各乡（镇）人民政府、街道办事处，龙安管委会，市直有关单位：

　　经研究同意，现将《福鼎市推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动实施方案》印发给你们，请做好贯彻落实。

　　福鼎市人民政府  

　　2024年8月16日

　　（此件主动公开）

　　福鼎市推动大规模设备更新和消费品

　　以旧换新行动实施方案

　　为深入贯彻落实国务院《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（国发〔2024〕7号）、《福建省推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动实施方案》（闽政〔2024〕5号）、《宁德市推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动实施方案》（宁政规〔2024〕3号）等文件精神，加快构建新发展格局，全方位推进高质量发展，推动大规模设备更新和消费品以旧换新，有力促进投资和消费，结合我市实际，制定本方案。

　　一、总体目标

　　到2027年，全市工业、农业、建筑和市政、交通、教育、文体和旅游、医疗等领域设备投资规模较2023年增长25%以上；重点行业主要用能设备能效基本达到节能水平，环保绩效达到A级水平的产能比例大幅提升，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过90%、75%；二手车交易量、废旧家电回收量持续增长，再生材料在资源供给中的占比进一步提升。

　　二、重点任务

　　（一）加快推进设备更新行动

　　1.推动设备高端化升级。严格落实设备淘汰目录要求，推动工业企业淘汰一批超期服役的落后低效设备。“一业一策”制定传统产业改造提升方案，加快汽摩配件、食品加工等传统行业更新替换一批先进设备，促进高技术、高效率、高可靠性设备的大规模应用。支持锂电新能源等四大主导产业及上下游产业链企业通过设备更新换代提高产品质量、提升生产效率、塑造竞争优势。支持高端装备企业加强与人工智能企业合作，利用人工智能技术为产品与制造装备赋能，研发具有高度智能化、高质量、高性价比的产品与制造装备。〔市工信局牵头，市发改局（科技局）、福鼎生态环境局、海洋渔业局按职责分工负责，各乡镇（街道）人民政府（办事处），龙安管委会，福鼎工业园落实。以下各项任务均需各乡镇（街道）人民政府（办事处）、龙安管委会、福鼎工业园落实，不再列出〕

　　2.推进数字化智能化设备和软件大规模普及。积极加大财政性政策引导，优化相关专项资金支出结构，围绕“数字宁德”发展战略，重点在汽摩配件、食品加工、合成革等传统领域实施数字化智能化改造，全面启动工业企业诊断工作，推进“以诊促转”，落实技改贴息和设备奖补政策，每年实施省、市重点技改项目15个以上。制定传统产业数字化智能化改造资金扶持政策，推动广泛应用数控机床、工业机器人以及工业控制、智能物流、传感与检测等智能制造装备和工业软件，加速“5G+工业互联网”融合创新和规模应用，实现全域、全链、全环节推进制造业“智改、数转、网联”。〔市工信局牵头，市发改局（科技局）、财政局按职责分工负责〕

　　3.加快生产设备绿色化更新改造。严格落实能耗、排放等强制性标准要求，积极引导企业参加节能诊断，强化节能审查事中事后监管，全面摸排我市重点行业和领域相关产品设备使用情况及能效水平，推动相关使用企业开展设备更新改造。加快钢铁、合成革等重点用能行业绿色设备应用，推动电机、变压器、锅炉等用能设备能效升级，推进钢铁行业和燃煤锅炉超低排放改造工作，2025年底前，钢铁行业和35蒸吨（含）以上燃煤锅炉全面完成超低排放改造任务。〔市工信局牵头，市发改局、福鼎生态环境局按职责分工负责〕

　　4.提升设备安全水平。严格落实安全生产强制性标准，加快重点行业淘汰更新安全风险隐患大的老旧装置，促进先进适用安全装备在工业企业的广泛应用，提升企业安全生产感知、监测、预警、处置和评估能力。〔市工信局牵头，市市场监管局按职责分工负责〕

　　5.推进建筑领域设备更新。加快各类建筑机械设备更新换代，淘汰老旧设备，积极推广先进、绿色、智能的建筑机械。推动建筑节能改造，更新改造超出使用寿命、能效低、存在安全隐患且无维修价值的热泵机组、散热器、冷水机组、外窗（幕墙）、外墙（屋顶）保温、照明设备等。开展住宅老旧电梯隐患整治，对投入使用时间长、配置水平低、运行故障率高、安全隐患突出、群众更新意愿强烈的住宅电梯，结合隐患排查或安全风险评估情况进行更新、改造或大修。〔市住建局牵头，市发改局、水利局、福鼎生态环境局、市场监管局、城市管理和综合执法局按职责分工负责〕

　　6.推进市政设施领域设备更新。全面推进城乡环卫一体化项目建设，推动环卫车辆和垃圾中转压缩设备更新改造，建设更多具有生活垃圾分类和再生资源回收功能的生活垃圾分类屋（亭）、城市垃圾转运站、生活垃圾后端处理设施等。紧盯不符合标准规范、存在安全隐患的燃气管道、燃气场站、商业燃气器具和居民户内燃气器具等，持续实施燃气老化管道更新改造。加快市政设施智能化升级改造，增加桥梁智能感知设备安装数量，提升桥梁数字化管理平台水平，谋划地下管网数字化建设，增设街面数字化监控探头等内容。加快推进城市供水、排污、排涝等设施设备更新改造，更新修复一批老旧破损供水、排水管道等，重点推进福鼎水务公司岙里制水厂、福鼎水务公司马冠制水厂等改扩建项目设备更新改造。围绕“超清化、智能化、数字化”目标，加快重点公共区域和道路视频监控等安防设备改造，推进老旧社区公共安全防范体系建设。〔市城市管理和综合执法局牵头，市发改局、住建局、水利局、公安局按职责分工负责〕

　　7.推进交通运输设备更新。大力推广节能与新能源汽车，深化“电动福鼎”建设，引导客货企业更新投入新能源客货车。积极引导市民购买新能源汽车，持续提高出租、快递、环卫、城市物流配送等领域新能源汽车比例，持续巩固全市公交车100%电动化成果。加快淘汰高能耗高排放的客运车辆、国三及以下排放标准营运类柴油货车，2024年淘汰20辆以上老旧柴油货车。积极推广电动船舶，加快在内河渡船、渔业辅助等领域推进船舶的电动化应用。〔市交通运输局牵头，市工信局、水利局、财政局、城市管理和综合执法局、发改局、国资办按职责分工负责〕

　　8.加快推动老旧农业机械设备更新。加快节能高效、先进适用农机装备推广应用，扎实落实农业机械报废更新补贴政策，对老旧的拖拉机、联合收割机、水稻插秧机、机动喷雾（粉）机、机动脱粒机、饲料（草）粉碎机等农业机械报废更新给予补贴。积极向上推荐适合我市农业绿色发展的农机装备列入农机购置补贴范围，落实优机优补政策和对节能高效、新能源、新材料的农机装备补贴政策，研究制定我市新建、改造提升的标准化粮食烘干中心（点）设施地方配套补助政策，推进农机装备补短板。〔市农业农村局牵头，市财政局按职责分工负责〕

　　9.提升教育教学设施设备水平。聚焦建设高质量的教育体系，促进基础教育优质均衡发展，制定全市各类学校设备更新改造计划，统筹推动学校根据教学需求对教学多媒体（大屏触控一体机）、计算机、教学仪器等设备分批更换。重点加强对农村学校的教育资源配置，推进三个课堂建设，改善薄弱学校办学条件，更新中小学信息化教学设备，逐步实现教育要素、教育业务、教育场景全面数字化。〔市教育局负责〕

　　10.提升文化体育和旅游设施设备水平。推动对接近使用年限、达到强制报废年限或安全性能下降的观景、游乐、演艺、智能及其他类文旅设备进行更新或技术改造，以设备更新推动文旅消费升级。支持游乐场等文旅场所定期更新游乐设备，提高游乐场吸引力。推动演艺场等文旅场所更新老旧音响、灯光、舞台机械等演艺设备，提升演出效果。鼓励博物馆、展览馆更新智能交互装置，推进全息展示、可穿戴设备等交互技术的综合集成应用，提升游客的参与感和互动体验。支持体育健身设施设备、场地、场馆更新，助力全民健身运动。〔市文体和旅游局牵头，市场监管局按职责分工负责〕

　　11.加快建设优质高效医疗卫生服务体系。加强优质高效医疗卫生服务体系建设，因地制宜调整优化、合理推动区域医疗设备升级改造和信息化设施迭代升级，加快淘汰更新已达使用年限、功能不全、性能落后、影响安全的医疗设备和信息化设施。重点支持建设省级区域医疗中心以及市二院、白琳中心卫生院、桐山街道社区卫生服务中心等一批具有一定辐射和带动作用的基层医疗机构。支持具备条件的医疗机构加快公共卫生、中医药、医学影像、放射治疗、远程诊疗等医疗设备更新，推动服务器、终端、网络设备、安全设备等向高端化、数字化、绿色化方向改造升级。推动人工智能、５G、VR、大数据、区块链、物联网、可穿戴设备等新技术的应用。推动医疗机构病房改造提升，补齐病房环境与设施短板。〔市卫健局负责〕

　　（二）大力开展消费品以旧换新行动

　　12.积极开展家电产品以旧换新。鼓励零售商店开设绿色智能家电体验店，通过设置产品专区、突出显示专有标识、发放绿色优惠券等方式，引导消费者优先选购能效先进水平产品设备。统筹线上线下消费渠道，支持零售商店与抖音本地生活等电商平台企业合作，通过短视频、直播等方式举办家电节、购物节、网购节等活动，营造绿色智能家电消费浓厚氛围。积极推动家电企业、实体商业、回收企业建立对接机制、搭建协作平台、简化换新流程，提升废旧家电交售和补贴领取便利性，促进绿色智能家电升级换新消费。强化家电营销网络建设，引导家电销售、维修、回收企业下沉渠道，在乡镇设立直营店、分销店、服务网点、回收站点，推动绿色智能家电下乡，进一步挖掘农村市场消费潜力。〔市商务局牵头，市财政局、农业农村局按职责分工负责〕

　　13.着力推动家装消费品换新。结合城镇老旧小区改造等工作，通过政府支持、企业促销等多种方式，引导家居卖场打造智能家居体验馆、品质家居生活馆等体验式消费场景，推动居民开展旧房装修和局部升级改造。结合节假日举办大型家装消费节促消费活动以及陶瓷、卫浴、门窗、地板、照明、管材等专场活动。鼓励企业开展旧房翻新设计展示等活动，通过各种渠道展示升级改造优秀案例，打造旧房装修和局部改造样板间，推出价格实惠的产品和服务套餐，满足多样化消费需求，激发消费者的家装需求和购买欲望。〔市商务局牵头，市住建局按职责分工负责〕

　　（三）积极推进回收循环利用行动

　　14.加快完善废旧产品设备回收网络。完善再生资源回收和废旧物资循环利用体系建设。结合城乡人口规模、居民社区和公共机构分布，深入推进生活垃圾分类网点和废旧家电家具等再生资源回收网点“两网融合”。引导和支持商超卖场、电商平台等流通企业与生产企业加强合作，发挥产销衔接、商品集散的渠道优势，促进废旧消费品回收。支持家电售后服务企业利用自身维修网络开展逆向物流业务，积极参与废旧家电回收。畅通公共机构回收渠道，支持回收企业与政府机关、企事业单位等建立稳定合作关系，共同构建废旧办公设备、办公家具统一回收平台。〔市商务局牵头，市城市管理和综合执法局按职责分工负责〕

　　15.积极支持二手商品流通交易。规范二手商品流通秩序和交易登记管理，推动现有旧货市场建设集中规范的“跳蚤市场”，推广“互联网+二手”模式，进一步促进二手商品便利交易。鼓励电器电子产品、家电、家具、书籍等零售企业利用现有销售网络规范开展闲置物品交易。鼓励二手商品交易平台企业引入第三方二手商品专业经营商户，提高二手商品交易效率。规范处置强制淘汰的存在严重隐患的报废产品设备，杜绝通过二手交易等方式重新流入市场。〔市商务局牵头，市工信局、市场监管局按职责分工负责〕

　　16.推进重点产业和企业资源循环利用。加快福鼎市“无废城市”创建，推动重点企业创建“无废集团”。完善动力电池多层次多用途回收利用体系，加快建设锂电池回收循环产业园，打造动力电池报废拆解和梯次利用示范项目。依托冶金新材料产业龙头企业，进一步延伸钢渣综合利用、贵金属回收利用、锌铝再生加工等产业，构建金属再生循环产业链。严格规范船舶拆解和各类资源回收利用，推动船舶修造产业转型升级。〔市工信局、福鼎生态环境局、发改局按职责分工负责〕

　　17.推进废物综合利用和再制造。按照《工业固体废物资源综合利用评价管理暂行办法》，指导企业开展资源综合利用技术评价及改造，指导创建一批资源综合利用示范企业，提高固体废物综合利用率。支持企业开展废钢铁、废旧电池等回收利用，积极协助企业开展再生资源综合利用行业规范条件申报及补助。加快龙安化工园等产业园区配套建设危险废物利用处置设施。支持产品设备生产制造企业建立逆向回收体系，发展高水平再制造。〔市工信局牵头，福鼎生态环境局、发改局按职责分工负责〕

　　（四）有序实施标准提升行动

　　18.优化完善能耗、排放、技术标准。鼓励龙头企业积极参评标准创新型企业，培育一批以标准引领高质量发展的先导型、创新型行业标杆企业。支持合成革企业在绿色产品、绿色工厂等方面参与标准制修订。积极向上衔接，推动重点企业参与国家层面动力电池碳足迹核算规则标准、背景数据库建设、产品碳标识认证工作。〔市市场监管局牵头，市工信局、福鼎生态环境局、发改局按职责分工负责〕

　　19.强化产品技术标准提升。推进国家花鲈繁育标准化示范区建设，引导企业在科研、工艺、产品等环节以先进标准促进产品质量提升。大力宣传普及家电安全使用年限和节能知识，严格消费品质量安全监管。积极衔接碳标签等标准体系，充分发挥标准引领、绿色认证、高端认证等作用。〔市市场监管局牵头，市海洋渔业局、工信局、发改局（科技局）、福鼎生态环境局按职责分工负责〕

　　20.加强资源循环利用标准供给。鼓励和支持合成革等企业参与制修订节水技术、废水回收等再生资源分类回收、处理处置相关的国家标准、行业标准和地方标准。积极参与资源循环利用标准化信息平台建设并推广应用，畅通企业获取标准的渠道，推动标准化与信息化融合。〔市市场监管局牵头，福鼎生态环境局、工信局、发改局按职责分工负责〕

　　（五）拓展优势产品供给行动

　　21.培育产业新优势新动能。抢抓设备和消费品更新换代需求升级机遇，加速发展新质生产力。打造全球先进的新能源新材料产业集群，实施动力电池国家先进制造业集群培育提升三年行动，推进福鼎市锂电新能源产业园等园区建设；建设鼎盛钢铁绿色生态钢铁生产基地，重点发展汽车用热轧炉卷板、轮毂拔丝钢、中厚宽板和优质型钢等精品钢产业，对接引进精品钢下游精深加工项目。加快提升传统产业装备水平，支持汽摩配件企业以“精密制造”为内涵开展核心技术攻关，扩展精深加工品种，向电喷系统、精密制造等高端领域纵向升级。〔市工信局牵头，市发改局、商务局按职责分工负责〕

　　22.向外推介优质产品设备。聚焦行业设备更新需求，组织开展重大装备关键核心技术攻关，引导企业提升研发设计、生产制造等环节技术水平，制造更多先进设备、优质产品，供应全国大市场。遴选一批符合国家、省标准的品牌产品，梳理形成产品供给清单，积极向全国宣传推介。争取更多符合条件的产品纳入国家、省相关产品目录及政府采购范围。〔市工信局牵头，市发改局（科技局）、商务局、财政局按职责分工负责〕

　　23.畅通产品供需对接渠道。强化市场精准对接、产贸深度融合，积极组织开展先进设备供需对接活动。充分利用举办新能源产业及储能装备博览会、海峡两岸电机电器博览会、宁德投洽会等契机，组织我市设备企业参展，积极向外展示和推介优势产品。组织设备企业参加其他地区举办的设备需求专场对接活动。〔市工信局牵头，市商务局、发改局按职责分工负责〕

　　三、保障措施

　　（一）加强统筹协调。各有关部门要充分认识推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作的重要性，做好政策宣传解读，建立工作专班，统筹推进我市大规模设备更新和消费品以旧换新各项重点任务落实，协调解决推进工作中遇到的困难和问题。要按照职责分工制定具体方案和配套政策，形成“1+N”政策体系，加强协同配合，落实部门责任，推动各项任务落实落细，营造推动大规模设备更新和消费品以旧换新的良好环境和氛围。重大事项及时按程序请示报告。〔市直有关部门按职责分工负责〕

　　（二）压实部门责任。各有关部门要结合此次推动大规模设备更新和消费品以旧换新，全盘考虑化解安全风险隐患、补齐发展短板弱项、推动设备转型升级和消费品质提升、培育产业和增强产品市场供给等工作，一体谋划、一体推进。重点围绕电动船舶替代（市工信局、海洋渔业局牵头）、电动自行车以旧换新（市商务局牵头）、动力电池循环利用（市工信局牵头）、燃气设备改造（市城市管理和综合执法局牵头）、城区充电桩建设（市住建局牵头）等方面结合各自实际情况，研究出台有针对性的政策措施，充分挖掘投资和消费潜力，形成增量，增强工作实效。强化监督考核，由市发改局牵头，围绕政策措施制定、争取上级资金补助以及其他可量化的工作成效等方面，适时对各有关部门履职情况进行评价。〔市直有关部门按职责分工负责〕

　　（三）强化项目支撑。建立市级设备更新重大项目库，各有关部门在摸清相关领域设备需求基础上，参照但不限于项目策划指导目录，围绕工业、农业、建筑和市政、交通、教育、文体和旅游、医疗七大领域牵头策划一批重大设备更新项目，特别是对公共领域小而散的项目加强整体谋划，并加快推动项目立项等前期工作，为争取中央、省级预算内投资补助等领域资金支持打好基础。项目库实行动态调整，各有关部门要紧盯本领域设备更新上级资金扶持最新政策，及时更新补充调整以旧换新重大项目。〔市发改局、工信局、农业农村局、住建局、城市管理和综合执法局、水利局、交通运输局、教育局、文体和旅游局、卫健局牵头，市公安局、海洋渔业局、国网福鼎供电公司按职责分工负责〕

　　（四）加大财税支持。坚持运用财政政策工具支持消费品以旧换新，市级财政加强配套，积极争取中央财政安排的节能减排补助、老旧营运车船更新补贴、农业机械报废更新补贴、废弃电器电子产品回收处理补贴等资金，支持符合条件的老旧汽车、耐用消费品以旧换新以及老旧船舶、柴油货车、农业机械更新。加大绿色产品政府采购力度，推动党政机关、学校、医院等公共机构和国有企业发挥示范带动作用，积极落实政府绿色采购政策和企业绿色采购指南，强化“政府采购绿色产品占同类产品采购金额的比例”营商环境监测指标落实。落实好环境保护、节能节水、安全生产专用设备及资源综合利用等税收优惠支持。落实资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”做法。〔市财政局、工信局、交通运输局、农业农村局、商务局、国资办、税务局按职责分工负责〕

　　（五）优化金融服务。强化银政企合作，用好各领域设备更新需求清单，衔接好项目储备和申报，推动银行机构加强对设备更新和技术改造的支持，引导和促进银行机构加大制造业中长期贷款的投放。引导银行机构合理增加绿色信贷，加强绿色智能家电服务和消费的金融支持。鼓励银行机构在依法合规、风险可控前提下，适当降低汽车消费贷款的首付比例，合理确定贷款期限和贷款额度。〔国家金融监管总局福鼎监管支局，市发改局按职责分工负责〕

　　（六）加强要素保障。加强企业技术改造项目用地用能等要素保障。对不新增用地、以设备更新为主的技术改造项目，简化前期审批手续。鼓励民营企业参与旧工业区改造，参与低效用地盘活，允许符合规定条件的工业用地分割转让登记。统筹区域内生活垃圾分类收集、中转贮存及再生资源回收设施建设，将其纳入公共基础设施用地范围，保障合理用地需求。保障再生资源回收车辆合理路权，对车辆配备、通行区域、上路时段给予支持。〔市自然资源局牵头，市发改局、住建局、工信局、商务局、城市管理和综合执法局、福鼎生态环境局、公安局按职责分工负责〕

　　（七）强化科技创新支撑。聚焦传统产业技术装备“卡脖子”难题，加强科技创新能力建设，围绕重大技术装备科技攻关创建一批企业技术中心、工程研究中心、新型研发机构等创新平台，着力提高装备和技术供应能力。实行“揭榜挂帅”“赛马”和创新产品迭代等机制，推动产学研用深度合作，加快创新成果转移转化。〔市发改局（科技局）牵头，市工信局按职责分工负责〕

　　本方案自发布之日起实施，有效期至2027年12月31日，由市发改局会同市工信局、住建局、交通运输局、农业农村局、教育局、文体和旅游局、卫健局、商务局、市场监管局等部门解释。

　　附件：七大领域设备更新项目策划指导目录

　　附件

　　七大领域设备更新项目策划指导目录