——2008年3月18日在福鼎市第十五届人民代表大会第三次会议上

福鼎市人民政府市长  倪政云

 

各位代表：

　　现在，我代表福鼎市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

 

 

　　2007年，市政府在上级党委、政府和中共福鼎市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，始终坚持以科学发展观为指导，按照建设海峡西岸经济区的总体部署，团结带领全市人民，弘扬伟大的抗灾精神，致力推动经济又好又快发展，大力推进社会和谐进步，较好地完成了第十五届人大第一次会议确定的各项任务，主要经济指标增幅创1996年以来的最好水平。全年实现地区生产总值77.44亿元，比上年增长16.8%，三次产业比重为18.0∶44.0∶38.0；全社会固定资产投资28.61亿元，增长21.7%；财政总收入5.39亿元，增长32.7%，其中地方级财政收入3.38亿元，增长31.2%。

　　——“三农”工作成效明显。完成农林牧渔总产值24.7亿元，增长5.2%。推广优质良种16万亩，粮食优质率达80%以上。水产品总产量16.9万吨，增长4.6%；渔业总产值13.3亿元，增长9.9%。人工造林3.7万亩，林业生态逐步恢复。农业产业化经营组织发展到516个，26家市级以上农业产业化龙头企业完成产值12.8亿元，增长36.2%，14家农产品加工企业被列为宁德市农业产业化龙头企业。“品品香”牌福鼎白茶获中国名牌农产品称号，海鸥水产食品有限公司获得全省品牌农业企业金奖。新增紫菜精深加工生产线14条，市紫菜协会被评为全国科普惠农兴村先进单位。茶业总产值2亿元，增长14.9%；成功举办首届中国白茶文化节，组团参加国际性、国家级茶事活动，福鼎白茶知名度进一步提高。全市蔬菜规模化生产、蘑菇标准化栽培、畜牧业专业化养殖和重大动物疫病防控等都取得成效。新农村建设稳步推进， 10个示范村集体经济收入平均增长18.7%，完成27个重点整治村的新村规划编制。加强农村基础设施建设，硬化乡村道路117公里，完成39个村3.35万人饮水工程建设，管阳溪跨流域引水前期工作取得实效，除险加固了一批水库、海堤，初级水利化县（市）建设通过省级验收，农村电气化县（市）建设全面完成；实施“万村千乡”市场工程，新建农家店82家；落实库区移民后期扶持政策和危房改造，基本完成474户1723人的“造福工程”和179户707人的地质灾害点群众搬迁；开展“三清六改”和“家园清洁行动”，农村生产生活条件不断改善。加强农村防灾减灾体系建设，完善各类防灾减灾应急预案；把保障人民群众的生命和财产安全放在首位，全力开展抗台救灾和灾后恢复生产、重建家园工作，妥善解决受灾群众的衣、食、住、行、医和子女就学等困难，最大限度减少了灾害损失，得到了国家民政部、省、宁德市的充分肯定和高度评价。

　　——工业经济发展迅速。完成工业总产值92.9亿元，增长27.4%；工业增加值30.16亿元，增长27%，对经济增长的贡献率达59.2%，拉动全市经济增长9.9个百分点。全市185家规模以上企业累计完成产值68.26亿元，增长36.4%；产值超亿元企业14家，新增6家。汽摩配件、建材、食品加工三大传统产业完成产值37.1亿元，增长26.9%；皮塑制品业、泵阀制造业、医药化工业拉动作用强劲，完成总产值18.4亿元，增长87.1%，占规模以上工业总产值的26.9%。园区工业初显规模，入园的50家规模以上企业累计完成产值30.6亿元，占全市规模以上工业总产值的44.8%，成为全市工业经济增长的重要力量。全市完成工业固定资产投资12.9亿元，占全社会固定资产投资的51%；工业用电量3亿千瓦时，增长33.5%；工业税收完成1.88亿元，占全市税收的38.4%；工业经济效益综合指数为176.9，提高24个百分点，工业经济综合考评名列宁德市第2名。鼓励企业开展技术创新和品牌建设，新增2家省高新技术企业、8个国家专利产品、 4个省名牌产品、2个省著名商标和2个省优秀新产品，建成化油器产品质量检测中心和汽摩配件研发中心，一雄光学被列入全省创新型示范企业五十强。加大工业技改投入，在建工业技改项目54项，已竣工投产24项，累计完成固定资产投资11.5亿元，增长27.1%。

　　——旅游商贸日趋活跃。启动争创“中国优秀旅游城市”活动，投入1.07亿元，加快太姥山国家地质公园博物馆、大型停车场和九鲤溪、嵛山岛景区等设施建设，加快景区景点开发步伐，太姥山多日游线路日趋成熟。强化景区的保护和管理，太姥山风景名胜区通过建设部综合整治考核验收，被评为“福建省最佳旅游目的地”。加强旅游宣传促销，采取借助新闻媒体宣传、举办第七届“中国·太姥山文化旅游节”、组团参加国内国际旅交会等方式，开发客源市场，不断提高太姥山的知名度。全年共接待游客115.45万人次，增长23.6%；实现旅游收入4.78亿元，增长22.3%。商贸流通日趋活跃，全年社会消费品零售总额28.87亿元，增长16.5%。加强政银企合作，制定实施金融部门支持地方经济发展考核奖励办法，金融服务水平不断提升，贷款余额首次超过存款余额，年末各项存款余额45.3亿元，贷款余额45.6亿元，分别增长15.5%和36.3%。

　　——改革开放持续深化。加快行政体制改革，简化行政审批程序；制定实施市级部门预算编制办法，提高财政管理水平；推进投融资体制改革，组建两个民营中小企业担保公司；加快土地管理制度改革，确保发展用地需要，出台提高容积率补收土地出让金细则，规范土地资产运作；集体林权制度改革完成251个村（场），林权发证107万亩；高度重视企业改制，稳妥安置破产企业职工。全方位开展招商引资，组织参加第十一届中国国际投资贸易洽谈会、福建宁德·香港投资洽谈会等招商活动，引进市外投资企业27家，投资总额13.2亿元；实际利用外资764万美元（验资口径），增长12.2%。全年外贸出口总额6013万美元，增长78.7%。积极开展对外交流合作，与俄罗斯联邦莫斯科州卡希拉区签订了经贸、科教、文化交流与合作协议。

　　——城乡建设有序推进。积极实施“东扩南移面海”城市发展战略，启动百胜新区和海湾新城的建设规划，稳步推进潮音岛新区建设，城市建成区面积达到11.2平方公里，城市化水平达到45%。城市基础设施不断完善，完成政府路、古城西路、昭明路路面改造，实施环城东路、中央大道等城市路网建设。改善城区供水、公交和环卫设施，日供水能力达6万吨。完善桐山溪和龙山溪两岸绿化带，全市绿地面积238公顷，人均6.1平方米。加强城市规划和土地管理，严厉打击违法建设行为。凝心聚力推进重点项目建设，突出抓好水、电、路配套和征地、拆迁、安置等工作，全年动工建设重点项目56个，完成投资14亿元；城关至管阳104国道、杨岐至秦屿二级路改造顺利竣工，温福铁路（福鼎段）建设全面推进；我省有史以来最大的能源投资项目——宁德核电站主体工程实现提前动工，创国内核电前期工作用时最短、效率最高的纪录。

　　——人民生活继续改善。实施积极的就业政策，城镇新增就业5827人，城镇登记失业率控制在4%以内。完成农村劳动力专项技能培训4280人，促进农村富余劳动力有序转移。滚动实施城乡最低生活保障面，全年向3058名城市低保对象发放低保金320万元，向16498名农村低保对象发放低保金1287万元，基本实现应保尽保。为1317名失业人员发放失业保险金444万元，有效保障了他们的基本生活。全面推行新型农村合作医疗制度，参加合作医疗农民41.24万人，参合率达86.7%，农民承担医药费降低32.7%。全力拓展农村社会保障面，5627人享受“农村五保”供养，村主干养老保险顺利启动；免除农村义务教育阶段学杂费，实行“两免一补”、种粮直补、燃油补助，开展挂钩帮扶，最大限度惠及不同层面的群体，使更多的群众享受到发展的成果。城镇居民人均可支配收入12264元，农民人均纯收入4763元，分别增长21.2%和18.9%。

　　——民主法制不断加强。认真履行重要工作向人大及其常委会报告制度，及时向政协通报工作；办结人大代表建议202件、政协委员提案169件，不断提高落实率和解决率。加强同工商联和人民团体的联系，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁、纽带作用。政务公开逐步规范，政风行风建设得到加强。高度重视公共资金的使用和管理，全面开展救灾资金审计，严控“楼堂馆所”建设，部分违规使用资金行为得到及时整改。严格落实党风廉政建设责任制，坚持领导干部民主生活会和述职述廉制度，逐步建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。积极开展治理商业贿赂专项工作，认真查处各类违法违纪行为。建设“平安福鼎”，建立和完善乡镇（街道）综治服务中心和村级综治服务站，实施社区（村居）“11221”工程，在宁德市率先建立“平安家庭”示范小区；加强治安巡查，初步建成市区治安动态视频监控系统。严厉打击各类违法犯罪活动，及时侦破一批重大案件，铲除暴力垄断沙石市场等涉黑组织；全力排查整治少数农村治安混乱地区，认真整治“六合彩”、“吸贩毒”等突出问题。进一步畅通信访渠道，妥善处理各类信访问题，保持社会安定稳定。坚持安全发展，完善应急管理工作机制，加强对矿山、化学危险品、交通、消防、食品卫生等重点部位和领域的安全整治，安全生产形势持续好转。

　　——社会事业协调发展。注重科技创新，“福鼎市光学仪器与化油器产业科技示范”等项目被列为省级重大或重点科技计划项目，“化油器产业技术服务平台建设”通过省重大科技项目验收，9个项目列入省项目成果转化资金扶持计划。坚持教育优先，整合教育资源，撤并16所农村完小校、34个教学点，新扩建校舍面积1.3万平方米，268所农村校配备了现代远程教育网络，农村办学条件不断改善，各类教育协调发展。重视对革命历史、民俗文化的挖掘和保护，举办大型民俗文化踩街等群众性活动，筹建李家山、筼筜、茗洋等革命纪念馆，沙埕铁枝入选国家非物质文化遗产名录。认真实施农村电影放映“2131”工程和开展“三下乡”活动，完成153个20户以上通电自然村的“村村通”广播电视建设，丰富了群众文化生活。开展群众性体育活动，发展竞技体育，市民族中学蹴球队在第八届全国少数民族运动会上夺冠。公共卫生体系建设成效明显，建成市疾控中心大楼，新、扩建乡镇卫生院3845平方米，农村三级医疗保健网络进一步完善。认真落实人口计生目标管理责任制，完善人口和计划生育利益导向机制，落实计生惠民政策措施，继续保持稳定低生育水平，人口自然增长率控制在6‰以内。深入开展群众性文明创建活动，市民文明素质不断提高；市医院120急救中心被评为“全国五一劳动奖状班组”，市供电公司110抢修中心主任卓继雄荣获“全国五一劳动奖章”。开展和谐社区建设，社区在城市基层管理、服务居民和开展社会工作中发挥了应有作用，富民社区被评为“全国敬老模范社区”。倡导生态文明，通过白天鹅事件，极大地唤起全社会的环保意识；积极推进循环经济示范点建设，加大对石材、化工、海水养殖等行业污染的专项整治，坚决削减污染物总量，二氧化硫、化学需氧量分别削减21.6%和2.4%。严格监控各类污染源，建成城市空气自动监测站；开展“保护母亲河”活动，强化桐山溪上游水域污染源治理，市区饮用水水质达标率为100%。重视国防建设、预备役民兵、双拥等工作，社会各项事业都取得新的进展。

　　各位代表，我市经济社会发展取得的成绩来之不易，这是全市人民团结拼搏、开拓创新的结果。在此，我谨代表福鼎市人民政府，向在各个领域辛勤劳动的全市人民，向支持和监督政府工作的人大代表、政协委员、离退休老同志、社会各界人士，向为福鼎改革、发展、稳定做出积极贡献的垂直管理部门和驻鼎部队表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也看到经济社会发展中存在的诸多困难、问题和矛盾，主要是经济总量偏小，产业规模不大，大项目的支撑作用不够明显，发展方式粗放的状况还没有根本改变；“三农”工作面临新情况新问题，农村基础仍然薄弱；市、乡、村财力不足，城乡居民收入不高，社会就业再就业岗位和保障能力有限，群众迫切需要解决的难点和热点问题较多；城市管理还不到位，非法买卖土地、违法违章建设依然猖獗，治理“脏乱差”任务繁重；治安形势不容乐观，盗窃、抢劫时有发生，重特大刑事案件频发，造成不良影响，因历史遗留问题以及征地、拆迁、安置补偿等引发的内部矛盾有待进一步解决；思想不够解放，机制不尽适应，发展活力有待增强，部分重点项目进展不尽人意；机关作风建设有待加强，政府职能转变的任务仍然艰巨，发展环境有待改善，个别部门和工作人员“中梗阻”仍然突出，少数消极腐败现象不同程度存在。这些问题，需要我们用心应对，认真研究，着力解决。

 

   

　　根据当前的形势和我市的实际，今年政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，按照建设海峡西岸经济区和环三都澳区域发展战略的决策部署，发挥区位、海洋、旅游三大优势，深入实施回归、承接、项目带动、品牌带动、城乡一体化五大战略，突出社会主义新农村建设、“工业立市”、“旅游兴市”、“海洋强市”四项重点，继续解放思想，增创发展优势，注重实干实效，破解发展难题，转变经济发展方式，壮大经济综合实力，协调推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，努力实现经济社会又好又快发展。

　　今年我市的国民经济和社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长15%；万元GDP能耗下降0.7%；主要污染物二氧化硫、化学需氧量排放量分别下降22.5%和5.6%；地方级财政收入增长14%；农林牧渔业总产值增长6%；工业总产值和规模以上工业产值分别增长22%和28.9%；全社会固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长15%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%和7%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在6‰以内。

　　为完成上述目标，今年要突出做好以下七个方面的工作：

　　发展现代农业。要继续落实粮食直补和实行最低收购价政策，调动农民种粮的积极性，扶持种粮大户，确保粮食安全。加快农业产业化进程，培育扶持龙头企业和专业合作组织，完善企业与农民的利益联结机制。加快构筑沿海蓝色产业带、山区绿色产业带和高优农业区的“两带一区”农业发展格局，提高农业综合生产能力。扶持优势特色产业发展，把点头建成茶叶生产、加工、交易的集中区和国家茶树良种繁育基地；推行水产健康养殖，抓好鱼虾贝藻类养殖和加工技术攻关，重视紫菜新品种、新技术的引进、推广，支持店下紫菜精深加工基地建设，加强技术指导，培育硖门、秦屿弹涂鱼养殖基地；继续搞好磻溪、管阳毛竹垦复、贯岭槟榔芋、黄栀子、前岐蘑菇、四季柚等示范基地建设，不断扶持水产、畜禽、果蔬等特色专业村镇发展。培育名牌农产品，通过构建茶叶市场平台、开展赠送“奥运主题白茶砖”等活动，建立研发中心，争创全国著名商标，倾力打造“福鼎白茶”品牌；深入实施无公害农产品行动计划，大力发展绿色食品和有机食品，积极争创更多名牌农产品。加强重大动植物疫病监测和防治，防控高致病性禽流感，提高农产品质量安全水平。搞好绿色通道建设，完成人工造林2.8万亩，推广生态公益林管护新机制，绿化美化生态环境。

　　重视农村建设。继续开展“十村示范、百村整治”活动，加强新农村建设者的村镇规划管理、民主管理等专项培训，重点建好10个示范村；完成30个重点整治村的五年规划纲要编制，突出发展农村生产力；整治村容村貌，开展“家园清洁行动”，完成800口沼气池建设，改善农村人居环境。切实加强农业基础建设，抓好水利工程除险加固、土地治理和中低产田改造，提高农业物质装备水平。加大对农村基础设施投入，在北京奥运会开幕前基本完成建制村电视收视“村村通”工程，实施农村电影放映“2131”工程，丰富农民文化生活；打好通村公路硬化的攻坚战，今年要完成160公里以上，基本实现建制村有一条通往集镇的硬化道路，改造完成福鼎至沙埕的水泥道路；建设7个陆岛交通码头，继续建设沙埕一级渔港，积极申报中心渔港，抓紧筹建嵛山一级渔港；完成23个行政村饮水工程，重点解决沿海突出部群众“饮水难”问题；完成3000人的“造福工程”和地灾点搬迁重建，不断改善农村的生产生活条件。完善农村社会服务联动网建设，健全农村“六大员”管理机制，增加村主干补贴，提升服务“三农”水平。不断提高农民素质，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，发挥农民建设新农村的主体作用。

　　促进农民增收。积极探索农民收入持续、稳定增加的有效途径，提高农村非农产业发展水平，鼓励发展高附加值的农产品加工业，重视引进带动农村发展、农民致富的乡镇企业、家庭工业和乡村旅游等项目，广辟农民增收渠道。改善农民工进城就业环境，由市财政安排专项资金，市劳动保障部门、工业项目区和各乡镇（街道）紧密配合，开展劳务技能培训，鼓励农村劳动力进入工业园区就业，缓解农村富余劳动力“就业难”和园区企业“招工难”的矛盾。继续实行市直部门挂村帮扶制度，深化“百龙联百村，共建新农村”活动，鼓励工业企业与农村农户结对子，建立和完善利益联结机制，有效吸收和消化农村富余劳动力。引导农民抓住重大项目建设、园区服务配套等机遇，积极发展传统服务业，增加非农收入。

　　大力发展工业经济。继续完善福鼎工业园等“一园三区”和水井头、铁塘里、贯岭、岙里等乡镇工业项目集中区的水、电、路等基础设施配套，抓紧建设双岳、龙安、文渡项目区企业用水工程，实施防洪排涝规划；加快电网建设步伐，续建店下220千伏输变电工程，新建杨岐、潮音岛等5个110千伏输变电工程，满足企业用电需求；年底前完成南江滨大道至双岳项目区的道路建设，启动八尺门至店下道路改造工程。加强工业用地管理，一方面要整合园区土地资源，鼓励企业提高土地利用率和增加容积率，严格执行闲置土地处置政策，制定单位GDP、投资强度、环境保护等考核制度，促进节约集约用地；另一方面要抓好工业用地的报批工作，承接更多项目，重点支持化油器、食品加工和医药化工、泵阀制造、金属制品、皮塑制品等产业做大做强。实行乡镇引进工业项目“飞地”政策，在龙安项目区划出400亩土地，作为部分乡镇引进工业项目的建设用地。积极推行标准厂房试点，为企业入驻创造条件。注重引进一批行业领军企业，加快重点项目、重点企业向园区集中，促进产业集聚。高起点规划建设沙埕湾临海板块，分步实施蕉宕（石垅头）、番岐头等围垦工程，成片推进沿海滩涂开发，打造产业集聚平台。坚持推动工业经济园区化、园区经济产业化、产业经济品牌化，以资本、技术和品牌为纽带，培育企业集团。开展评选表彰“十大纳税大户企业”和“十大突出贡献企业家”活动，培育和壮大企业家队伍。拓宽企业融资渠道，支持创办民营中小企业担保公司，鼓励企业上市融资，推动工业经济快速发展。

　　不断推动自主创新。把自主创新作为促进产业升级、提高企业和产品竞争力的重要支撑，探索建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。出台品牌带动战略的配套措施，培育发展拥有自主知识产权和知名品牌的重点企业，引导和支持企业争创“中国名牌产品”和“中国驰名商标”。提高企业的品牌意识，加强行业技术创新中心、企业技术中心和工程试验室建设，提高产品的科技含量和附加值，发展壮大品牌经济。引导和鼓励企业利用省“6·18”项目成果交易平台，密切同科研院所合作，对接、引进一批科技成果，支持企业自主研发。集中力量抓好15个重点项目技术改造，对列入市重点技改项目的，当年购买技术设备贷款利息发生额在工业发展基金中给予补贴。

　　积极推行节能减排。坚持可持续发展和生态文明理念，把节能减排作为促进科学发展的主要抓手，综合运用经济、行政和法律手段，建设资源节约型、环境友好型社会。全力削减主要污染物排放总量，加强对高污染企业的监管，制定二氧化硫、化学需氧量削减计划；强化企业社会责任，督促相关企业实施脱硫排污和废渣治理工程；加快龙安污水处理厂建设进度，完成贯岭工业集中区排污管网建设，实现岙里工业集中区零排放；筹建电镀中心，打击“十五小”和“新五小”企业的污染行为；白琳、点头、秦屿要继续落实治污责任制，督促石材污水处理厂正常运转和达标排放。提高新上项目能耗指标的市场准入门槛，严格控制新上高耗能项目，全面完成污染源普查。大力发展循环经济，开发风能、潮汐能等清洁、可再生能源。继续开展“保护母亲河”活动，主动与泰顺协调，加大桐山溪上游水源污染防控和监测力度，建设省界断面水质自动监测站，实行24小时不间断在线监控；严控南溪水库周围污染物排放，新建10座农村群众生活垃圾焖烧炉，改善水源地生态环境。继续搞好空气质量检测，综合治理各类工业企业废气排放和除尘，确保空气质量保持优质。

　　加快“旅游兴市”步伐。要以明年温福铁路通车为契机，广开思路，有效运作，全面推进旅游“六要素”的基础设施建设，迎接新一轮的旅游高峰。重点做好国家地质公园揭碑开园、大嶂山玄武岩景点概念性设计和太姥山风景名胜区参与申报世界地质公园工作，开发龙潭洞景点，建设内草坪下畲族风情表演厅，开展太姥山缆车、二湖溪水库和太姥山旅游专列等项目前期工作，增加特色旅游项目。加快数字化景区建设步伐，太姥山岳景区要争创国家4A级景区。加大投入，完成渔井码头、天湖景区等配套设施建设，带动沿海各景点连片开发，形成海上旅游线路，切实把嵛山岛“中国十大美岛”的品牌做优做大；积极开发店下大筼筜、沙埕小白鹭、桐城资国、管阳雁溪、前岐李家山、佳阳周山、硖门石兰等“乡村游”景点，提升太姥山在“闽东北亲水游”品牌线路中的龙头效应。创新开拓市场机制，立足“长三角”和“珠三角”客源市场，着力宣传促销，继续办好中国·太姥山文化旅游节，积极申请“太姥”品牌专利，提升太姥山的知名度。抓紧秦屿、磻溪、嵛山等旅游服务基地建设，尽快建成“金九龙大酒店”，不断提高旅游接待能力。

　　发展现代服务业。积极贯彻《国务院关于加快发展服务业的若干意见》的精神，切实提升第三产业发展水平。积极促成世界最大零售商沃尔玛超市落户福鼎，大力发展包括物流等在内的现代服务业。抓紧易地建设城区物流码头群，规划建设闽浙物流园，推进港口业、航运业、物流业发展。做大做强传统的专业市场，建设闽浙边界农产品交易中心、粮油批发市场、水果专业批发市场，改造市中心农贸市场和一批乡镇农贸市场，提高“万村千乡”市场工程的管理水平，繁荣城乡消费市场。切实抓好食品安全工作，确保群众健康；依法加强关系民生的粮、油、肉等重要商品价格监管，严厉打击价格违法违规行为，保持物价稳定；搞好“菜篮子工程”等副食品基地建设，增强市场供给能力。加快城乡生活、文化娱乐、休闲度假等服务业的发展，努力提高消费需求对经济增长的拉动力。

　　强化财经服务功能。大力培植财源，支持园区建设，指导企业用足、用活、用好国家鼓励工业发展和创新的财政贴息和补助政策；实现多元投入，以优势项目争取资金，培育新的经济增长点。加强收入征管，坚持依法治税，依率计征，做到应收尽收。加强非税收入征管，深化收支两条线管理，将非税收入管理纳入法制化、规范化轨道。积极优化支出结构，完善公共财政体系，继续加大对“三农”、义务教育、社区建设、基础医疗和公共卫生、基本社会保障、公共就业服务、经济适用房（含廉租房）建设、环境保护等方面的投入。全面开展部门预算改革，将行政事业单位收支全面纳入部门预算管理，提高综合预算管理水平。扎实开展国有资产清产核资工作，规范行政事业单位占有、使用、处置国有资产行为。深化政府采购制度改革，降低行政管理成本。金融机构要在国家从紧的货币政策下，积极向上争取信贷额度，扶持成长型中小企业发展；引导信贷支持弱势农业产业和弱势群体，争取在林权、渔船所有权抵押贷款方面有新的突破；完善信贷激励机制，继续鼓励商业银行开展跨区域、跨部门融资，促进金融企业与地方经济双赢互动；支持农村信用社向农村合作银行转制，促进地方经济持续发展。

　　加快重点项目建设。全力服务核电项目，协调做好核电后勤基地（新坝亭核电综合服务中心、桐南高端人才生活区、文渡施工企业营地）、进厂专用通道、砂石料场等配套建设，确保工程顺利推进。继续配合温福铁路建设，做好征地、拆迁、安置的后续工作；抓紧福鼎火车站和太姥山站的两条站前大道建设和供水配套，确保铁路如期铺轨和明年通车的目标实现。协助做好沈海高速公路复线建设的前期工作，促进线路走向更有利于沙埕港的开发；积极争取福鼎互通口南移并与高速公路复线衔接，促进城市向南拓展。加快在建重点项目工程进度，促其尽快建设；跟踪落实新确定的一批开工项目，促其尽早开工；组建专门班子，扎实做好管阳溪跨流域引水、抽水蓄能、风能、潮汐能电站和火力发电等项目的前期工作，力争早日把福鼎建成海峡西岸经济区能源基地。超前做好项目储备，积极谋划和主动承接战略性投资项目，充分发挥区位、海洋、旅游优势，做好项目的可行性论证等前期工作，不断生成新的项目，构筑有特色、宽领域、多层次的项目经济发展新格局。制定和完善海洋经济发展规划，努力承接、引进一批大型临海工业、港口仓储业、物流业、滨海旅游业和水产养殖加工业等项目，加快沙埕港开放开发步伐。抢抓机遇，大力发展船舶制造业，尽快在非深水岸线引进落户一批造船企业，经济考核指标归落地乡镇统计，力求港口建设和临海产业发展有新突破，把海洋大市的资源优势转化为“海洋强市”的经济优势。强化对重点项目的管理，着力破解项目建设中的报批、征地、拆迁、融资等难题，继续实行市领导挂钩重点项目制度，挂钩领导要深入一线，及时跟踪协调；建立健全在建项目联席会议制度，及时解决问题；项目责任人、承办人要狠抓落实，确保项目顺利建设。今年确定重点项目80项，总投资65.5亿元，年度计划投资22.5亿元；预备重点项目42项，重点前期项目30项。各级各部门要切实落实项目责任，全力以赴，加快推进，做到干一件成一件，形成项目建设滚动发展的良好局面。

　　实施回归和承接战略。要充分发挥福鼎籍在外创业人士的作用，以“乡情、亲情、友情”为纽带，进一步加强同在外人士的联络、交流，鼓励、吸引在外人才和企业家返乡创业，促进人才回归、资金回流、企业回迁，推动乡贤创业与家乡经济社会共同发展。要发挥福鼎作为海西东北翼对接浙南及长三角的桥头堡作用，继续主动承接，力求率先突破，进一步推进在基础设施、产业、信息以及思想观念等方面的对接与融合，形成密切的区域经济互动发展格局。不断创新服务机制，着力改善投资环境，提高办事效率，为投资者提供全方位服务；充分发挥市招商中心、闽浙边界企业家联谊会、宁德市温州商会和各地福鼎商会等机构、社团的桥梁作用，为投资者排忧解难，促进回归和承接双轮驱动，借助各种力量加快发展。

　　推动开放型经济发展。要强化对外开放意识，提升开放型经济的带动作用。创新利用外资方式，优化利用外资结构，争取引导外资投向主导产业、高新技术产业和节能环保产业等方面有新突破。积极参与国际性经贸活动，引进更多外资项目。转变外贸增长方式，突出抓好一批出口带动型项目，继续落实支持和鼓励出口的相关政策，扶持发展中小出口企业，扩大自主品牌产品、优质农产品的出口。实施“走出去”战略，支持有条件的企业开展跨国经营，多渠道开拓国际市场。推进鼎台经贸合作和文化交流，支持台资企业发展，努力争取恢复沙埕港对台渔劳工业务。加强与港澳的经贸合作，增进与海外华人华侨及社团的联络，全力维护侨益，积极推动港澳同胞、海外华人华侨到我市投资兴业，努力引进一批能加快产业聚集、促进产业升级、增加财政收入的外资项目。今年计划引进外资2900万美元，实际利用外资660万美元，完成外贸出口7500万美元。

　　提升城市化水平。按照城市总体规划，突出旅游城市的特色和内涵，科学编制各分区规划、专业规划和控制性详细规划，维护规划的权威性和严肃性。围绕“东扩南移面海”的城市发展战略，今年要重点推进百胜新区、海湾新城和潮音岛新区的开发，着力改造旧汽车站、前店、民中、山前后胆、中山南路和桐北片区。完善城市综合功能，推进桐山溪河口整治，加快建设天湖路、资国大道，改造拓宽江滨西路；继续完善龙山公园基础设施，建设新坝亭文化公园；加快建设污水管网、第二水源，规划第三水源，扩建二水厂；优先发展公交，积极发展出租车，建设停车场，清理各类非法营运车辆。加快城市公用事业改革，推进市政公用事业特许经营，广泛吸收社会资金参与城市建设。进一步规范土地出让制度，最大限度实现城市资源的增值，筹措城市建设资金。提高城市管理水平，完善城市长效管理机制，严厉打击违法建设行为，全力遏制违法建设的恶性蔓延；加大市容市貌整治和城建监察力度，开展“百日大会战”，综合整治城区“脏乱差”；重视治理噪音和油烟污染，营造宁静、整洁的生活环境。

　　加快城镇化建设。充分发挥主城区、沈海高速公路暨复线、温福铁路沿线及港口开发、工业园区建设对周边村镇的辐射和带动作用，拓展城乡发展空间。各乡镇要因地制宜，超前规划各自的功能区划、产业布局和发展方向，前岐、点头、白琳要主动承接百胜新区、海湾新城等“东扩南移面海”的城市发展战略，秦屿、硖门要积极发挥核电建设中和谋划铁路开通后的带动效应，店下、龙安、佳阳、沙埕等环沙埕湾乡镇要抓紧做好造船业落户的全方位服务，贯岭、管阳、磻溪、嵛山、叠石等乡镇要积极结合各自的优势和特色，不断壮大城镇规模，聚集人口，形成规划、产业、交通等以城带乡、城乡共荣的发展格局，促进沿海和山区协调发展。

　　注重民生建设。认真落实《中华人民共和国就业促进法》，促进以创业带动就业，帮助解决城镇零就业家庭、农村贫困家庭和就业困难人员的就业问题。全面推行劳动合同制度，规范企业用工行为，依法维护劳动者合法权益。健全社会保障体系，继续巩固“两个确保”，完善“三条保障线”，进一步做好养老、医疗、失业、工伤、生育保险扩面工作；全面实施城镇居民和城镇在校学生参加医疗保险制度，扩大渔船、渔工保险试点；切实帮扶困难群体，城乡低保户应保尽保，农村五保户、特困户生活得到有效救助；积极探索失地农民的就业和保障路子。落实贫困学生资助政策，普及新型农村合作医疗制度，认真实施国家对库区移民后期扶持政策。探索建立多层次住房保障体系，启动经济适用房（含廉租房）建设，落实城市住房补助政策，着力解决城市低收入家庭住房困难。取信于民，继续为民办好十件实事。

　　切实维护民安。深入开展社会治安综合治理，继续推进平安创建活动。建立健全社会治安防控体系，加强社会治安巡防，实施市区治安动态监控系统二期项目建设；坚决铲除黑恶势力、严重暴力等各种犯罪，重拳打击“六合彩”、吸贩毒等违法行为，遏制重特大案件的发生，提高群众对社会治安的满意率。全面加强外来流动人口及出租屋管理，建设平安和谐社区。加强突发公共事件应急管理体系建设，提高保障公共安全和处置突发公共事件的能力。严格落实安全生产责任制，及时排除各种安全隐患，防止重特大安全事故发生。认真落实党的宗教政策，依法加强宗教事务管理，发挥宗教在促进社会和谐方面的积极作用。健全社情民意收集和分析机制，关注社会热点、难点，畅通信访渠道，依法规范上访行为，及时妥善处理上访问题及群体性事件；进一步完善多元化纠纷解决机制，促进人民调解与行政调解、司法裁判的良性互动，促进社会安定稳定。

　　繁荣各项社会事业。积极落实“科教兴国”战略，增强科技对经济发展的支撑力。关心、重视人才成长，充分发挥市管拔尖人才和优秀青年人才的作用，引进高级紧缺人才和培养城乡适用型人才。继续把教育摆在优先发展的位置，全面实施城乡免费义务教育，继续调整中小学布局，启用一中初中部和桐南慈济小学，建设民中教学楼，完成福鼎二中、四中等教学楼危房改造和十六中迁建征地的前期工作；着力改善农村办学条件，高度重视农民工子女就学问题；重视职业教育，扶持民办教育，促进教育均衡发展。继续加强公共卫生基础设施建设，完善农村医疗保健网络，扶持中医药事业发展，坚持不懈抓好重大传染病防治，加大卫生监管力度，坚持公共医疗卫生的公益性质，为群众提供更好的医药卫生服务，逐步缓解城乡群众“看病难、看病贵”问题。完善人口计生工作新机制，稳定低生育水平，提高出生人口素质，开展争创全国计生优质服务先进县（市）活动。积极参与迎接北京奥运会的各项活动，大力发展体育事业，建设体育中心田径场，普及全民健身活动，不断提高竞技体育水平。繁荣文艺创作，强化文化市场的建设和管理，加强店下马栏山遗址、管阳西昆孔氏宗祠、沙埕铁枝、佳阳双华“二月二”歌会等物质和非物质文化遗产的保护，全面开展第三次全国文物普查。重视统计工作，认真开展全国第二次经济普查。推进妇女和儿童发展纲要的贯彻实施，关心支持老龄事业。继续落实党的民族政策，扶持少数民族地区加快发展，支持佳阳乡争取变更设立畲族乡。持续开展群众性精神文明创建活动，切实加强市民素质教育和未成年人思想道德建设，积极争创省级文明城市。逐步完善社区服务功能，推动和谐社区建设，引导、扶持社区发展服务群众物质、文化生活和城市基础管理的产业。扎实做好国防、预备役民兵、双拥等工作，促进各项事业和谐发展。

　　加强民主法制建设。坚持向人大及其常委会报告和向政协通报重要工作和重大事项制度，认真执行人大通过的各项决议，自觉接受人大的工作监督、法律监督和政协的民主监督。认真做好人大代表议案、建议和政协委员提案的办理和落实工作，提高办理质量；虚心听取党外人士和人民团体的意见，咨询专家学者在重大决策方面的建议，广泛集中民意民智，促进决策科学化、民主化。推进依法治市，强化司法监督，规范政府行为，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，建立健全行政执法责任制和执法过错追究制度，加强行政复议工作，做到严格执法、公正执法。深入开展“五五”普法活动，增强公民法制观念和依法维权、依法办事的自觉性。健全基层群众自治机制，促进依法直接行使民主权利，依法管理和规范社会组织、社会事务，协调各种利益关系，维护社会公平正义。

 

 

　　发展的重任、竞争的态势、人民的期盼，对政府工作提出了更高的要求。全体政府公务人员要进一步增强使命感、危机感、责任感，开拓进取、勇于负责、真抓实干，持续推进我市经济社会又好又快发展。

一要讲责任。改革开放以来，经过历届班子和全市人民的共同努力，我市经济社会各项事业取得了长足的进步。但是，与发达地区相比，还存在很大的差距，这种差距不仅体现在发展水平上，体现在思想观念上，更体现在责任意识上。职之所在，责之所系。高度的责任感是做好一切工作的基础，每个公务人员都要珍惜自己的岗位，珍惜发展的机遇，切实担负起发展一方、造福一方的责任。当前，福鼎正处在一个关键的时期，加快发展是各级各部门的首要责任，只有“好”字当头，追求跨越，才能不负重托、不辱使命。项目是加快发展的重要载体，各级各部门要切实做到视项目为生命，认真落实市委推进发展的各项决策部署和市政府分解的项目责任，以严格的责任制抓落实，切实做到谋划早、推进快，对每项目标任务要分解到细节，明确到人头，具体到时限，做到事有专管之人，人有专司之职，时有限定之期。落实责任要权责一致，坚持谁分管谁负责，谁负责谁落实，先解决后解释，不推诿不越级。全体公务人员要勇挑重担、奋发有为，各级领导干部要迎难而上、勇于负责，领导就是要克服困难、解决问题，在克服困难中展示本领的大小，在解决问题上展现能力的高低，切实对56万福鼎人民负责。

　　二要讲务实。执政之道，贵在实干。实干就是水平，会干就是能力，干成事就是政绩，这是衡量干部工作水平的重要标志，是检验干部综合素质的试金石。讲务实要讲作风，要提倡一种风气，先干不争论，先试不议论，先做不评论，坚决摒弃坐而论道、“走读”、“遥控”的不良习气；要脚踏实地，埋头苦干，持之以恒，要有一股“咬定青山不放松”的韧劲，要有一种不达目的决不罢休的精神。讲务实要讲效率，要跳出文山会海，消除扯皮内耗，打破条块分割，树立全局观念，只争朝夕，雷厉风行，凝聚合力，抢抓机遇。讲务实要讲运作，决不能“讲农业扯半天，讲工业一根烟，讲项目不着边”，要善于研究政策，用活政策，用足政策，努力寻找破解难题的思路、办法和途径。讲务实要讲实效，工作要到有瓶颈的地方去，到最困难的地方去，做到领导在一线服务、干部在一线创业、问题在一线解决、成效在一线体现。要突出把各类企业比产值、比税收，部门干部比服务、比效率，乡镇（街道）比总量、比增幅，作为考评考核的重点，使目标亮在明处，成效落到实处。

　　三要讲正气。要强化“公仆”意识，维护公平正义，树立公正廉洁的政府形象。坚持依法行政，认真贯彻《行政许可法》，进一步强化政府公务人员的法治意识，理顺行政执法体制，严格履行法定程序，提高行政机关执法水平，着力建设法治政府。要坚决排除干扰，对极少数不法分子为了牟取不当私利，在征地、拆迁等方面鼓动、蒙蔽不明真相的群众无理取闹、阻碍发展的不法行为严惩不贷，尤其是要重拳打击违法建设歪风，坚决铲除这个侵害最广大人民利益、影响城市建设和福鼎长远发展的毒瘤，弘扬支持发展的正气。要认真贯彻实施《政府信息公开条例》，主动公开政府信息，推行“阳光行政”；强化项目审批中心服务功能，创新机制，简化程序，专人办理，快速办结。各级各部门、特别是业务经办人员要多服务、少收费，多指导、少罚款，多支持、少设卡，多理解、少指责，积极作为，规范行为。我们允许在转变政府职能的探索中有失误，但决不允许在工作中不作为，更不允许“吃拿卡要”乱作为，对干扰、破坏发展环境的人和事，要严厉查处，绝不手软。要坚持勤政廉政，更加注重改善民生，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益作为工作的出发点和落脚点，多为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。“节制非份之欲，永怀正直之心”。各级各部门要认真落实党风廉政建设责任制，加强对土地出让、工程建设、产权交易、政府采购等重点领域的监管，严肃查处各类违法违纪案件。全体公务人员要筑牢防腐拒变的防线，严格要求自己、约束自己、审示自己，做公道正派之人、诚实厚道之人、清正廉洁之人，忠实履行党和人民赋予的神圣职责。

　　各位代表、各位委员、同志们，我们已经站在一个新的历史起点上，处在一个十分关键的发展时期，既面临着良好的形势和机遇，又面对着严峻的考验和挑战，任务艰巨，责任重大。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共福鼎市委的坚强领导下，继续弘扬“团结拼搏、鼎力争先”的福鼎精神，解放思想，开拓进取，为建设繁荣、富裕、文明、和谐的滨海旅游工业城市而努力奋斗！