桐山街道办事处

关于印发《关于开展农村集体“三资”监管

专项整治实施方案》的通知

各村（社区）委会：

根据市纪委办公室、监委办公室《“点题整治”群众身边腐败和不正之风突出问题的工作方案》（鼎纪办〔2021〕5号）要求，经研究，我街道制定了《关于开展农村集体“三资”监管专项整治实施方案》。现印发你们，请结合实际，认真组织实施。

                      桐山街道办事处

                      2021年7月9日

桐山街道关于开展农村集体“三资”监管

专项整治实施方案

为贯彻落实市纪委十三届六次全会精神，结合党史学习教育“我为群众办实事”实践活动和市委“再学习、再调研、再落实”活动，按照福鼎市农业农村局《关于开展农村集体“三资”监管专项整治实施方案》（鼎农〔2021〕111号）和市纪委办公室、监委办公室《“点题整治”群众身边腐败和不正之风突出问题的工作方案》（鼎纪办〔2021〕5号）要求,积极回应农民群众关注的集体“三资”管理领域热点问题，集中整治发生在群众身边腐败和不正之风，切实为群众办实事，制定本方案。

一、整治目标

开展村(社区）集体“三资”监管专项整治，清理不规范经济合同,解决个别地方农村集体资产流失、资源管理无序等问题，收回流失集体资产资源和应收未收各种款项，健全完善农村集体“三资”监管长效机制，巩固农村集体产权制度改革成果，积极推进农村“三变”改革，促进村集体经济发展和农民增收，切实维护村集体经济利益和农民群众的切身利益。

二、整治内容

(一）集体经济合同不规范问题。结合村级换届经济责任审计，全面清理集体经济组织签订的各类经济合同。主要整治：在集体资产资源发包处置方面，资源资产的发包、租赁、拍卖和工程项目建设中“人情包”“权力包”，以及暗箱操作、收受贿赂的；盲目高价购置、低价处置集体资产，没有依法依规签订经济合同的；在招投标管理等其他方面，资源、资产的发包、租赁、拍卖和村级工程建设等项目是否按照“四议两公开”民主决策或公开招投标程序进行的。对各类经济合同要逐件查摆是否合法合规，对明显违背合同法、明显显失公平、明显未经民主程序、明显暗箱操作等四类问题合同进行纠正。

(二）非法侵占集体资金资产资源问题。结合农村集体产权制度改革试点工作“回头看”和年度集体资产清查工作，对集体资金、资产、资源使用现状进行逐项甄别。主要整治非法转让、转卖和侵吞集体资产、土地，滥用职权侵占、挪用、平调集体资产等致使集体资产流失的；村集体企业改制、“撤村建居”和合并村过程中集体资产处置中有无非法转让、转卖和侵吞集体资产的；村级集体经济组织有无应收而未收的各种款项的。对被非法占用的集体“三资”进行分门别类、列表造册，并制定具体处置措施，依法依规追回。

(三）集体“三资”管理制度不健全问题。建立集体资产年度清查、定期报告制度和经济合同档案管理制度。主要整治各村（社区）有无制定农村集体资产监督管理办法；集体经济组织有无建立集体资产登记、保管、使用、处置等管理制度。通过健全完善制度，切实加强村（社区）集体经济财务管理，推动农村集体“三资”监管制度化、规范化、科学化。

三、实施步骤

(一）动员部署阶段（6月7日前完成）。街道制定下发整治实施方案。各村（社区）结合实际，制定具体实施方案，围绕整治目标和内容，因地制宜逐项细化工作举措和进度安排，明确责任单位和责任人，做好集中整治工作的动员部署，明确目标任务和工作要求，确保整治任务落细落实落地。实施方案应于6月7日前上报街道农业农村办备案。

（二）自查自纠阶段（7月9日前完成）。各村（社区）组织开展摸底调查，充分利用农村集体资产清查成果，全面查摆集体经济组织签订的经济合同是否合法合规，开展对不同层级集体经济组织各类资金资产资源的清查核实，核查是否被侵占，重点查实集体资产存量、价值和使用情况，确保账证相符和账实相符，建立问题清单，采取边查边改、集中整改、依法处置等方式，对问题合同和非法侵占集体“三资”情况进行整改，尽可能将问题消化在调查、核查过程中。

（三）抽查督导阶段（8月13日前完成）。街道农业农村办不定时对各村（社区）农村集体“三资”专项整治工作进展、问题整改、信访举报处理等方面开展督促检查，重点督查群众反映强烈、问题突出以及专项治理工作不力的地方，坚决杜绝发生在群众身边的“微腐败”问题。

（四）总结验收阶段（8月26日前完成）。各村（社区）按照实施方案要求，认真开展总结验收。要对农村集体“三资”监管整治中发现的问题，逐条严格按照有关规定整改。同时对专项整治工作进行“回头看”，没有整改到位的村(社区）要整改到位。各村（社区）于8月26日前将专项整治总结报告报送街道农业农村办。总结报告应包含专项整治工作的做法成效、存在问题及原因剖析、进一步加强集体“三资”监管的建议措施等方面，对问题清单未整改落实的要逐项做出说明并明确下一步工作措施。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各村（社区）要高度重视，提高思想认识，精心组织此次专项整治工作，切实履行主体责任，制定实施方案，强化工作措施，确保组织到位、排查到位、措施到位、整改到位，推动农村集体“三资”监管专项整治工作落地落实。各村（社区）应确定一名专项整治工作联络员，于6月7日前报街道农业农村办。

（二）积极协调配合。各村（社区）要加强沟通协调，针对整治工作中发现的问题，及时会商、研究措施，扎实开展专项整治工作。积极配合纪委监察部门对发现突出问题线索的调查和督办，认真查处专项整治中发现的问题。

（三）实行调度管理。街道农业农村办对农村集体“三资”监管专项整治工作进展情况进行调度管理。各村（社区）每月底前应当将开展农村集体“三资”监管专项整治工作进展情况报街道农业农村办。督促专项整治工作进度滞后的村(社区）加快进度并推动整改落实。

（四）完善监督机制。福鼎市农业农村局门户网站公开农村集体“三资”监管专项整治举报电话，对群众举报的问题线索核实处理。在整治过程中发现的问题线索，要及时核实处理。查出被侵占的集体资源资产和资金，要责成责任人如数退赔；涉及国家人员及村干部违规违纪的，移交纪检监察部门处理；对于情节严重、构成犯罪的，移交司法机关依法追究当事人的刑事责任。通过农村集体“三资”监管专项整治，防止和纠正发生在群众身边的腐败行为。