各乡（镇）人民政府、街道办事处，龙安管委会，市直有关单位：

    经市政府同意，现将《福鼎市“青山挂白”专项治理工作方案》印发给你们，请认真组织实施。

福鼎市人民政府办公室

2020年9月7日　　　　　

（此件主动公开）

福鼎市“青山挂白”专项治理工作方案

为认真贯彻落实习近平生态文明思想，加快国家生态文明试验区建设，落实省领导莅宁调研精神，根据《宁德市人民政府办公室关于印发宁德市“青山挂白”专项治理工作方案的通知》（宁政办〔2020〕83号），决定即日起至2021年12月集中开展全市“青山挂白”专项治理工作，特制定以下工作方案：

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持“属地管理”和“谁破坏、谁修复”的原则，对全市范围内的“青山挂白”点进行综合治理。各乡（镇）人民政府、街道办事处、龙安管委会应根据“青山挂白”点所处区位的敏感程度和视觉污染程度，因地制宜、分类治理，科学制定治理方案，治理“挂白”，实现“复绿”。

二、治理内容与重点

（一）治理范围

治理范围包括：1.矿山、临时取土点；2.交通道路、港口码头建设项目周边；3.园区开发建设项目周边；4.水利设施建设项目两侧；5.农林综合开发项目周边；6.坟墓等建设造成的“青山挂白”。

（二）治理重点区域

治理重点区域主要为：1.城镇周边一重山；2.铁路、高速公路、国道省道沿线；3.重点项目工程周边及行进道路沿线；4.乡村振兴示范点及行进道路沿线，福鼎市赤溪村周边；5.第44届世界遗产大会关于福州—宁德的闽东文化和传统村落考察线路，福鼎太姥山、嵛山岛等线路周边；6.重点工业园区，如星火工业园区、双岳工业园区、文渡工业园区、龙安开发区等工业园区周边。

三、治理措施

（一）落实整治资金。各乡（镇）人民政府、街道办事处、龙安管委会要统筹安排治理资金。按照“谁破坏、谁修复”原则，在建项目的治理责任单位是项目业主。项目业主应按照相关行业主管部门审批的施工建设方案以及环境影响评估报告书、水土保持方案等要求开展“青山挂白”治理，切实履行治理义务，各乡（镇）人民政府、街道办事处、龙安管委会和行业主管部门要督促责任主体单位落实生态修复资金。对损毁责任主体已灭失或损毁责任主体拒不履行治理责任的历史遗留“青山挂白”点，由所在地各乡（镇）人民政府、街道办事处、龙安管委会组织开展治理。

（二）因地制宜选好苗种。各乡（镇）人民政府、街道办事处、龙安管委会要按照适地适树的原则，因地制宜做好种苗选择和育苗工作，以种植乡土植物为主，大力提倡种植乔木类木荷、女贞等，灌木类银合欢、木豆、鼠刺、黄栀子、夹竹桃、红叶石楠等，藤本类常青藤、爬墙虎及播撒宿根花类草本植物等进行植被复绿。治理过程中应注意植被种植方法，加强日常管护，及时补种植被，保证复绿效果。

（三）科学制定复绿措施。废弃矿山等山体受损严重的“青山挂白”点应逐点制定治理方案，采取各项工程措施（包括设置挡土墙、修建排水渠等）进行复绿，并以生物措施对坡面和立面进行治理；山体受损一般的情况可通过种植植被进行固土绿化，其中土壤条件苛刻区应采用客土法、营养袋等方式治理，确实难以治理到位区可考虑临时覆盖等措施。部分地处偏僻、交通极为不便、人迹罕至的“青山挂白”点可考虑采取自然修复为主、人工措施辅助的方式进行治理。

（四）坚持试点先行。太姥山镇人民政府在2020年年底前完成3个“青山挂白”治理示范点（太姥山动车站前取土点复绿、太姥山动车站周边坟墓遮盖、太姥山镇樟岐村高速沿线挂白点复绿），积累工作经验，扎实推进2021年专项治理工作落实。

四、进度安排

（一）即日起至2020年9月16日，各乡（镇）人民政府、街道办事处、龙安管委会要组织开展辖区内“青山挂白”点位全面排查工作，登记造册，明确损毁责任主体、损毁面积等内容，填写“青山挂白”摸底表（详见附件）。

（二）2020年9月至2021年6月底，各乡（镇）人民政府、街道办事处、龙安管委会要组织做好选种育苗工作，结合太姥山镇三个示范点成果，总结提升，全面推广，利用冬春季节的有利时机，结合实际情况全面开展“青山挂白”点治理工作。

（三）2021年7月至2021年9月底，各乡（镇）人民政府、街道办事处、龙安管委会要基本完成辖区内“青山挂白”治理工作，将属地“青山挂白”治理工作总结（含“青山挂白”治理后的点位附表）报至市自然资源局。市自然资源局将组织力量进行初步验收，并将验收成果上报宁德市自然资源局进行复验。

（四）2021年10月至2021年12月底，各乡（镇）人民政府、街道办事处、龙安管委会要组织开展“青山挂白”专项治理“回头看”，针对未治理到位和治理效果差的“青山挂白”点，进行补种植物，补绿化。

五、责任分工

各乡（镇）人民政府、街道办事处、龙安管委会要按照“属地管理”原则，对辖区内“青山挂白”治理工作负总责，市直有关单位要按照职责分工落实行业主管责任，协调推进“青山挂白”专项治理工作，具体工作责任分工如下：

（一）加快推进废弃矿山复绿工作，持续开展打击非法违法采矿专项行动，督促在采矿山业主履行“边开采、边治理”义务，督促项目业主做好临时用地复垦工作。

责任单位：各乡（镇）人民政府、街道办事处、龙安管委会，市自然资源局

（二）推进城区周边“青山挂白”治理，做好市政基础设施工程等的施工管理，尽量减少工程建设对山体的损毁。

责任单位：各乡（镇）人民政府、街道办事处、龙安管委会，市住建局

（三）推进铁路、高速公路、国道省道等沿线、港口码头建设项目周边“青山挂白”治理。

责任单位：各乡（镇）人民政府、街道办事处、龙安管委会，市发改局、交通运输局、沙埕港口管理站

（四）做好重点项目、工业园区周边“青山挂白”治理，如星火工业园区、双岳工业园区、文渡工业园区、龙安开发区等。

责任单位：各乡（镇）人民政府、街道办事处、龙安管委会，福鼎工业园区管理委员会、市发改局

（五）指导项目业主编制环境影响评估文件、落实环评要求，减少对山体的损毁，监督做好矿山及其周边生态恢复治理工作。

责任单位：各乡（镇）人民政府、街道办事处、龙安管委会，福鼎生态环境局

（六）指导督促项目业主落实林地审核报批制度，对非法占用、破坏林地、林木等违法行为进行查处。推进风景名胜区周边“青山挂白”治理。

责任单位：各乡（镇）人民政府、街道办事处、龙安管委会，太姥山风景名胜区管委会、市林业局

（七）督促指导项目业主落实水土保持要求，做好水库、河湖周边的“青山挂白”治理。

责任单位：各乡（镇）人民政府、街道办事处、龙安管委会，市水利局

（八）对违建坟墓开展清理工作，并做好周边“青山挂白”治理。

责任单位：各乡（镇）人民政府、街道办事处、龙安管委会，市民政局

六、保障措施

（一）强化组织领导。各乡（镇）人民政府、街道办事处、龙安管委会要提高政治站位，进一步学习贯彻落实习近平生态文明思想，认真贯彻落实国家、省委省政府、市委市政府关于生态文明建设有关要求，把“青山挂白”专项治理工作作为当前重中之重的工作，建立健全政府主导、部门联动、协调推进的工作体系，早部署、早行动，大力推进“青山挂白”专项治理工作。

（二）建立联席会议制度。建立福鼎市“青山挂白”专项治理工作联席会议制度，由市政府分管领导作为总召集人，市自然资源局主要领导作为副召集人，市发改局、生态环境局、住建局、自然资源局、林业局、水利局、交通运输局、民政局、福鼎工业园区管理委员会、太姥山风景名胜区管委会等部门分管领导任成员。联席会议下设办公室，挂靠市自然资源局，办公室主任由市自然资源局分管领导兼任，负责协调推进整治工作。各乡（镇）人民政府、街道办事处、龙安管委会要相应建立联席会议制度，统筹推进专项治理工作，及时协调解决有关问题。

（三）加强督查通报。各乡（镇）人民政府、街道办事处、龙安管委会要全力推进“青山挂白”专项治理工作开展，加强工作进度汇报，每月12日前报送工作进展情况，市自然资源局将组织人员，对治理工作开展情况进行督查，坚决抵制形式主义，杜绝弄虚作假。对推进不力、进展滞后的单位予以通报，并视情况依纪依规对重点责任人予以问责，确保“青山挂白”治理工作顺利推进、实现目标、取得实效。

（四）健全长效机制。各乡（镇）人民政府、街道办事处、龙安管委会、有关部门要从管理源头和机制建设入手，仔细研究“青山挂白”内因，探索规范项目建设有关制度，有效减少和避免青山生态损毁。同时强化监督管理，按照“谁破坏、谁修复”原则，指导责任主体及时做好复绿工作。对违法损坏生态环境的行为，有关部门要依法严肃查处，从源头上控制“青山挂白”点的产生，更好地保护福鼎的绿水青山。

附件：      乡镇（街道、龙安）“青山挂白”摸底表