——2021年12月21日在福鼎市第十八届人民代表大会第一次会议上

　　福鼎市发展和改革局局长  李阿文

　　各位代表：

　　受市人民政府委托，现将2021年国民经济和社会发展计划执行情况及2022年计划草案的报告印发给大家，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

　　一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年，全市上下深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五促一保一防一控”重点工作，经济发展总体保持平稳。主要宏观指标运行处于合理区间，经济运行“稳”的基础不断夯实，质量效益稳步提高，经济发展韧劲持续显现。全年实现地区生产总值同比增长3%左右（预计数，下同），规上工业增加值同比下降15%，固定资产投资同比增长7%，一般公共财政预算总收入35.6亿元，同比增长25.1%，地方一般公共预算收入23.6亿元，同比增长30%，城镇、农村居民人均可支配收入分别达到42780元、21200元，同比增长8%和10%。经济社会发展呈现以下特点：

　　（一）经济大盘保持平稳，产业结构进一步调优

　　工业经济提质增效。新增规上工业企业21家，工业投资增长50%，全社会工业用电量19.4亿千瓦时，同比增长70%，实现工业税收收入19.5亿元，同比增长11.5%，年纳税100万元以上企业150家。沙埕湾生态产业园区逐步成型，重点行业项目加快建设，福鼎时代锂电基地一期部分投产，鼎盛钢铁竣工投产，邦普产业园、友力迁建等项目竣工，国泰华荣二期、凯欣材料一期等项目动工。锂电产业园区基础配套设施加快完善,完成锂电项目部分配套建设。推进石材产业整合提升，白琳金山标准化园区26家企业竣工投产。服务业发展稳中向好。推动全域旅游发展，科学编制全域生态旅游规划，全市实现接待游客477.7万人次，同比增长16.9%，实现旅游收入31.6亿元，同比增长35.2%。商贸业加快发展，全年新增限额以上商贸企业13家，社会消费品零售总额207亿元，同比增长5%。电子商务加快发展，入选全国农产品电商十强县，现有电商企业1528家，实现网络零售额32.5亿元，同比增长7%。持续放大“全国首个美食地标城市”名片效应，打造桐山、桐城、山前3条特色美食示范街。完成商品房销售面积60万平方米，同比增长7.1%。探索农村普惠金融支付服务新模式，推出“1+N”赤溪模式，新增普惠金融信用镇1个、信用村15个。

　　（二）项目建设加快推进，基础投资进一步趋稳

　　开展重点项目“三比三赛”“百日攻坚”活动，狠抓项目开工、用地、用林、筹融资等要素保障，第三季度“五个一批”项目正向激励综合考评居全省各县（市、区）第6位，第二、三季度“百日攻坚”活动综合考评居宁德市第2位。全年新增“五个一批”项目169个，总投资975.3亿元。34个省、宁德市在建重点项目完成投资112亿元，超额完成年度计划。多措并举开展征地攻坚工作，仅用1个月实现福鼎时代锂电基地一期交地即交证、拿地即开工，开创重大项目建设“宁德速度福鼎纪录”。加快推进城乡供水一体化项目建设，桐山溪中小河流治理三期、南湾排涝泵站等项目完工。全力抓好能源保供，220千伏棠园变至新能源线路、110千伏贯岭输变电等工程建成投用。

　　（三）城乡统筹融合发展，市域面貌进一步改善

　　紧盯创建全国文明城市、国家园林城市目标，深入开展城乡品质提升工作，着力推进市政基础设施项目建设。新改建城市道路15公里、雨污管网26公里。温州大道、疏港公路、中山北路一期、恒生一品北侧道路建成通车，玉塘大道三期建设加快，太姥大道、富阳路、城东南路完成改造，提升背街小巷42条。完成城区主要桥梁立体绿化5座，新建口袋公园9个，新增绿化面积11万平方米、绿道慢道12公里。动工改造石湖小区、海口综合市场等老旧小区15个。新建鹿龟山、动车站等13处停车场，新增泊位3000多个。深入打好污染防治攻坚战，生态环境进一步改善。大力开展工业炉窑整治，完成双岳项目区煤改气、文渡集中供热燃煤锅炉超低排放改造。完善重点流域生态补偿机制，完成2415亩受污染耕地安全利用。加快推进海漂垃圾陆海统筹治理，建设海漂垃圾转运站7个。落实叠石乡、磻溪镇省级试点乡镇污水治理任务，新增“绿盈乡村”21个。全市环境质量继续保持优良水平，城市环境空气质量优良天数比例、城市集中式饮用水源水质达标率、主要流域水质达标率均为100%。

　　（四）乡村振兴有力推进，乡村活力进一步增强

　　农业生产保持稳定。严格落实粮食安全责任制，建成高标准农田1.9万亩，完成粮播面积19.61万亩，粮食总产量6.38万吨。完成植树造林7644亩，森林抚育45734亩，封山育林15530亩。获批创建福鼎市国家现代化农业示范区，加快国家现代农业（白茶）产业园建设，福鼎白茶连续12年进入中国茶叶区域公用品牌价值十强，产销实现全程数字化。加快槟榔芋等特色农产品基地建设，引导前岐蔬菜种植大户到异地乡镇建立蔬菜生产基地，努力保障全市蔬菜供应。福鼎黄栀子荣获国内栀子产业首个生态原产地保护产品认证，入选全国名特优新农产品名录，福鼎栀子花上榜国家农产品地理标志。大力推动湾外养殖，新建湾外深水大网箱42口。鼓励扶持新型经营主体，培育省级示范合作社2家，省级示范家庭农场4家。全力推进乡村建设。太姥山镇获评全国文明镇，点头镇获评全国“一村一品”示范镇、全国乡村特色产业十亿元镇，柏洋、赤溪、潋城入选全国文明村，桥亭等7个村入选省级传统村落。深入推进农村人居环境整治，加快农村生活污水治理试点示范建设。推动小农户与现代农业有机衔接，做好农村土地承包经营权确权登记收尾工作。在全面实现脱贫基础上，巩固提升2294户7224人建档立卡户和45个原建档立卡贫困村脱贫成果，实现生产成本支出帮扶和产业扶贫保险全覆盖。

　　（五）改革开放水平提升，发展动能进一步释放

　　深化重点领域改革。完成各类公共资源电子化交易330宗，新增市场主体15480家，省网事项“一趟不用跑”比例达90%以上。营商环境持续优化，工程建设项目审批总时限压缩至50个工作日内。主动突破政务服务行政区域限制，实现户口迁移、社保办理等54项民生类事项实现闽浙“跨省通办”，企业开办实现“半日办结”、零成本开办，不动产登记实现“九窗合一”“交房即交证”和“e签宝”不见面交易。开展城市信用信息归集，积极推进“双公示”，社会信用体系建设不断加强。招商引资取得突破。大力开展“一把手”招商、以商招商、产业链招商，共签约亿元以上项目19个，总投资262亿元。对外贸易保持稳定。完成出口总额21.8亿元，实际利用外资（验资口径）2119万元，年度新增外贸进出口备案登记企业21家。科技创新能力增强。推动企业技改提升和技术创新，研究与试验发展（R&D）经费投入强度居宁德市第2位。获批国家级高新技术企业9家、省级新型研发机构1家、科技型中小企业40家、省级企业技术中心1家。

　　（六）社会事业全面进步，民生福祉进一步增进

　　加快教育事业均衡发展。推进教育补短板项目15个，前岐第二幼儿园、龙安中学综合楼等5个项目竣工投用。推进教育信息化升级工程，完成城区学校教学信息化设备更新全覆盖。“双减”工作落地见效，中小学课后服务全面铺开。着力巩固疫情防控成果。设置疫苗接种点17个，共安全接种疫苗992078剂次。强化重点返鼎人员健康管理，未发现确诊病例和疑似病例。加快补齐卫生健康事业短板，市医院百胜新院区二期全面封顶。实施市医院应急中心负压病房改造，新增负压病房床位34张；市二院新院区一期项目逐步投用，先行开放医疗床位150张。推动公共文体服务建设。开展庆祝中国共产党成立100周年系列演出活动，各类讲座、展览、数字图书馆等活动精彩纷呈。加大文化遗产保护传承力度，开展红色文物遗存普查工作。广泛开展全民健身活动，建成全民健身乒乓球馆。做好企业用工服务工作。继续落实“稳就业”“保就业”等各项促进就业创业政策，实施职业技能提升行动，城镇新增就业3550人，城镇失业人员再就业1504人,就业困难人员再就业79人，城镇登记失业率为3.85%。加强养老服务能力提升。社会福利中心一期项目“公建民营”挂牌试运营，店下、贯岭、白琳区域性养老机构主体完工，新改建农村幸福院14个。城乡居民医保补助标准提高至580元。

　　在肯定成绩的同时，也要清醒地看到全市经济社会发展仍面临不少困难和问题：疫情变化及外部环境存在诸多不确定性，新兴产业、新业态培育不够快，科技创新驱动力有待增强；发展空间不足，土地、资金、环境等要素制约趋紧；城乡发展不够均衡，城市功能配套不够完善，教育、医疗、养老等民生领域存在短板，重点领域和关键环节改革任务仍然艰巨等。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，努力加以解决。

　　二、2022年经济社会发展预期目标

　　2022年是继续推进“十四五”规划的重要一年,也是新一届政府的开局之年，随着福鼎时代锂电基地一期、鼎盛钢铁、邦普产业园等一批项目陆续投产增效，石材产业重组整合，汽摩配产业优化创新，白茶产业蓬勃发展，全域旅游深度开发，城乡建设日臻完善，将为我市经济高质量发展超越提供强有力的现实支撑。因此，主要预期目标为：地区生产总值增长10%，规上工业增加值增长20%，农林牧渔业总产值增长4%，固定资产投资增长6.5%，社会消费品零售总额增长6%，金融机构本外币贷款余额增长8%，一般公共财政预算总收入和地方一般公共预算收入分别增长8%和6%，城镇和农村居民可支配收入分别增长7.5%和8%。单位GDP二氧化碳排放降低、能耗强度降低和能耗增量控制目标完成上级下达的任务，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量等主要污染物年度节能减排指标控制在上级下达的基数内。

　　三、2022年经济和社会发展工作重点

　　2022年，我们将深入贯彻省第十一次党代会、宁德市第五次党代会和福鼎市第十四次党代会精神，做大做强做优数字经济、海洋经济、绿色经济、文旅经济，主动融入宁德大湾区开发和“一核两廊五轴”发展格局，按照“三抓两创一目标”的落实机制，坚持“工业立市、旅游兴市、海洋强市”，全方位推动福鼎经济社会高质量发展超越。

　　（一）聚力经济发展，着力构建现代产业体系

　　推动主导产业扩能。围绕“三大片区”综合开发，积极推进国泰华荣二期、瑞川环保、凯欣材料一期等项目建成投产，加快福鼎时代锂电基地项目四期、邦普产业园二、三期等项目开工建设，推动福鼎时代动力电池及储能、贯岭食品谷产业园等项目前期工作，形成新的经济增长点。扎实推进龙安省级化工园区配套设施、锂电新能源产业园配套基础设施等项目建设，开工建设前岐高水高排、环湾大道、彩岙路等项目，切实提升园区承载能力。持续推动传统产业优化升级，加快合成革落后产能退出，大力推进汽摩配产业园建设，建成白琳金山石材标准化产业园。促进服务业提质增效。积极培育大型供应链服务平台企业，加快建设盛辉物流园、沙埕港冷链物流和综合性客运枢纽项目，引导发展智慧物流园区；加快促进区域金融创新，推进“引银入鼎”；推动数字经济发展，重点加快“智慧城市”大数据服务中心等项目建设；大力推进工贸企业分离，加强代理服务业本土化建设，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。布局建设城市综合体、国际品牌酒店、电子商务服务中心等，打造福鼎新地标；积极创建国家全域旅游示范区，持续培育太姥山、嵛山岛、牛郎岗、小白鹭等重点景区旅游品牌，打造环沙埕湾旅游带；促进房地产业平稳健康发展，推动宝龙世家、水岸君华家园等一批房地产项目建成交付，带动生活性服务业向多样化高品质发展。

　　（二）聚力扩大投资，推进重大项目建设

　　计划列入省、宁德市重点项目38个，年度计划投资100亿元以上，“五个一批”项目新增入库140个。强化资源要素保障。力争更多的项目列入国家和省各类计划盘子，积极争取上级预算内资金、专项债、政策性银行平台贷款支持。优化建设用地内部审查工作机制，抓好存量用地收储利用。积极争取各类用地指标，进一步做好农转用报批工作。加快基础设施建设。推动沙埕互通及连接线、228国道控制性工程、104国道分水关隧道及连接线动工建设，晋级改造“四好农村路”50公里以上。全力推进东南供水三期、东南沿海河库水系连通工程、管阳溪溪头水库等水利项目建设，建成投用500千伏棠园变、110千伏店下变，改造110千伏白琳变等6个输变电工程。加大项目谋划储备。围绕“三大片区”产业布局，着力补链延链强链，加强数字经济、海洋经济、绿色经济、文旅经济项目谋划，生成一批重大产业、基础设施及产业配套等项目。重点推进温福高速铁路、核电二期、龙安化工码头、沙埕港17#、18#泊位、城区高速线路拓改、八尺门潮汐电站等项目前期工作。

　　（三）聚力全域统筹，推进城乡品质提升

　　提升城市宜居品质。坚持“东扩南移、面海环湾”发展，推进百胜、海湾、铁锵、塔下新区开发，加快老旧城区有机更新，促进城区扩容提质。新改建城市道路12公里、雨污管网29公里。推动滨海大道二期、玉塘大道三期道路、桥梁建成通车，实现环莲峰山、环八尺门湾道路闭合；动工建设内湾大道，启动麻坑里道路改造，全面推进城区主干道路白改黑，完成20条背街小巷改造，缓解城市交通拥堵现状。完善停车设施建设，全年新增停车泊位5000个以上。进一步完善城区绿道网络，建设绿道10公里。加快建设“十里桐溪”福文化走廊景观，建设鹿龟山综合性公园，推动双桂公园与烈士陵园合并，完成6个以上口袋公园或街头绿地。推进生态环境治理。全力推进中央和上级生态环保督察反馈问题以及区域突出环境问题整改。深入实施蓝天、碧水、碧海、净土工程,紧盯PM2.5和臭氧“双控双降”目标，强化重点挥发性有机物行业全过程治理，推进工业炉窑综合整治。进一步加大饮用水源保护力度，开展入河、入海排污口整治，推进海漂垃圾陆海统筹治理。开展危险废物规范化管理，推进宁德市工业固废综合处置中心二期项目建设，常态化推进涉疫污水垃圾处置。加大生态示范创建力度，争创国家生态文明建设示范市。强化生态环境监测、执法、应急能力建设，加强源头防控，运用“生态云”大数据，提升环境监管的能力水平。

　　（四）聚力乡村振兴，加快农业农村现代化。

　　推动特色农业发展。压实粮食安全责任，做好耕地地力保护及种粮大户补贴工作，建成高标准农田1.25万亩，粮食产量6.4万吨。完善粮食救灾备荒种子储备制度，全力以赴抓好“米袋子”“菜篮子”稳产保供。开展槟榔芋统防统治试验，加快栀子小微园建设，持续抓好生猪产业转型升级发展，推进食用菌工厂化生产。加快国家现代农业（白茶）产业园建设，带动全市基地化生态茶园管理面积达到100%。规范发展近海养殖，推进店下紫菜加工集中区和专业市场建设。提升乡村建设品质。实施“百万村财、千万乡财”增收计划，谋划推动101个项目建设。用活用好乡村振兴PPP资金，积极推进省级农村生活污水治理试点示范，持续改善农村人居环境，完成农村电网升级改造项目108个，开展历史文化名村和传统村落、历史建筑的保护与利用。加大村集体“三资”监管力度，深化农村土地确权、集体产权、宅基地等改革工作。巩固拓展脱贫攻坚成果。推进易地扶贫搬迁后续扶持，强化返贫预警动态监测，切实发挥好“一键报贫”平台作用。建立健全易致贫返贫人口快速发现和响应机制，守住防止返贫底线，实现同乡村振兴有效衔接。

　　（五）聚力改革开放，加快创新驱动发展

　　争创一流营商环境。实施争创一流营商环境三年行动，力争17项考核指标在宁德市位列前茅。深化“一事一次办”改革，探索企业、项目全生命周期套餐，进一步优化企业开办流程，力争5小时以内办结。全面推进工程建设项目审批改革，推行“清单制+告知承诺制”审批，容缺受理、提前审查、并联审批。优化不动产登记流程，实行登记业务办理时间减至3个工作日以内，一般登记压缩至1个工作日以内。扩大信贷规模，加大中、小微企业信贷支持力度。继续推进更多事项省内通办、跨省通办，加快各类数据跨区域跨部门共享协同，更多审批服务事项就近办、网上办、马上办。全力推进对外开放。持续培育和扩大外贸出口主体，引导企业走自营出口渠道。加快推进口岸开放工作，强化产业链招商，做大锂电新能源上下游产业链规模，积极策划形成湾区全域旅游、星级酒店、餐饮商超、城市综合体等服务业招商项目。推动企业创新发展。提升企业技术创新和科技成果转化能力，培育国家级高新技术企业8家、省级科技小巨人领军企业5家、省级创新创业之星1家、省级科技奖1个，宁德市级创新创业领军人才3家。深化产学研合作，完善高层次人才引进机制，加快 “人才驿站”“人才飞地”等平台建设。

　　（六）聚力社会民生，保障美好生活需求

　　加快补齐教育事业短板。合理规划教育布局，在百胜、铁锵、前岐等片区布局教育项目。继续推进中小学课后服务工作，加快推进中央厨房项目建设。推动义务教育薄弱学校改造，力争实验小学百胜校区二期、桐南小学海湾校区二期、桐北小学城北校区二期、店下中心小学二期、职成教一期建成投用。推进健康福鼎建设。加强疫情常态化防控，创新开展爱国卫生运动，巩固“创卫”成果。深入学习借鉴“三明医改经验”，落实“1+5”医改配套文件，加快推进市医院百胜新院区二期、硖门卫生院新院区等城乡医疗卫生项目建设，确保市二院新院区完成整体搬迁，桐城街道社区卫生服务中心全面建成投用。加强文体惠民服务。优化公共文化服务供给，全年完成文化惠民演出50场以上。加强文化遗存保护，进一步完善非遗项目与传承人评审认定体系。完善全民健身设施体系建设，积极参与2022年福建省第十七届运动会。落实就业创业政策。依托福鼎时代锂电基地、鼎盛钢铁等重大项目，加强劳务用工对接服务，全年新增就业人数2700人以上。深入实施“互联网+治欠保支”和无欠薪项目建设工作，及时处置欠薪和劳资纠纷。完善养老服务体系。建成区域性养老服务中心1个，提升一批农村幸福院，建成互助孝老食堂35个，全面实现乡镇敬老院“公建民营”。健全社会救助体系，继续做好城乡低保提标扩面工作，扩大最低生活保障覆盖范围。保持社会和谐稳定。严格落实安全生产各方责任，持续抓好重点行业领域监管。夯实质量基础体系，持续强化食品追溯体系的推广应用，加强食品安全综合整治。坚持创新和发展新时代“枫桥经验”，推广“数字化+网格化”治理模式，建设更高水平“平安福鼎”。  

　　各位代表，在新的一年里，让我们在市委、市政府的坚强领导下，在人大的法律监督和政协的民主监督下，坚定信心、改革创新、真抓实干，为顺利实现2022年国民经济和社会发展目标，为建设宁德大湾区沙埕湾生态临港产业城市、再造一个新福鼎而努力奋斗！

　　福鼎市2022年国民经济和社会发展计划主要指标表