力发展，通过扩大商业金融实力，融通民间资本市场，灵活投资经营模式，全力缓解资金压力。同时，今年市财政运转将十分困难，各级各部门要把有限的资金用在刀刃上，在建项目要确保资金快速滚动运作，新上项目除了明确各级配套投入外，必须自求平衡。要善于把握和平衡各方利益，一方面要严格履行法定程序，做细群众思想工作，全额兑现征地拆迁补偿标准，维护弱势群体的合法权益和合理诉求；另一方面要坚定不移地维护法律权威，对少数漫天要价、无理取闹的人，不能一味迁就，必须依法处理，维护正义，强势推进。历史经验告诉我们，应对危机最有效的办法就是迎难而上，加快发展，危机时候多上项目，就为今后增强发展后劲打下坚实基础。全市上下要拧成一股绳，心往一处想，劲往一处使，持续有效运作，破解发展瓶颈，促进我市经济社会跨越式发展。

四、苦干实干出成效。实干兴邦，空谈误国。改变福鼎面貌，实现先行发展，没有捷径可走，最根本、最现实的途径只有脚踏实地、埋头苦干。面对日益繁重的发展任务和金融危机的叠加影响，能否变压力为动力、变危机为契机，实现持续较快发展，关键要靠全市上下尤其是领导干部去引导和推动。责随职走，心随责走，越是任务繁重、工作繁多，越需要广大公务人员尽职尽责、苦干实干。要大力倡导“实干就是水平、会干就是能力、干成事就是政绩”的工作导向，在实干中推动发展，在实干中取得成效。成效不可能“毕其功于一役”，要有咬定青山不放松的韧劲，对于部署的工作、确定的目标，要一项一项去研究，一件一件去运作，一步一步去推进。今年要继续开展乡镇主要经济指标考评活动，加强对各类责任状的跟踪督查，各级各部门要把任务层层分解，明确工作措施、完成时限和考核办法，做到千斤重担大家挑，人人头上有指标，营造致力发展、服务发展、推动发展的良好氛围。

五、清正廉洁树形象。清正廉洁是提高政府公信力的基本要求。政府全体成员要时刻牢记“两个务必”，进一步强化全心全意为人民服务的宗旨意识，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，积极作为，努力建设对人民负责的政府。要严格落实行政执法责任制，规范行政行为，健全政务公开制度，确保政府各项工作依法、科学、有序、高效。要加快职能转变，建设服务型政府，更好地履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。要全面落实党风廉政建设责任制，强化对重点部门、重点事项和重点岗位的监督，严格执行工程招投标、经营性土地和工业用地招拍挂、产权交易、政府采购等制度，让权力在阳光下运行。要深入开展商业贿赂专项治理，持续推进效能建设和纠风工作，坚决纠正损害群众利益和阻碍经济发展的不正之风，严肃查处违法违纪案件。全体公务人员要恪尽职守，廉洁从政，全力塑造风清气正的政府形象。

各位代表，形势催人奋进，使命光荣重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在宁德市委、市政府和中共福鼎市委的坚强领导下，群策群力谋发展，同心同德干事业，加快推进海峡西岸经济区东北翼滨海旅游工业城市建设进程，以优异成绩迎接新中国成立60周年！

 

 

 

1、2008年我市国民经济主要指标完成情况及30年数据对比

2009年，受国际金融危机持续蔓延造成经济滑坡和国家出台的一系列减税政策影响，预计全市地方级财政收入仅增长2.2％，减收主要因素是：

①财政收入随经济下行增幅下降，特别是房地产市场低迷，预计房地产及相关的建筑业（不含核电项目）地方级税收减收约4600万元；

②政策性、特殊性因素减少收入。一是全面实施增值税转型改革和小规模纳税人征收率从6％下调为3％ ,增值税及附加税地方级部分减收约1500万元；二是因企业所得税“两法合并”后税率下降，地方级税收减收约300万元；三是2007年度土地使用税一次性补差全部在2008年入库760万元，2009年将减收；四是支持房地产发展的税收相关优惠政策导致减收约500万元。

若剔除减收因素的7660万元，2009年全市地方级财政收入同口径比上年增长可达19％，与GDP等经济发展主要预期目标相适应。

3、报告中涉及的有关市区道路：将由市地名办统一向社会各界征集意见，以最终审定的名称为准。

1、“六千”水利项目：指千万农民饮水安全工程、千座水库保安工程、千万方山地水利工程、千万亩农田节水灌溉工程、千公里河道清水工程、千万亩水土流失治理工程。P5

2、农村“六大员”：指为“三农”服务的技术队伍，包括农民技术员、社会治安综合治理协管员、计生管理员、国土资源和规划建设协管员、乡村医生、文化协管员。P5

3、“阳光工程”：是由国家农业部牵头组织，财政部、教育部、科技部、建设部、劳动保障部等六部委共同配合实施的农村劳动力转移培训项目，简称“阳光工程”。P5

4、“家园清洁行动”：即从2006年开始，全省每年对100个镇（乡）、1000个建制村完成村镇垃圾治理任务，改善农村人居环境。P5

5、“三清六改”：指新农村建设中，进行清垃圾、清污泥、清路障、改路、改水、改厕、改沟、改圈、改厨等行动。P5

6、省界断面水质自动监测站：即在闽浙边界处建设一站房，安装一套水质自动监测仪器，进行24小时远程实时监控边界即时水质状况并传输有关数据。P7

7、农村公路“上衔下延”：“向上衔接”是指建制村通建制村、建制村通乡镇、乡镇通乡镇、乡镇通县、县通县以及通往省级旅游（风景）区功能的农村公路，这些公路项目统称为“农村公路网络项目”。“向下延伸”是指向自然村延伸的公路，只为自然村村民的生产生活出行服务。P11

8、第三方物流：指生产经营企业为集中精力搞好主业，把原来属于自己处理的物流活动，以合同方式委托给专业物流服务企业，同时通过信息系统与物流企业保持密切联系，以达到对物流全程管理和控制的一种物流运作与管理方式。P15

9、重点项目、预备重点等：详见市委、市政府联合下发正式文件。P16

10、抽水蓄能电站：以电力系统低谷电能抽水，并以位能形式储存电能的水电站。抽水蓄能电站设有上、下两个水库，利用电力系统用电低谷时的剩余电力，将下水库的水抽存到上水库中，到电力系统的高峰负荷时，再从上水库放水发电。P16

11、社区商业“双进”工程：即便利消费进社区、便民服务进家庭。P17

12、“万村千乡”工程：是指国家通过财政扶持，引导城市连锁店和超市等流通企业向农村延伸发展“农家店”，形成以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通网络。 P17

13、“家电下乡”：指顺应农民消费升级的新趋势，运用财政局、贸易政策，引导和组织工商联手，开发、生产适合农村消费特点、性能可靠、质量保证、物美价廉的家电产品，并提供满足农民需求的流通和售后服务；对农民购买纳入补贴范围的家电产品给予一定比例的财政补贴，以激活农民购买能力，扩大农村消费，促进内需和外需协调发展。P17

14、“农改超”工程：即农贸市场超市化改造工程。P17

15、“两免一补”：《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》（国发［2003］19号）提出，要建立健全资助家庭经济困难学生就学制度，争取到2007年全国农村义务教育阶段家庭经济困难学生都能享受到“两免一补”（免杂费、免书本费、补助寄宿生生活费），努力做到不让学生因家庭经济困难而失学。P19

16、“2131”工程：指文化部提出的“在21世纪初，实现农村一村一月放映一场电影目标”的文化工程。P20

17、2009年为民办十件实事包括：①继续改善农村生产生活条件；②建设一批保障性住房；③逐步改善城市交通状况；④完善农村路网建设；⑤加大城乡环境保护和建设力度；⑥加快教育、医疗卫生、文化、体育等基础设施建设；⑦强化社会治安管理；⑧加快景区绿化、美化等旅游基础设施建设，推进太姥山申报世界地质公园工作；⑨建设“菜篮子”工程，继续实施“食品放心工程”；⑩推进城乡统筹就业和社会保障工程（项目详细内容见市委、市政府联合下发正式文件）。P20

   18、社区矫正：指将符合社区矫正条件的罪犯置于社区内，由专门的国家机关在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，并促进其回归社会的非监禁刑罚执行活动。