中共管阳镇委员会关于巡察整改情况的通报

来源:管阳 发布时间: 2021-09-01 09:55
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    根据市委巡察工作的统一部署,2020628日至731日,市委巡察组对阳镇党委所辖27个村巡察并于2021年17日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,巡察整改情况予以公布。

一、巡察整改工作开展情况

市委巡察组指出的问题客观全面、精准深刻,提出的意见建议具有很强的针对性、指导性和操作性镇党委高度重视,以强烈的政治责任感,本着真认账、真对照、真反思、真整改、真负责的态度,认真对照反馈意见内容要求,扎实抓好整改落实,同时举一反三、注重实效,建立长效机制,切实转化好、运用好、拓展好巡察成果将之转化为提升各项工作的助力和动力凝心聚力推动管阳镇各项事业的发展。

一是提高思想站位,强化主体责任领导班子深刻认识巡察整改工作的重要性和紧迫性,坚决把巡察整改工作当作当前一项重大而紧迫的政治任务来抓,全力抓好巡察整改工作。17巡察反馈会后镇党委立即召开党委专题会议,学习巡察有关文件和领导讲话精神,研究部署巡察整改工作,成立巡察整改工作领导小组,全面推进巡察整改工作29日组织召开专题民主生活会,聚焦巡察反馈的问题深入剖析要求班子成员率先垂范,以上率下,严格按照“一岗双责”要求,对分管科室、部门所包村的整改工作负领导责任做好全力配合、主动担当,确保整改措施精准到位、不打折扣。

二是制订整改方案,细化整改措施镇党委对巡察反馈问题进行全面梳理,条剖析成因,建立整改台账,研究制定133条整改措施,明确责任单位、责任人、整改时限,确保每一个问题有人抓、有人管、有人落实。定期召开党委专题会通报并研究巡察整改工作,及时掌握巡察整改工作进度,确保整改工作顺利推进。同时,通过严肃执纪问责与批评警示教育等相结合的方式,逐项落实整改任务,确保件件有着落。

三是突出问题导向,强化成果运用以巡察整改为契机,坚持问题导向,各党支部、各科室部门对职责范围内的各项工作进行一次大排查、大梳理,查存在问题、找廉洁风险、注重从源头上解决问题,建立完善长效机制和严格的制度执行考核机制认真总结教训,深刻剖析原因,做到举一反三,确保巡察整改的成果常态化、制度化。根据巡察反馈意见建议,重新制定或修订完善管阳镇农村集体“三资”管理暂行办法(试行)》《管阳镇人民政府资产管理制度(试行)》等规章制度,形成用制度管人管事管权的长效机制,进一步巩固问题整改成果。

二、巡察反馈问题的整改情况

(一)聚焦党的路线方针政策、党中央重大决策部署和省委、市委工作要求方面

1.关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够到位的问题

1)关于政治理论学习不够深入的问题

整改情况:已完成整改。

整改措施及成效:一是完善镇党委中心组学习制度修订完善管阳镇党委理论中心组学习制度》《中共管阳镇委员会理论学习中心组2021年度理论学习计划》,健全建立“第一议题”学习制度,将习近平新时代中国特色社会主义思想、最新重要讲话重要指示批示精神列为党委会“第一议题”,严格将中心组学习与党委会、党政联席会议区分开来,单独召开专题会议,加强习近平新时代中国特色社会主义思想的学习。20211-3在市委中心组学习计划下发前现已开展专题学习5次,开展中央政治局民主生活会精神、《中共中央关于加强党的政治建设的意见》《论党的宣传思想工作》、重温习近平总书记视频连线赤溪重要讲话精神、习近平关于全面从严治党论述摘编等专题学习二是中心组学习记录由党建办指定专人进行手写记录,并及时收集整理中心组学习原始档案资料。三是党委书记对班子成员开展集体谈话,要求提高重视、严肃开展学习生活。

2)关于开展“不忘初心、牢记使命”主题教育不够认真的问题

整改情况:已完成整改。

整改措施及成效:一是持续深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,于2月9日召开管阳镇2020年度民主生活会暨巡察整改专题民主生活会,针对2019年度“不忘初心、牢记使命”专题民主生活会和2020年巡察反馈问题,党政班子成员结合“再学习、再调研、再落实”活动主动深入基层开展调查研究二是衔接省委、宁德市委、福鼎市委开展“再学习、再调研、再落实”活动的部署安排,印发管阳镇开展“再学习、再调研、再落实”活动工作方案》按照“1+N”调研体系,围绕如何建设宁德大湾区沙埕湾生态临港产业城市农业产业发展、乡村建设、农民就业增收、农村人居环境整治、乡村旅游发展、村干部队伍建设、茶叶初加工设施用地审批、传统文化保护、养老服务、安征迁等方面,选出1个总课题、9个重点课题方向,收集调研调研报告10篇,对管阳镇发展提出了有效参谋建议。三是下发《关于做好村“两委”班子及成员“双述双评双考双挂钩”工作的通知》,2月22日召开村级党支部书记述职会议,由各村党支部书记对2020年支部工作进行述职;各村于3月21日全部完成村级组织生活会;4月上旬完成第一季度组织生活督查。4月上旬完成村党支部整改情况开展“回头看”,对整改仍未到位的村下发检查反馈单,并提出整改意见和整改时限,明确将“三会一课”制度执行纳入基层党组织书记述职评议考核内容,作为年度绩效考核的重要依据。落实班子成员参加包村支部活动制度,从严把控支部党内政治生活制度落实。五是格落实党组织生活,规范档案记录管理,做到专人专职保留好原始档案

2.关于贯彻上级重大决策部署不够彻底的问题

1)关落实“绿水青山就是金山银山”理念有差距的问题

整改情况:完成整改。

整改措施及成效:一是2020年的森林督查卫片显示的335个卫片点进行全面摸排核查,确定其中38个属于违法毁林图斑,经协调配合市林业执法大队等职能部门共立案38件,传唤160余人,查处79人。二是加强护林员管理,3月调整充实两名护林员,签订护林员片区管护责任状,进一步落实护林员属地管理责任制。三是加强护林人控技控力量对毁林开垦重点管控区域进行每日一巡查,对全镇十三个至高点进行每周一巡查,正在采购办理无人机相关程序。四是建立辖区挖机业主档案,严厉打击挖机非法上山毁林作业行为。五是加大林业护林宣传,及时张贴市长禁火令,要求各村在重点部位张挂横幅标语。六是下一步加强对2020年前的非法毁林种茶地块补植复绿工作,对未落实案件进行定点跟踪。

2)关于耕地保护政策落实不力的问题

整改情况:已完成整改。

整改措施及成效:一是通过前期工作努力,管阳镇育贤新村建设项目已于2020年12月29日获得宁德市政府的农村村民住宅建设用地农转用的审批(宁政地2020〕97号)。二是向市政府报送《关于福鼎十二中运动场建设用地的申请报告》(管政〔2021〕14号)《关于提请市政府协调教育相关事项的请示》(管政〔2021〕23号),提请市政府协调市教育局做好福鼎十二中田径场项目申报农转用工作,市政府即将召开专题会议研究该事项三是结合福鼎市农村乱占耕地建房专项整治行动,对2013年以来全镇27个村3075个疑似图斑开展问题摸排工作,摸清底数、建档造册,供市政府决策和下一步工作安排。四是加强宣传和引导力度,加大土地执法力度,做好保护耕地的工作。组织协调自然资源所、综合执法队等部门认真落实动态巡查制度,对各类违法破坏耕地行为及时发现和立案查处。2020年7月份以来共制止25起违法乱建行为,拆除违法建筑8宗480平方米,复垦土地2500平方米,起到较好的震慑和遏制作用。

3)关于惠民资金管控不力的问题

整改情况:已完成整改。

整改措施及成效:一是经调查南贝村、沿屿村、乾头村、沈青村、茶阳村、后溪村等残疾人农技培训费使用情况,主要用于支付餐费、杂费、村内小型工程、残疾人慰问和打印费。镇党委研究决定,责令南贝村、沿屿村、乾头村、茶阳村将用于支付餐费和食杂店费用合计65740元退回镇会代中心账户,目前款项已清退到位;对违纪较轻微的南贝村、沿屿村、乾头村、沈青村、后溪村的村相关责任人予以批评教育。二是严格执行2020年5月重新修订的《管阳镇农村集体“三资”管理暂行办法(试行)》,加大村干部和会代服务中心财经业务培训,制订每年镇村两级财经业务培训方案,提高村干部队伍和村级财务管理水平,进一步管好用好涉农资金。三是大执纪审查力度,利用2021年村级离任审计契机开展自查自纠,加强联动,做好村财镇管和村级财务问题线索联动工作,严肃查处涉农领域违纪违法行为,不定期开展专项检查,发现问题及时查处。四是组织镇会代人员对相关财务制度进行重新学习,严格按照“三资”管理规定对各村下拨资金进行把关,明确资金下拨必须附相关依据。

4)关于生态公益林补偿金被挤占挪用的现象时有发生的问题

整改情况:完成整改。

整改措施及成效:一是2020年我镇已有25个村的生态公益林补偿金按照林权所有者权属相关规定,及时下发到户。二是楮楼村被挤占挪用的15万元生态公益林补偿金已返还到该村经济合作社账户,镇纪委对相关违纪人员进行党纪立案。三是明确并核实各村生态林补偿金户代表,收集汇总名册、卡号并上报市相关主管部门,将以后的生态公益林补偿金直接打卡发放,杜绝被挤占挪用的现象再发生。

3.关于意识形态工作压力传导不够到位的问题

1)关于意识形态宣传阵地建设不够扎实的问题

整改情况:已完成整改。

整改措施及成效:一是开展村级宣传栏、户外广告摸底排查,维修损坏村村响设备11个,增设移动喇叭54个。通过手提蓝牙音箱、手持喇叭或车载广播等形式,利用自制宣传车,结合新冠肺炎防疫宣传、二是2020年2月注册开通管阳镇本级微信公众号,开通以来发布、推送涉及重点项目、政策宣传、公益宣传等信息53条。设置机关大院视频宣传平台,发动机关干部参与微信朋友圈等自媒体宣传,转发工作信息200余条。

习近平新时代中国特色社会主义思想

、党史宣传等工作,每天在午后傍晚播放约一小时,出动宣传流动车辆约400趟,合计时长约1000小时。

2)关于意识形态队伍建设不够重视的问题

整改情况:已完成整改

整改措施及成效:一是针对意识形态工作暂无专职宣传委员分管情况,已多次向市委专题汇报,下阶段将结合乡镇换届工作予以补齐。二是按照三定编制方案,党建办设置宣传负责同志一名,党政办设置宣传协助同志一名,实行AB角管理。

4.关于内业档案材料不规范的问题

1)关于讨论决定干部不规范的问题

整改情况:已完成整改

整改措施及成效:一是制定《管阳镇组织人事管理制度》,加强对股级干部和村干部的人事管理,做好人选资格和条件审查,及时听取纪检监察、综治、计生、公安等部门的意见,对发现问题的人选不列为考察对象,把好选人用人“资格关”;二是严格落实分析研判和动议、民主推荐、考察、讨论决定、任前公示、交流回避、任前谈话等制度,严肃组织人事纪律和监督,把好选人用人“程序关”和“纪律关”。

2)关于村级换届选举程序不规范的问题

整改情况:完成整改

整改措施及成效:一是2020年8月全面启动村级组织换届工作前期调查摸底工作,截止目前已完成4轮(组织委员初排、党委书记详细谈话、纪委初排、包村细排)前期摸底工作,包村工作队深入各村摸底掌握情况324人次,动态储备培养99名村级后备干部,29名后备村党组织书记,为换届提供源头活水。二是提前谋划、尽早着手组织开展换届业务知识学习培训,全面开展镇村两级换届业务骨干、驻村干部等涉及村级组织换届的相关人员全覆盖培训,线上线下齐发力共219人次参加学习,特别强调换届选举公开公示及原始记录归档的要求,切实提高具体操作人员的“应知应会应做”能力,确保在实际操作中程序不出错、政策不偏差。三是综合分析研判往届换届选举情况,聚焦软弱涣散党组织整顿、信访矛盾、宗族势力等突出问题,对影响和干扰换届的风险点逐村排查、预判评估,按照“红、黄、绿”换届预警动态三色码27个村进行分类定级,实行精准施策、差异化管理。21选情稳定可控的村列为绿码6选情复杂、历史遗留问题多的列为黄码、红码进行分类指导

3)关于村级党费管理不规范的问题

整改情况:完成整改

整改措施及成效:一是2020年12月16日开展党费收缴管理制度培训,进一步明确党费收缴标准,公示公开程序。二是3月完成各党支部2021年度党费收缴基数测算和第一季度党费收缴并完成公示。对各党支部党费收缴及公开公示情况开展第一季度督查,督促支部按期足额交纳党费,并将收缴到的第一季度42个党(总)支部党费16348.5元通过镇财政账户及时向市委组织部上缴党费,确保资金安全。

4)关于镇村两级档案缺失情况严重的问题

整改情况:完成整改

整改措施及成效:一是制定印发《管阳镇镇级档案记录管理制度》《管阳镇村级档案管理制度》,进一步完善镇、村两级档案管理制度,规范镇、村档案管理,做好档案保存。二是2021年6月由党政办牵头按照档案管理要求开展半年度督查指导工作,并形成长效定期督查制度,将镇村两级档案规范管理落实落细。

(二)聚焦群众身边腐败和不正之风方面

1.关于形式主义、官僚主义仍然存在的问题

1)关于民主生活会会前征求意见存在“顽疾”现象的问题

整改情况:完成整改

整改措施及成效:一是加强民主生活会会前征求意见的科学性,针对征求到的意见建议,根据实际情况,采取分类梯次整改,短期内能整改到位的立即整改;对政策、财力等情况尚不明确的及时做好解释说明,列入中长期整改任务或报请上级相关部门,不再重复征集,避免同类问题沉积。二是2020年度专题民主生活会会前,收集征求意见建议7条,经党委会研究确定整改条目,按分管项目分配到人,明确整改时限。

2)关于“墙上制度”的现象明显的问题

整改情况:完成整改

整改措施及成效:一是2020年5月重新修订《管阳镇农村集体“三资”管理暂行办法(试行)》,并要求各村严格执行在保持村集体资金所有权、使用权、收益权、审批权不变的前提下,加强对村级工程项目报支入账的工程资金监督管理二是进一步加强对村级工程项目的日常监管,要求涉及单笔5000元以上资金、累计1万元的项目须经包村领导审核。三是规范招投标管理办法及工程申报流程手续,确保村工程管理项目规范依托镇纪委和“三资”监管办公室,组织力量开展农村集体“三资”监管工作督查,及时发现和解决问题,完善管理监督工作。

2.关于对项目招投标的乱象失管失察的问题

1)关于连续两次违规确定承包方的问题

整改情况:完成整改

整改措施及成效:一是无条件解除原环卫承包合同,结合福鼎市垃圾城乡一体化的工作要求,依法依规履行公开招标程序,重新签订环卫承包方。于2月4日通过福鼎市阳光交易平台公开招投标购买服务,3月8日与中标方签订合作协议并进场开展环卫作业。二是章边村、广化村2个村已与原环卫公司终止垃圾清运保洁合同,于4月22日依法依规完成购买服务招投标程序,与中标方重新签订合作协议;西阳村已终止委托第三方环卫公司垃圾清运协议,雇佣村民负责清扫村道并清运垃圾。三是充实调整工程项目管理领导小组,强化职责,加强日常督查,举一反三,进一步规范工程项目招投标管理行为,确保工程项目管理规范有序。从项目招投标、项目招标预算审核、工程监督、验收、结算等环节进行全程监管,建立完善规范有序、管理到位、监督有力的招投标管理体系。

2)关于对村级项目虚假招投标失管的问题

整改情况:完成整改

整改措施及成效:一是规范村级工程建设管理,制定出台《管阳镇村集体小额工程项目建设管理办法(试行),建立镇级小额工程阳光平台,规范镇村工程项目建设,严格项目招标程序和范围。二是调整充实镇项目办、招标中心主任及工作人员,加强对村级项目的监管,定期召开项目专题会,指导和监督镇村各类工程项目的建设过程,确保镇村工程项目过程合法合规。三是党委定期召开项目分析会,及时研究解决项目建设过程中出现的问题,指定专人跟踪督促协调处理。四是针对项目管理公司2016-2019年代理管阳镇10个村15个村级工程项目问题情况,我镇拟借鉴市阳光平台做法,对限额以下村级工程,探索试行村级工程项目工料法择优摇号机制,提高工程实体资金占用比和工程后期维修服务质效。五是针对2017年4月管阳镇溪头村秀溪桥危桥改造工程和管阳镇溪头村溪源桥危桥改造工程经招标均由福建天恒建设集团有限公司中标问题,经核实,上述2座桥梁危桥改造工程2017年4月在福鼎市公共资源交易中心通过邀标方式招标,招标相关材料由福鼎市公共资源交易中心审核,福建天恒建设集团有限公通过摇号中标,符合公平、公开、公正的政府采购程序。下一步,我镇招标办将成立项目工程代理和监理库,进一步加强对项目招投标、项目招标预算审核、工程监督、验收、结算等环节进行全程监管,避免类似情况发生

3)关于招标价格控制监管缺位的问题

整改情况:已完成整改。

整改措施及成效:一是规范村级工程建设管理,制定出台《管阳镇村集体小额工程项目建设管理办法(试行)》,规范镇村工程的预算编制、预算审查、招投标管理和结算审核工作,严格按照上级要求,要求村级工程凡是工程估算在10万元(不含)以下的,勘察、设计、监理在2万元以下的,造价咨询、招标代理、工程检测在1万元以下的,经包村领导同意,村集体可采用工料法或比选法确定施工方,比选法确定的企业每年不得超过3次;工程估算在10—50万元(不含)的,勘察、设计、监理在2—20万元(不含)的,造价咨询、招标代理、工程检测在1—10万元(不含)的,必须进入镇阳光平台招标。二是加强项目办审核管理,对项目预算编制进行财审。进一步发挥镇项目建设领导小组作用,要求10万元以上村级工程必须经过镇工程建设领导小组审核。三是针对金钗溪村消防设备采购项目问题经核查,招标采购等程序符合相关规定,今后我镇将加强对项目招投标、项目招标预算审核、工程监督、验收、结算等环节进行全程监管。

4)关于对项目工程缺乏监管的问题

整改情况:基本完成整改

整改措施及成效:规范村级工程建设管理,制定出台《管阳镇村集体小额工程项目建设管理办法(试行)》,发挥镇项目建设领导小组作用,领导小组办公室加强对村级工程的日常监管、审核。二是强化民主监督,充分发挥村民监督委员会的作用,完善村务公开制度,村级工程预决算、招投标、项目实施等应及时在村务公开栏公开,接受群众的监督。三是强化项目监督,严格执行工程建设项目管理程序,从项目招投标、项目招标预算审核、工程监督、验收、结算等环节进行全程监管,建立规范有序、管理到位、监督有力的招投标管理体系。2020年7月以来,我镇阳光平台共召开13场招标会,开标镇村工程项目80个,其中项目总预算造价14675037元,按规定下浮工程款1467413元,此外,按最低报价中标项目1384600元。四是对相关问题进行及时核实整改。1)针对楮楼村老人幸福院工程未按约定下浮工程款问题,经核对账目,楮楼村老人幸福院实际支付17万元,未全额付款,我镇已督促楮楼村对该工程委托第三方进行审核,明确超支工程量金额,要求时任村主干和经办人配合村委会采取法律等手段,追回多支出工程款,目前正在联系第三方审核。2)针对管阳镇104国道沿边道路绿化工程验收中工程量与结算审核中工程量不一致问题,我镇已于3月30日组织人员到现场重新核实工程量,要求4月底前依据重新核实的工程量完成结算审核。3)针对管阳镇七蒲村污水管网工程拆分两次招标问题经调查核实,该工程原设计方案(一期)因群众阻工未发生污水收集池施工,二期重新选址后进场施工,经重新审核前后两期项目具体工程量,该工程未超预算,且未发现重复计价。4)针对福鼎市乡镇联合养老服务项目管阳安置点建设项目招投标上存在工程拆分工程施工上存在验收质量不合格问题,经核实,该工程项目名称笼统为土方工程,实际为填方和弃方2个工程,因群众阻工造成工程方量增加,比对2个工程未发生重复计价和资金增加,经2021年3月22日现场查验,未发现存在质量不合格问题。5)针对广化村马仙官溪河道整治及防洪堤工程和马仙宫河道环境整治项目存在拆分工程问题,据查看材料,马仙宫河道整治及防洪堤工程,造价425568元,主要工程内容为驳岸工程、挡水坝、拱桥、路灯;马仙宫村容村貌改造项目,主要工程内容为滨河步道及栏杆建设、路灯建设,两个工程实质属于不同工程项目,经核查,马仙宫村容村貌改造项目存在工程名称使用不规范的问题,除工程预算书项目名称为马仙宫村容村貌改造项目外,其他相关工程材料名称均为马仙宫溪河道环境整治项目。6)针对管阳村富民新村虚列工程问题,经核实,管阳村富民新村污水管工程为解决富民新村一期扫尾的地基、河道改造、路面硬化等工程增加的工程量,2020年7月31工程承建方已退回该笔款项23070元7)针对沈海高速公路复线三断修复工程补助资金直接转至个人账户问题,经多方多次协调,市高指已出具《关于研究贯柘段线外断水、断路等有关事宜的纪要》,对相关存在问题处理及程序予以明确议定:“一是原则同意贯柘段线外断水、断路处置程序参照宁德市高速公路建设指挥部《关于印发<宁德市高速公路建设项目安征迁特殊事项补偿实施细则(试行)>的通知》(宁高指征〔2015〕119号)相关规定执行。二是贯柘段线外断水、断路修复所需土地、青苗、地面建构物按照主线标准进行征迁补偿,并建立户档。三是原则同意贯柘段线外断水、断路修复项目实施主体,可以为通过村民代表大会选出的自然人,经过所在乡镇领导班子会议通过,并形成会议纪要,村委会与自然人签定修复项目施工协议,村委会组织验收(工程质量、数量验收单)等程序组织实施。”我镇将严格按照会议纪要内容执行。8)针对管沈公路拓宽改造项目指挥部与李存钰个人工程队签订管阳镇天竹村长社自然村五萝坑老路(台风水毁)维修工程施工合同问题,经核实,该项目于2016年3月31日在管阳镇招投标委托代理服务中心招投标,吴云新、张忠德、李存钰等三人以个人名义参加招标,工程预算为227763元,李存钰中标,中标价为204000元,符合招投标相关规定。9)针对管阳镇章边村村民委员会与福建中冶建设集团有限公司签订晏溪坑口垅道路硬化工程施工协议按合同约定预留质量保证金问题,我镇于2020年11月2日召开党政联席会议议定:“为进一步规范我镇工程项目管理,强化施工企业对项目管理的意识,落实工程建设阶段的履约责任,确保工程质量和安全,结合我镇实际,按照《招标投标法实施条例》《公路工程建设项目招标投标管理办法》等国家法律法规规定,严格工程项目中标人按规定缴纳履约保证金和质量保证金管理,履约保证金和质量保证金原则不低于中标价的5%。”10)针对桐山古岭三角路口至后溪村六斗道路拓宽硬化工程实际结算单价与招标单价不符,未按招标预算单价进行结算及结算审核问题,经核实,古厝道路修复于2015年12月21日在福建建盛工程管理有限公司会议进行招投标,邀请福建华星建设工程有限公司,福建君达建设有限公司、福建大地路桥建设有限公司等3家企业参加招投标,工程预算为1456936元,中标价为1354950元,由福建华星建设工程有限公司中标。项目建设3.9公里,其中4.5米宽路面硬化为2.1公里,3.5米宽路面硬化为1.8公里。工程结算价为951350元,但是福建建盛工程管理有限公司所做的结算报告中存在逻辑错误,多次送审价与结算价前后存在出入,我镇已督促后溪村委会对该项目重新结算审核。11)针对天竹村分布式光伏发电项目工程违反原固定总价合同工程费用超8.75%,经核实,天竹村分布式光伏发电扶贫项目工程实际为两部分,一部分为顶楼光伏发电设备,投资约18万元;另一部分为光伏发电设备下方主体建筑修缮工程,因原顶层楼板很薄,且水平倾斜度达到30公分,为保障建筑安全性,对原顶层楼板进行加固,已对原设计进行增量,变更后建设金额约23.4万元。针对该项目实际发电量比预估发电量低问题,经查验,2018年10月至2020年6月并网发电收入为1.27万元,年平均收益率为7.86%,天竹村引进该项目时未充分考虑管阳镇山区气候特点,加之2020年日照较短,造成光伏发电量较低。经与市扶贫办协调,将对该光伏扶贫电价进行补助,资金将于近期发放到乡镇。五是强化落实一岗双责,2月2日经党委研究,由各包村领导、分管领导分别对七蒲村、广化村、章边村、管阳村、楮楼村的村主干相关责任人及经办人,对镇项目办、招标办、会计代理服务中心负责人和部分代理会计进行提醒谈话,督促对相关工程问题进行重新审核,配合做好应收回款项追回工作,对项目程序操作不规范行为做到即知即改;进一步加强对财政扶贫资金监管力度,确保扶贫资金落到实处、发挥效用、安全规范

5)关于增量工程未另行招标的问题

整改情况:完成整改

整改措施及成效:一是2020年11月制定了《管阳镇村集体小额工程项目建设管理办法(试行)》,同时严格执行《管阳镇农村集体“三资”管理暂行办法(试行)》,二是建立镇级小额工程阳光平台,规范镇村工程项目建设,严格项目招标程序和范围。三是对相关问题进行及时核实整改。1)针对西阳村供水改造工程超过中标价19.66%问题,对该工程超出工程量部分,经镇领导共同协商于2018年支付8万元施工方(约10%),其余超出部分至今未行支付,经与施工方沟通,剩余工程款将不予支付。2)针对西阳村农民公园工程因增加部分内容与中标公司签订补充协议合同价133401元超过中标价43.44%问题,我镇已要求西阳村委会对增加部分内容进行审核,经核对,未发现重复计算工程量。包村领导已对时任西阳村书记吴永生进行约谈提醒四是强化项目监督,严格执行工程建设项目管理程序,从项目招投标、项目招标预算审核、工程监督、验收、结算等环节进行全程监管,建立规范有序、管理到位、监督有力的招投标管理体系。五是加强项目办审核管理,对项目预算编制进行财审。六是定期召开项目分析会,及时研究解决项目建设过程中出现的问题,指定专人跟踪督促协调处理。

3.关于执行中央八项规定精神和实施细则不彻底的问题

1)关于勤俭节约的意识不强的问题

整改情况:完成整改

整改措施及成效:一是建川公司福鼎办事处于2020年9月租赁合同到期后不再续租。二是统筹镇机关办公场所调配使用、严格勤俭节约管理制度,印发《管阳镇预算业务管理制度(试行)》管阳办公用品采购和使用管理办法等相关内控制度不定时抽查科室公共资源使用情况。

2)关于凭公函接待的制度执行不彻底的问题

整改情况:完成整改

整改措施及成效:一是根据《福鼎市党政机关国内公务接待管理办法市直机关实施细则》精神,修订完善《管阳镇公务接待管理办法》,确保规范接待管理工作。二是凭公函的复印件核销接待工作餐费存在公函与发票菜单日期矛盾、一次公务多次接待、无公函接待等问题予以梳理整改。三是已对在良进打印经营部印刷2016年“班子工作总结材料汇编”多支付印刷费3840元予以追回。四是加强财务人员业务培训,开展财务票据自查自纠工作,核查历史接待记录,做到即知即改。五是加强审核公务接待报销程序,定期检查接待台账,每季度汇报经费使用情况和审批情况,确保及时发现问题并整改到位。

3关于对村级工作餐费管控不严的问题

整改情况:完成整改

整改措施及成效:一是严格执行现行村级工作餐制度,由镇会计代理服务中心加强村级审核管控,发现有存在报支工作餐费票据的一律不予报销二是参照上级公务接待管理规定,修订完善《管阳镇公务接待管理办法》,对确因工作需要在村级用餐事项,由镇党政办安排,财政统一核销工作餐费用,审批报销流程参照镇级做法。

4)关于非税收入未上缴财政的问题

整改情况:完成整改

整改措施及成效:一是开展对管阳农贸市场往年摊位租金收入、支出明细去向以及款项结余情况进行核查,经查阅相关票据,系为农贸市场管理人员工资和水电环卫维修开支,未有结余。二是加强票据管理,农贸市场经改造投入使用后,成立智农农贸市场服务管理公司,严格执行票据电子台账的建立,严格把好收入关口,做到应收尽收,杜绝“坐收坐支”现象。三是严肃相关财经纪律要求,充分运用“第一种形态”对农贸市场负责人进行谈话,对存在的问题及时处理,及时抓早抓小,防微杜渐。四是今年已全额上缴财政新农贸市场摊位费租金收入38.0822万元。

5)关于往来款长期挂账未清理的问题

整改情况:未完成整改

整改措施及成效:一是委托第三方公司对管阳镇往来款进行清理,与市财政监管部门沟通协调并取得同意,待清查报告出具后,根据报告内容进行调账,目前我镇已对照挂账清单中能够明确清理的50余万资金款项予以整改。二是严格落实干部职工无特殊情况需在3个月内核销暂领款规定,每年年末对应收应付款项进行审核、清理,及时冲销已核销款项,避免重复入账以及长时间挂账等现象。三是加强对财务人员加强业务培训,提升业务水平,并要求财务人员定期对当年度发生的往来账款进行核对清理。

4.关于“三资”监管严重缺失的问题

1)关于村级财务基本失管的问题

整改情况:完成整改

整改措施及成效:一是2020年5月重新修订《管阳镇农村集体“三资”管理暂行办法(试行)》,并要求各村严格执行二是严肃财经纪律,规定村集体各项支出的票据,村集体原则上使用税务发票和行政事业单位收款收据,严格履行票据管理制度,指定专人负责管理票据,建立票据领、退、销台账,杜绝“坐收坐支”现象三是对西阳村存在的普通收款收据收取市场摊位费、村民自来水费、环卫费2019年前的收据存根联全部遗失问题,对时任西阳村党支部书记吴永生、现党支部书记吴为情进行约谈提醒;对广化村2016-2019年白条支出3566元做进一步核查,对广化村党支部书记郑金杯进行约谈提醒。进一步完善镇村两级固定资产管理制度,印发管阳镇人民政府资产管理制度》全面开展固定资产清查登记工作,建立固定资产台账,定期核查,规范管理处置集体资产,广化村、章边村已将2016年后购买的办公设备按相关规定,进行固定资产登记。五是加强镇村财务人员学习培训,提高业务水平,加强财务审核,规范核销手续。要求各村、各单位确定1名资产管理员,做到固定资产登记及时规范。

2)关于对集体资源流失的风险关注不够的问题

整改情况:已完成整改

整改措施及成效:由镇纪委牵头,制定关于开展村集体资产清查的工作方案,组织纪检干部及财务人员成立督查组,利用村级离任审计契机对2016年以来对外承包的村集体资源进行摸底排查,摸清集体家底,健全管理制度,防止资产流失。二是3月4日召开专题会议研究柘下水电站事宜,已多次与该电站股东洽谈承包到期处置事宜;乾头村委会已与福鼎市绿农业专业合作社重新签订原小学教学楼租赁协议;追缴管阳车站2018-2020年租金18000元,并重新商定后续租赁协议。三是加强对村干部“三资”管理制度学习培训,督促各村建立村集体资产资源管理长效机制,严格资产管理。

3)关于对村集体的债权长期未清理的问题

整改情况:已完成整改。

整改措施及成效:根据2020年4月21日新实施的《福鼎市农村集体“三资”管理暂行办法(试行)》,重新修订《管阳镇农村集体“三资”管理暂行办法(试行)》,进一步规范农村集体“三资”和村级财务管理。二是组织镇会代服务中心代理会计对各村村集体的债权长期问题开展全面自查,深刻剖析问题根源,并举一反三。三是结合本年度村主干离任审计工作,通过购买第三方审计服务对排查出的相关村存在应收账款长期挂账情况,通过村民代表会议表决后,依法依规采取调账处理。截至目前,已全部完成各村应收款长期挂账问题的会计调账工作。

4)关于结余两年以上资金未编入预算统筹安排的问题

整改情况:已完成整改。

整改措施及成效:一是严格预算执行管理制度,镇级预算在每年人大会前,按照“三重一大”原则,经镇党委会同意后提交人大会表决通过;村级预算按照《管阳镇农村集体“三资”管理暂行办法(试行)》规定执行;二是截至2021年4月1日,镇财政所已将2017年以前指标结余资金329725元拨付至资金使用单位整改到位,已对镇财政所2012年以来50万余挂账资金进行整改。

(三)聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题方面

1.关于从严管党治党的政治责任压得不实的问题

1)关于党委的主体责任落实不力的问题

整改情况:完成整改

整改措施及成效:一是进一步落实全面从严治党党委主体责任,制定2021年度党委全面从严治党任务清单和责任清单,明确分管领导“一岗双责”职责,进一步加强基层党建和党管武装的考核监督力度;制定下发《关于2021年管阳镇党建工作要点的通知》,明确年度党建责任目标,重点做好建党100周年、镇村换届、基层党组织建设、意识形态等工作,落实党建督察常态化。二是制定镇本级预算业务管理、政府采购业务管理、资产管理、合同管理制度等内控管理制度,加强对镇机关和村级事务的管理三是镇武装部和征兵办合署集中办公,做好征兵工作的每一个环节,2020年我镇征兵任务为11人,共出兵16人,超额完成任务数5人2021年征兵工作已进行提前部署安排,及时了解各村征兵动员和报名情况的动态管理,入户做好有意向适龄男青年的思想工作,截至2021年3月,已完成出兵4人。

2)关于履行“一岗双责”的意识不强的问题

整改情况:完成整改

整改措施及成效:一是制定下发2021年度《管阳镇党委落实全面从严治党主体责任清单》,明确党委书记、分管领导“一岗双责”职责二是由党委书记带头落实开展谈心谈话,领导班子成员每半年至少开展一次对分管科室负责人、所包村村主干的廉政提醒谈话,目前镇领导班子结合“三个再”活动要求,落实定期下基层走访入户,了解村情,已开展上半年对分管科室、所包村村主干的谈心谈话,指导协调科室、村工作开展,切实履行强化“一岗双责”工作责任。三是要求西昆村就核销2019年度茶园病虫害防治费50万元重新召开村民代表大会讨论通过,并完备相关记录档案。

3)关于镇纪委协助党委推进全面从严治党不够有力的问题

整改情况:完成整改

整改措施及成效:一是履职尽责,加强日常监督。秉持着严管就是厚爱的理念,对落实中央八项规定精神、民生领域、人居环境整治、疫情防控、移风易俗等全镇重点工作经常性开展检查,对苗头性、倾向性问题及时开展“一对一”约谈;2020年共开展督查检查35次,走访27个村,发现6类共性问题,主动约谈镇村干部33人次,2021年将继续开展回头看工作防止问题回潮;对全镇27个村工作情况进行阶段性督查,对履职不到位的村及时予以通报,并在绩效考评中有所体现,通过监督,我镇人居环境工作成效有显著提升。二是做好执纪审查,提高自办案件质量。按照“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合规”的要求,办结的案件质量较高。2020年党纪处分4人、2021年党纪立案3人,9个巡察移交的问题线索已提交初步核实处置,其中予以党纪立案1人,取得政治效果、法纪效果、社会效果比较突出。三是抓好抓实警示教育,加强党风廉政建设宣传。经常性通报曝光上级下发的典型案例通报,同时利用发生在身边的几个贪腐村部例子汇编为警示案例,以案为鉴,净化心灵。结合新媒体,刊载扶贫领域典型案件,增强镇村干部拒腐防变能力,强调要树立规矩意识;同时注重利用传统媒体的平台,宣传纪检工作,2020年共有20篇文章被各级媒体刊登,其中中央级媒体2篇、省级8篇、省级及以下10篇,2020年来管阳镇纪委宣传工作位列福鼎市级第四位,取得一定进步。四是深挖彻查,继续加大监督执纪力度。对巡察中发现的各类违规违纪问题,综合运用执纪监督“四种形态”,做到批评一批、教育一批、警示一批。对历年来违纪案件多发的重点村和廉政风险点,深挖各种风险背后可能存在的作风问题和腐败问题,在此基础上形成本届村级组织政治生态画像报镇党委研究,并对责任人分别约谈提醒。五是注重归纳总结,做好组织预防。注意畅通信访渠道,对群众反映强烈、信访举报量居高不下、问题多发的村和重点人列为重点筛查对象,实行倒查;对多发的共性问题,下发整改通知、帮助建章立制,并对制度执行情况进行不定期抽查归纳和梳理近年来党风廉政建设和反腐败工作存在的主要问题,进行分析总结

2.关于基层党组织建设弱化的问题

1)关于党建文化的“红色”氛围不浓厚的问题

整改情况:完成整改

整改措施及成效:一是下达村级活动场所整改文件,完成27个村“村党群活动服务中心”标识设置。二是紧扣庆祝建党100周年主线,围绕党史学习教育开展主题氛围布置开展“继承革命传统 弘扬闽东精神”党史学习教育主题党日活动,营造党史学习氛围,挖掘管阳镇红色历史资源

2)关于党内政治生活不严肃的问题

整改情况:完成整改

整改措施及成效:一是重新学习《福建省以上党和国家机关党员领导干部民主生活会实施细则》,镇党委书记对领导班子成员的民主生活会对照检查材料的审核、签字;对班子成员进行集体谈话,强调民主生活会个人材料的严肃性。二是按照市委巡察一组《关于对管阳镇党委巡察情况的反馈意见》(鼎委巡办〔2020〕51号)要求,管阳镇党委于2月9日组织召开专题民主生活会,深刻聚焦巡察反馈的问题,充分运用批评与自我批评武器,达到红脸出汗、排毒治病的效果;注重抓好领导干部双重组织生活,2020年12月16日,镇领导班子成员以个人身份参加所在机关党支部组织生活会。

3)关于领头雁的作用发挥不明显的问题

整改情况:完成整改

整改措施及成效:一是完成2020年度村级绩效考核,对考核排名靠前的三等村村主干进行绩效奖励。二是制定管阳镇村级重点工作绩效月评制度(试行),于2020年11月开始每月对各村在农村人居环境整治、脱贫攻坚、七人普等重点工作开展过程的各项指标任务完成情况进行评比,对工作完成较好的村进行绩效奖励和政策倾斜。2020年8月全面启动村级组织换届工作前期调查摸底工作,截止目前已完成4轮(组织委员初排、党委书记详细谈话、纪委初排、包村细排)前期摸底工作,包村工作队深入各村摸底掌握情况324人次,动态储备培养99名村级后备干部,29名后备村党组织书记,为村级组织换届提供源头活水。四是紧抓村两委队伍建设,2020年以来,已调整更换工作不力的村支部书记2名、村主任1名,撤销作用不明显支部1个。

3.关于选人用人的新理念践行不力的问题

1)关于德才兼备以德为先的考察机制未建立的问题

整改情况:完成整改

整改措施及成效:一是开展2021年度村级换届选举前期工作和信息动态管理。已开展4轮预备人选摸排工作,并对目前摸排出的27个村主干的后备人选廉洁自律情况进行初查。二是建立村级组织选人用人考察机制重点从返乡创业青年和茶企负责人的党员中推荐一批支部书记后备人选

2)关于五湖四海任人唯贤的选人渠道未拓宽的问题

整改情况:完成整改

整改措施及成效:一是通过有效的资源整合,提升一般村干部待遇,健全考察机制从返乡大学生中推荐一般村干部和后备村主干人选建立村级组织人才库,选优配强村干部人选利用2021年换届选举时机,选优配强下一届村两委班子,重点从返乡创业青年和茶企负责人的党员中推荐一批支部书记后备人选

3关于事业为上公道正派的用人导向不鲜明的问题

整改情况:完成整改

整改措施及成效:一是参照上级相关文件精神,修订管阳镇离任村主任退养安置管理办法。二是严格编外人员选聘程序,签订2021年编外人员用工合同。三是开展干部轮岗情况摸排,根据镇党委、政府工作重心,结合干部工作特点,安排轮岗。

(四)落实巡视巡察、审计、主题教育整改方面

1.关于违规融资举债问题未整改到位的问题

整改情况:已完成整改。

整改措施及成效:一是管阳村委会于2020年8月31日,与华虹工程股份有限公司福鼎分公司签订协议,终止2017年8月28日签定的《管阳村新农村建设暨育贤新村项目合作协议》。二是2020年9月29日管阳村委会已返还华虹工程股份有限公司福鼎分公司借款本金543万元,终止计息;冻结已结算的原借款利息,待育贤新村项目工程建设招标中标后6个月内还清。三是为育贤新村项目节约成本考虑,由镇政府牵头,同意管阳村与溪头水电站、建川城镇建设投资有限公司等两家镇办企业签订借款协议,用于管阳村偿还因新村项目建设产生的社会融资借款,利息按照最高人民法院2020年8月20日发布的《关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》执行并签订相关协议。管阳村育贤新村项目后续所需的征地款及项目建设资金,根据实际需要,继续向镇办企业建川城镇建设投资有限公司借款。

2.关于村财镇管机制不健全问题整改不力的问题

整改情况:已完成整改。

整改措施及成效:一是组织班子成员认真学习《中国共产党巡视工作条例》,提升政治站位,深刻认识巡视整改的重要性,以强烈的政治责任感和使命担当,扛起省委巡视整改责任,对部分问题整改还不到位的,立行立改,确保到位。二是完善村财镇管制度,印发《管阳镇农村集体“三资”管理暂行办法(试行)》《管阳镇村集体小额工程项目建设管理办法(试行)》《管阳镇人民政府资产管理制度(试行)》《管阳镇人民政府合同管理制度(试行)》等管理制度,重申并规范村级财务制度,加强对村干部和财务人员的考核管理。三是严格实行收支两条线,严格执行村级报账员专人专岗制度,指定专人负责票据管理,建立票据领、退、销台账。四是把好开支审核关,所有支出凭证一律要求正规凭证,杜绝白条入账和非正式票据入账。严格审批权限和现金支付规定,限制大额现金支付、代领等情况发生。五是增强财务队伍力量,合理设置镇、村两级会计科目,加强财务人员业务培训,提高财务人员业务素质和管理水平。六是深入开展财务管理内控制度建设,强化财务管理各环节的监督制约,围绕现金使用、预算编制和分配、内控制度、资产处置、镇政府采购等风险环节,对财务管理权力结构进行科学合理分解,对各个环节权力运行存在的风险点进行及时排查,进一步优化规范工作流程。七是结合2021年换届工作,委托第三方公司开展离任审计工作,组织镇会代中心对各村财务开展自查自纠,针对审计和自查自纠发现问题将逐个认真分析和处理。

3.关于村务公开工作薄弱问题整改不彻底的问题

整改情况:已完成整改。

整改措施及成效:一是2021年3月组织各党支部书记、党建联络员开展村级组织档案管理专项培训。二是制定管阳镇党务村务公开管理办法,不定期抽查各村党务村务公开情况。对发现问题,要求村党支部反馈并立即整改,对保管不善、弄虚作假的相关责任人予以问责。三是将落实党务村务工作管理情况纳入各村年终考评的重要内容。

、需要进一步整改的事项及措施

1.关于对项目工程缺乏监管的问题

情况说明:我镇已制定印发《管阳镇村集体小额工程项目建设管理办法(试行)》,充实调整镇项目建设领导小组,对巡察后全镇80个镇村工程项目进行有效监督、审核。针对巡察报告中指出的:七蒲村污水管网工程拆分两次招标管阳安置点建设项目存在工程拆分广化村马仙官溪河道整治及防洪堤工程和马仙宫河道环境整治项目存在拆分工程管阳村富民新村虚列污水管工程沈海高速公路复线三断修复工程补助资金直接转至个人账户管沈公路拓宽改造项目指挥部与李存钰个人工程队签订管阳镇天竹村长社自然村五萝坑老路(台风水毁)维修工程施工合同管阳镇章边村村民委员会与福建中冶建设集团有限公司签订晏溪坑口垅道路硬化工程施工协议按合同约定预留质量保证金天竹村分布式光伏发电项目工程违反原固定总价合同工程费用8个工程项目问题已整改到位。

整改措施:针对楮楼村老人幸福院工程未按约定下浮工程款管阳镇104国道沿边道路绿化工程验收中工程量与结算审核中工程量不一致桐山古岭三角路口至后溪村六斗道路拓宽硬化工程实际结算单价与招标单价不符等问题,我镇已督促相关村委托第三方进行审核,要求依据重新核实的工程量完成结算审核

完成时限:2021年10月

2.关于往来款长期挂账未清理的问题

情况说明:因我镇往来账挂账账款项多、时间跨度超过二十年,工作量大,单凭行政会计一己之力无法完成清理工作,已委托第三方公司进行往来账清理,与市财政监管部门沟通协调并取得同意,确保2021年10月前完成;目前我镇已对照2012年以来挂账清单中能够明确清理的50余万资金款项予以整改。

整改措施:一是积极跟进第三方公司对往来账清理进度,确保该问题能够按时整改到位。二是加强规范资金管理及时清理结算暂付和应收款项,不得长期挂账。财务人员严格遵循会计核算原则,确保会计信息真实性和完整性,切实加强往来款资金的日常管理。三是严格落实定期对账制度,要求财务人员每年对当年度发生的往来账款进行定期核对清理。

完成时限:2021年12

 

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映,联系电话:0593-7635131;通信地址:管阳中洋街27邮政编码:355215电子邮箱2822127144@qq.com。

 

 

                                          中共管阳镇委员会

                                          202191