索 引 号 ND08101-0202-2019-00021 文号 鼎政办〔2019〕44号
发布机构 福鼎市人民政府办公室 生成日期 2019-09-16
有效性 有效
索 引 号 ND08101-0202-2019-00021
文号 鼎政办〔2019〕44号
发布机构 福鼎市人民政府办公室
生成日期 2019-09-16
有效性 有效

(有效)福鼎市人民政府办公室关于印发福鼎市工程建设领域农民工工资专用账户管理暂行办法的通知

发布时间:2019-09-16 11:18
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各乡(镇)人民政府、街道办事处,龙安管委会,市政府各部门、各直属机构:

《福鼎市工程建设领域农民工工资专用账户管理暂行办法》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

                                                     

                                                  福鼎市人民政府办公室 

                                                      2019916   

 

(此件主动公开)                                                  

福鼎市工程建设领域农民工工资

专用账户管理暂行办法

 

第一条  为规范我市工程建设领域企业的工资支付行为,健全治理拖欠农民工工资长效机制,预防和解决工程建设领域拖欠农民工工资问题,根据《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》(国办发〔20161号)、《福建省人民政府办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》(闽政办〔201688号)、宁德市人民政府办公室关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》(宁政办〔2016186号)以及《福建省人力资源和社会保障厅等七部门关于印发<福建省工程建设领域农民工工资专用账户管理暂行办法>的通知》(闽人社发〔20188号)等文件规定,结合我市实际,制定本办法。

第二条  我市行政区域内房建市政、交通运输、水利、铁路、通信、电力等工程建设项目的农民工工资专用账户(以下简称“工资专户”)管理适用本办法。

第三条  施工总承包企业(包括直接承包建设单位发包工程的专业承包企业,下同)应建立工资专户管理制度,全面实行人工费(工资款)与其他工程款分账管理,严格执行农民工工资与其他工程款相分离原则。施工总承包企业应分解工程价款中的人工费(工资款),并在工程项目所在地银行开设工资专户,建设单位(包括代建单位,下同)将工程款中的人工费(工资款)单独拨付到工资专户。

工资专户资金接受市劳动保障监察机构和行业主管部门监管,实行专款专用,不得开立企业网银、通兑等业务,账户内的资金除发放农民工工资外,不得用于其他用途。同一个施工合同,只能开设一个工资专户。

第四条 按照“属地管理、分级负责、谁主管谁负责”的原则,市人社、住建、交通运输、水利、通信、电力等行业主管部门(以下简称“行业主管部门”)负责指导和监督全市工资专户管理制度的实施,负责本办法中对应主管领域各相关规定事项的组织实施和检查督促落实。

第五条 在工程招投标、施工合同订立等阶段,建设单位应在招标文件中对工资专户的设立和撤销、人工费(工资款)拨付时间、比例(数额),以及违约责任等事项作为实质性内容予以明确约定,并写入与施工总承包企业签订的施工合同中。已开工的工程建设项目,双方应签订补充协议,约定建立工资专户事宜。

第六条 施工总承包企业在工程项目开工前,应到工程项目所在地银行设立工资专户,并与建设单位、开户银行签订《福鼎市工程建设领域农民工工资专用账户资金管理协议》(附件1)。工程有专业分包、劳务分包的,分包企业应委托施工总承包企业代发工资,并与施工总承包企业签订《福鼎市工程建设领域农民工工资委托支付协议》(附件2)。

施工总承包企业应于工资专户开设后5个工作日内向市劳动保障监察机构和行业主管部门报备工资专户有关信息。

第七条 施工总承包企业应按照《福鼎市全面治理拖欠农民工工资问题部门联席会议办公室关于印发〈福鼎市关于工程建设领域工资保证金实行差异化缴存的通知〉》(鼎治欠保支联席办〔20182号)规定缴存农民工工资保证金。

施工总承包企业采用银行保函方式缴存农民工工资保证金的,应由工程所在地银行出具保函。保函应于5个工作日内报市劳动保障监察机构。

施工总承包企业可采用保险保函方式缴存农民工工资保证金。采用保险保函方式缴存农民工工资保证金的,由工程所在地的国有商业保险公司出具保函。保函应于5个工作日内报市劳动保障监察机构 

第八条 工程建设领域农民工工资支付实行“谁承包、谁负责,总包负总责”的原则,施工总承包企业对所承包工程发生拖欠农民工工资承担兜底支付责任,分包企业对分包工程发生拖欠农民工工资承担清偿责任。

施工总承包企业不得以建设单位拖欠工程款为由拖欠农民工工资或拒绝按时足额支付工资。建设单位或施工总承包企业将工程违法分包、转包给不具备用工主体资格的组织和个人,发生拖欠农民工工资行为的,建设单位或施工总承包企业依法承担兜底支付责任。

第九条  工程项目开工前,施工总承包企业应按照《福鼎市人民政府办公室关于推广应用“互联网+治欠保支”信息化技术管理系统的通知》(鼎政办〔201919号)规定要求组织实施,及时同我市“互联网+治欠保支”信息化管理系统平台完成数据对接,完成施工现场互联网人脸识别考勤管理设备的安装并启用(交通、水利、电力等开放式线性作业场所采用相应的移动互联网智能手机考勤管理软件,下同),全面实行实名制用工管理,将农民工从业人员等相关基本信息录入“互联网+治欠保支”信息化管理系统平台。

工程项目开工后,施工总承包企业应对施工现场所有农民工进行日常人脸识别实名制考勤记录和安全管理,未参加考勤管理和落实安全管理制度的不得出入施工现场。施工总承包企业应在施工现场显著位置设立工资支付和考勤状况公示栏,按月公示工资发放和个人考勤情况。

施工总承包企业未按规定通过“互联网+治欠保支”信息化管理系统平台实行规范化管理的,建设单位应负责进行指导、督促、整改并加强管理,同时暂停拨付相关工程款项。

第十条  施工总承包企业负责建立健全劳资专管员制度,负责收集所属农民工身份证复印件,在开设工资专户的银行为农民工申办银行个人工资账户并办理实名制银行卡。各施工班组负责按月考核农民工工作量,按照“互联网+治欠保支”信息化管理系统平台考勤记录编制工资支付花名册并经农民工本人签字确认。工程项目部负责对各班组提供的工资支付花名册和考勤记录进行初审,经张榜公示无异议后确认签字盖章,并报施工总承包企业。施工总承包企业审核确认后签字盖章,报建设单位核实后提供给工资专户开户银行,同时报市劳动保障监察机构和行业主管部门备案。工资专户开户银行收到工资支付花名册及相关资料后应在三个工作日内完成农民工工资代发工作。

施工总承包企业、用人单位、工程项目部或主管部门,在工程竣工后,工资支付花名册和考勤记录等相关信息按有关规定和各自要求予以归档或保存。

第十一条  建设单位负责按规定向施工总承包企业开设的工资专户缴存用于发放农民工工资的人工费(工资款),按月审核建设工程施工总承包企业编制的施工人员工资支付花名册。建设单位每月汇入工资专户的人工费(工资款)原则上不低于当月工程进度款的20%

人工费(工资款)总额应按工程承包合同约定的比例确定,其中房屋建筑工程不得低于施工合同总价的20%,市政公用工程(含城市轨道交通工程)不得低于17%,装配式建筑项目不得低于15%

建设单位未按规定向施工总承包企业开设的工资专户缴存人工费(工资款)的,按省政府、宁德市政府和福鼎市政府关于保障农民工工资支付工作有关规定处置。因未按规定缴存人工费(工资款)而引发拖欠农民工工资问题或群体性事件的,由建设单位负责解决,造成不良影响或严重后果的,行业主管部门应责令该工程建设项目暂时停工,依法依规严肃追究责任。其中,属于房地产开发项目的,房产管理部门暂停该项目商品房的销售,并从政府和银行监管的该项目商品房预售资金中拨付一定比例资金作为人工费(工资款)缴存到施工总承包企业开设的工资专户。

第十二条 工程(交)竣工验收后,施工总承包企业应在施工现场对无拖欠农民工工资情况进行不少于7个工作日的公示,公示结束后,可凭市劳动保障监察机构和行业主管部门出具的“关于同意撤销项目工资专户的证明”,会同建设单位办理工资专户撤销手续,工资专户余额由银行划至合同约定的施工总承包企业账户。工资专户撤销后7个工作日内,施工总承包企业应向市劳动保障监察机构和行业主管部门报备。

第十三条 工资专户落实情况纳入企业和项目日常监管考评。建设单位和施工企业有下列行为之一的,由市行业主管部门或人力资源社会保障部门依据职权责令限期整改,逾期未整改或整改不到位的,根据情节轻重予以通报批评、列入建筑市场重点监管对象、列入“黑名单”等惩戒措施。

(一)建设单位连续2个月或累计3个月未按时足额拨付人工费(工资款)的;

(二)施工总承包企业未设立工资专户的,未按时报备工资专户信息的;

(三)施工总承包企业挪用专户资金,拖欠农民工工资的;

(四)施工总承包企业未通过工资专户发放农民工工资的;

(五)分包企业未委托施工总承包企业代发农民工工资的;

(六)其他违反本办法的情形。

第十四条 施工总承包企业未按信息化实名制管理规定编制工资表,或人工费(工资款)未通过专户银行打卡发放的,不得向建设单位申请拨付工程进度款,不得申请发放工资。因施工总承包企业少报、漏报施工人员的,建设单位可从工程进度款中扣除相应少报、漏报工资部分。

第十五条 项目建设工程监理人员负责审核施工总承包企业申报的工资性工程进度款(工资款),并将支付情况纳入监理日志内容,督促施工总承包企业按时足额支付农民工工资。

第十六条 开设工资专户的银行,负责根据相关单位核定的工资按时打卡发放,定期向相关单位报送工资专户资金缴存和支付情况,无偿提供农民工工资信息化实名制平台接口软件,做好工资专户管理等各项服务工作。开户银行负责专户资金的日常监管,发现账户资金不足、账户资金被挪用或其他异常时情况时,应及时通知开户单位并报告市行业主管部门、人力资源社会保障部门。

第十七条  市行业主管部门、劳动保障监察机构负责督促施工总承包企业和分包企业全面落实农民工实名制管理制度,严格抓好工程项目建设规范化管理和安全生产工作,在施工现场醒目位置设置维权信息告示牌,公示农民工工资按月支付情况、行业监管部门投诉举报电话等信息。

第十八条  各类企业或用人单位必须依法与招用的农民工订立劳动合同,建立职工花名册,向农民工本人按月足额支付工资,严格执行最低工资制度,依法支付加班工资。市行业主管部门、人力资源社会保障部门加强指导督促,对有拒不签订或不履行劳动合同等违法行为的企业,责令其限期进行改正并承担相应法律责任,涉嫌犯罪的,依法移送司法机关追究刑事责任。

第十九条 施工总承包企业拖欠农民工工资被责令限期支付而逾期未支付的,市劳动保障监察机构直接动用施工总承包企业缴纳的农民工工资保证金(银行保函保额或保险保函保额)用于支付被拖欠的工资。农民工工资保证金动用后且工程建设项目未完工的,市劳动保障监察机构负责督促施工总承包企业在10日内按照垫付工资足额补缴农民工工资保证金,逾期未补缴的,行业主管部门应责令该项目暂时停工,房产管理部门应暂停该项目商品房的销售和网签,直至足额补缴农民工工资保证金后,方可重新开工或销售、网签。

第二十条  市劳动保障监察机构对涉嫌拒不支付劳动报酬案件要迅速查处,对涉嫌犯罪的,及时移送公安机关;在办理跨区域、涉及人员众多、社会影响较大的案件,应及时通报公安机关,公安机关应依法及时处置。

公安机关负责及时对极端或群体性讨薪等突发事件进行处置,对采取聚集、围堵或冲击党政机关、企事业单位、公共场所、交通道路以及其他非法方式进行恶意讨薪或虚报冒领工资等违法行为的,依法给予打击,迅速处置,涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任。

第二十一条  司法行政部门要积极畅通法律援助渠道,健全完善法律援助工作机制,及时为农民工讨薪提供法律服务和法律援助。对拖欠农民工工资(工资款)案件、相关审结的案件或劳动保障监察机构申请强制执行的案件,有关部门(单位)应协调联系人民法院及时受理、优先审理或执行、快速审结,必要时申请人民法院依法及时采取限制高消费措施或依法纳入失信被执行人名单,确保及时有效维护农民工合法权益。

第二十二条  对连续两年发生或存在拖欠农民工工资问题和行为的建筑施工企业,经市行业主管部门、人力资源社会保障部门、信访部门等共同确认,从最后一次发生拖欠农民工工资问题或欠薪之日起,三年以内不得在福鼎市行政区域范围参与工程建设投标,不得承建新项目。

对长期拖延工程款结算或拖欠工程款的建设单位,有关部门不得批准其新项目开工建设。

第二十三条  市全面治理拖欠农民工工资问题部门联席会议各成员单位结合各自职责和权限,按照《人力资源和社会保障部关于印发〈拖欠农民工工资“黑名单”管理暂行办法〉的通知》(人社部规〔201716号)、《福建省人力资源和社会保障厅关于印发〈福建省拖欠农民工工资“黑名单”管理实施细则〉的通知》(闽人社文〔2018211号)、《中共福建省委组织部等十三部门关于印发〈福建省用人单位工资支付行为守信激励和失信惩戒暂行规定〉的通知》(闽人社文〔2016374号)等规定,实施工资支付行为的守信激励和失信惩戒工作。建立健全企业劳动用工和工资支付情况信用体系,加强施工企业守法诚信管理,实行分类分级动态管理。建立拖欠工资企业“黑名单”制度,将严重拖欠工资的施工总承包企业和分包企业纳入公共信用信息平台和国家企业信用信息公示系统,由各部门依法依规向社会公布,并在政府资金支持、政府采购、招投标、施工许可、履约担保、资质审核、融资贷款、市场准入、评优评先等方面予以限制。

第二十四条  市公共资源交易监督管理部门在工程招标投标工作中,要求参与投标的企业在招标文件中提供近三年无拖欠农民工工资的承诺。凡因拖欠农民工工资被列入拖欠工资“黑名单”的,应予以限制参加投标。

第二十五条  市政府建立专项督查工作机制,定期开展督促检查,推动各级各有关部门全面妥善解决农民工欠薪问题。对思想不重视、组织工作不到位、防范措施不落实的,将严肃追究责任。

第二十六条  本暂行办法自印发之日起施行,由市人力资源和社会保障局负责解释。

附件:1.福鼎市工程建设领域农民工工资专用账户资金管理协议(参考文本)

     2.福鼎市工程建设领域农民工工资委托支付协议(参考文本)

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