宁德市人民政府：

2019年，我市在宁德市委、市政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大以及省委有关会议精神为指导，深入贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》《福鼎市法治政府建设实施方案》等文件精神，持续推进依法行政，全面履行政府职能，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，各项工作取得新成效，现报告如下：

一、2019年主要工作成效

（一）加强领导，落实法治政府建设工作。一是落实机构改革。成立福鼎市委全面依法治市委员会，召开福鼎市委全面依法治市委员会工作会议，传达学习中央、省、宁德市有关会议精神，研究审议有关工作规则，设立执法、司法、守法普法协调小组。二是召开市委常委会集中学习《法治政府建设与责任落实督察工作规定》。要求各级各部门要进一步加强党对法治政府建设的集中统一领导，确保该项工作与经济社会发展同部署、同推进、同考核。三是开展法治政府建设示范创建活动。落实上级重要部署，召开全市法治政府建设示范创建申报工作会议，开展“法治政府建设示范创建活动”申报工作，圆满完成各项材料的上报工作。

（二）深化改革，依法全面履行政府职能。一是重新梳理公布市级权责清单。针对2019年各单位机构改革及相关法律法规变动，市行政服务中心重新梳理市本级权责清单，梳理调整工作共涉及市直部门35个，权责事项共5387项，进一步厘清了政府与市场、政府与社会的权责界限，为我市全面建设法治政府、推进国家治理体系和治理能力现代化建设奠定了基础。二是持续加大减权放权。按照“能放则放、能减则减”原则，持续加大减权放权力度，今年先后共承接上级两批次下放（委托）、调整、取消行政权力及公共服务事项18项,其中审批类事项承接2项、对应取消8项，取消证明事项8项。做到承接、进驻中心、窗口授权、电子监管四个100%。三是优化调整中介服务事项目录。梳理公布市本级保留的行政审批中介服务事项目录共110项，接受社会监督，并根据法律法规规章调整等情况，对行政审批中介服务事项实行动态调整，规范行政审批中介服务收费，完善监督管理办法，加强中介机构监管，促进审批中介服务更加规范。四是构建县乡一体化联动服务模式。通过构建“基层部门受理、联动平台流转、上级部门审查决定”的线上线下一体化联动服务模式，将县乡联动事项6个部门涉及的15个办理事项，纳入联动平台，让在乡镇办事的群众，通过平台共享相关申报材料、办理过程等信息，变“群众跑市直部门”为“系统数据网上跑”，提升群众和企业办事服务的满意度和便利度，实现政务服务“一网一门一次”。五是进一步精简投资审批事项。对全市行政审批服务事项流程再造，实现“瘦身”。除个别复杂事项外，行政审批和服务事项办理承诺时限统一控制在法定时限的50%以内；公共服务事项即办件数量达到总办件量的80%以上，全市总平均时限压缩到法定时限22.5%，同比下降4％，精简材料533项。除个别复杂事项外，审批服务流程统一整合为“受理、审查、决定”3个环节。六是打造“互联网+电子政务”平台。建立“信息汇集库”,汇集各办事扫描电子材料29147件,实现数据“一次采集、反复使用”,已生成电子证照36998件。实现指尖上审批，通过完善网上实名身份认证体系，实现“一次采集、一库管理、多方使用、即调即用”，实现福鼎市行政服务中心微信公众号、闽政通APP完成便民服务事项申报、审批等工作。通过互联网移动端办理，推动跨级联办、同城通办。通过采购智能化自助设备，开辟24小时自助服务区。推行赴港澳通行证自助签注、工商营业执照打印、交警违章罚款、个人征信查询等公共服务事项全流程自助服务，实现24小时智能审批和监管。七是深化商事制度改革。有序推开“证照分离”改革，对第一批106项涉企行政审批事项实施分类管理，推进“照后减证”。全面推行“53证合一”，推动“多证合一”再升级。共办理多证合一营业执照61088户。落实“最多跑一趟”，着力推进注册登记便利化。按照“一趟不用跑”和“最多跑一趟”审批标准和规范，执行“一趟不用跑”的“企业名称核准”等办事事项13项、“最多跑一趟”的办事事项161项，占所有事项比例达90%。推行住所（经营场所）申报承诺制度，实行“一址多照”“一照多址”、集群注册登记，申请人只提交“住所信息申报表”即可办理登记，受惠企业达1800多户次、个体户3000多户次。推行个体工商户全程智能化登记改革，2019年8月启动个体工商户全程智能化登记系统。加强事中事后监管，全面推行“双随机”监管方式。2019年组织开展了两次跨部门“双随机”联合抽查，共抽查企业1720户次，列入异常名录194户。

（三）健全机制，推进行政决策科学化、民主化、法治化。一是落实依法决策制度。市政府认真执行《宁德市人民政府重大行政决策十条规定》的规定，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定，作为政府规章等重大行政决策出台前的必经程序，确保决策科学、程序正当、过程公开、责任明确。今年共召开市政府常务会议21次，集体讨论决定重大决策事项。二是加强规范性文件监督管理。贯彻落实上级文件，不断加强组织领导、注重能力建设、强化指导监督、确定审核主体、明确审核职责，加强对规范性文件的合法性审查。2019年审查政府及政府办出台文件226件，其中备案4件，按时报送宁德市政府和福鼎市人大常委会备案，报备率与及时率达到100%。三是充分发挥法律顾问积极作用。市政府法律顾问在重大行政决策、合同审查、行政复议、行政应诉等多方面参与审核、参加论证，在推进依法行政、建设法治政府工作中发挥了积极作用。

（四）创新方式，坚持严格规范公正文明执法。一是改革行政执法体制。逐步执行执法主管部门与执法队伍实行“局队合一”的执法体制，统一以主管部门名义执法，压实主管部门对履行行政执法职责和加强队伍建设的责任。除环保监测监察等明确规定实施垂直管理的机构外，其他均落实好属地监管责任。将综合行政执法向乡镇（街道、龙安）等基层延伸，逐步实现一支队伍管执法，建立乡镇（街道、龙安）综合检查与市级专业执法协调配合机制。目前已在太姥山镇设立综合执法大队，在桐山、桐城、山前办事处设立副科级综合巡查大队。二是通过机构改革明确各部门执法职责和权限，并建立执法分工协调机制。按照中央和省、宁德市部署，整合组建市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等5个领域综合执法队伍。厘清住建局和城市管理局职责边界，出台住建局和城市管理局“三定规定”，将相关职能交叉部分以文件明确，相应调整两个部门的权责清单，进一步细化具体工作。新组建文体和旅游局，将市旅游局和市广电局相关行政职责划入，统一行使文化市场综合执法职责。

（五）健全体系，强化对行政权力的制约和监督。一是自觉接受人大监督和民主监督。全年共办理市人大代表建议140件，办结率为100%；办理市政协提案150件，办复率为100%。二是强化行政应诉工作。自觉接受司法监督，深化府院良性互动，认真做好行政诉讼案件应诉工作，不断提升行政应诉水平。全年市政府共参加一审、二审行政应诉案件11件。三是建立健全“马上就办”机制。按照《福鼎市12345便民服务平台监督管理办法》，实行集中管理、统一受理、按责转办、限时办结的工作机制，通过持续“一月一通报”制度，建立部门协调联动机制，执行直查快办机制，为群众提供精准高效的便民服务。2019年，12345平台共受理各类诉求件2341件，与去年同期相比，诉求件增加68.65%。四是全面推进政务公开。坚持“以公开为常态、不公开为例外”的原则，着力细化工作部署、推进政务公开、规范平台建设、强化监督保障等工作。

（六）完善制度，依法有效化解社会矛盾纠纷。一是依法办理行政复议案件。不断改进行政复议案件办理方式，综合运用调解、和解等方法化解行政争议。市本级全年共收到行政复议申请22件，其中受理18件，不予受理4件。审理结果：维持5件，立案前当事人自行拿回3件，终止5件，调解2件，撤销1件，驳回1件，确认违法1件。行政复议案件调撤结案率36.36%，同比上升31.8%。二是做好信访事项复查复核工作。进一步完善矛盾纠纷排查、领导干部定期公开接访、领导干部包案、信访信息研判预警、联合接访等工作机制，推动信访问题依法及时就地解决。依法规范开展信访事项复查复核工作，2019年依法复查复核信访案件17件，建立信访评理室190个，召开公开听证2次，全力维护群众合法权益，减少信访上行。三是推进制度改革开展矛盾纠纷排查化解。进一步厘清信访与诉讼、仲裁、行政复议等法定途径的受理范围，把好入口关，引导群众到规定机构反映处理问题。组织专业律师值班接访，让律师第一时间介入，及时为上访群众提供法律咨询和法律服务，通过律师的专业疏导有效化解矛盾纠纷。四是加强人民调解。做好矛盾纠纷排查化解工作。截至目前，全市各级人民调解组织共排查矛盾纠纷1443起，调解成功1439起，调解成功率达到99.7%，无因民间纠纷调解不及时或调处不当而引发的“民转刑”案件和群体性事件的发生。

（七）落实责任，提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。一是严格落实领导干部学法制度。市政府领导班子积极开展学法活动，通过市政府党组中心组学习会，认真学习《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发〈法治政府建设与责任落实督察工作规定〉的通知》《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发〈地方党政领导干部食品安全责任制规定〉的通知》《地方党政领导干部安全生产责任制规定》《宪法和宪法修改的几个重大问题》等法律法规。二是提升政府工作人员法治思维和依法行政意识。把法制教育列入干部教育培训的重要内容。举办3期科级干部暨中青年干部培训班，把宪法、党章、法律法规、依法治国理念等列入市委党校主体班课程，共培训科级干部68名，中青年干部123名。12月举办“两型”干部专题培训班，将法律知识内容纳入培训课程，共有67名干部参加培训。三是将“法治建设”作为干部考察重点内容。加强干部任前和日常政治素质双考察，结合分片联系、蹲点调研、一线跟踪考察工作，全方位、多角度、近距离考核了解干部法治素养和法治能力。树立重视法治素养和法治能力的选人用人导向，在同等条件下，优先选拔法治观念强、政治素养好的优秀干部。四是建立科级领导职务干部任职前宪法法律知识考查测试制度。将测试结果作为领导干部任职的重要参考，全年共有81名领导干部参加任职前宪法法律知识考查测试并全部通过。

二、存在的问题及下一步工作计划

2019年，我市法治政府建设各项工作取得一定的成效，这是省委、省政府，宁德市委、市政府坚强领导的结果，是福鼎市各级政府及各部门齐心协力的成效。在看到成绩的同时，我们清醒地认识到法治政府建设还面临着不少困难和问题，如：依法行政的意识和观念亟需加强、法律顾问作用发挥不够充分、法制机构建设与法治政府建设要求不相“匹配”等，还需下大力气研究推进，我们要坚持问题导向，积极创新举措，切实加以改进。

2020年，我市将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，紧紧围绕省委、省政府，宁德市委、市政府的工作部署，严格按照中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》和中共中央办公厅、国务院办公厅《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》以及《福鼎市法治政府建设实施方案》的规定，加快推进法治政府建设。一是推进法律顾问资政工作，完善重大行政决策机制。不断提高规范性文件备案审查的质量和效率。二是落实执法资格清理，加强行政执法监督。加强指导全市依法行政工作，组织开展行政执法案卷评查，推进严格规范公正文明执法，协调推进行政执法“三项制度”。三是加强行政复议与应诉工作规范化建设，扎实推进行政应诉能力提升。推动落实行政机关负责人出庭应诉制度，努力提高行政案件调解率，化解官民纠纷。四是落实公平竞争审查制度，维护公平竞争的市场秩序。积极推动全市各级各部门清理废除妨碍统一市场和公平竞争的政策措施文件。

     福鼎市人民政府

　　                                  2020年3月30日

(此件主动公开)